Решение по делу № 2А-380/2023 от 02.02.2023 - о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участкам, обязании устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-380/2023

39RS0002-01-2022-006922-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года г. Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Самойленко М.В.,

при секретаре Ильиной Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (Росимущество) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участкам, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что она является собственником 1/2 доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: < адрес >, с КН:№ С целью оформлении правоотношения в отношении земельного участка, расположенного под указанным домом, административный истец обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области с заявлением об утверждении схемы образования земельного участка на кадастровом плане территории для обслуживания жилого дома.

Ответом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 01.03.2022 №759-ОС ФИО1 отказано в согласовании схемы образования земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в границах участка единого землепользования с кадастровым номером №, имеющего категорию «Земли населенных пунктов», который отнесен к функциональной зоне «Зона лесов». Административному истцу предложено обратиться в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением об исключении вышеуказанного земельного участка из состава границ земель лесного фонда.

Ответом Управления Росреестра по Калининградской области от < Дата > № отказано в удовлетворении заявления, указало на необходимость обращения с данным заявлением в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (Росимущество).

30.05.2022 административный истец обратилась с указанным заявление в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (Росимущество), ответом на которое от < Дата > №-АК-04-3958 отказало в удовлетворении заявления об утверждении схемы образования земельного участка по существу, поскольку такие действия невозможно произвести до внесения достоверных сведений в ЕГРН о лесном участке с КН: №, а полномочиями по распоряжению и предоставлению в пользование земель лесного фонда обладает лишь Министерство.

Административный истец полагает указанный ответ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (Росимущество) незаконным, поскольку основания для отказа в удовлетворении заявления отсутствовали.

На основании изложенного, административный истец ФИО1 просила признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (Росимущество) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка для обслуживания жиолго дома, расположенного по адресу: < адрес >; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (Росимущество) утвердить схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования земельного участка для обслуживания жиолго дома, расположенного по адресу: < адрес >

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (Росимущество) – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, ранее представила письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представили.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и дав им оценку в порядке ст. 84 КАС РФ суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действия (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации – далее ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.

В частности, предоставление земельного участка осуществляется на основании утверждения подготовленной схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункта 1 части 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 3 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (часть 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из положений статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником 1/2 в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: < адрес >, с КН:№.

21.01.2021 с целью оформлении правоотношения в отношении земельного участка, расположенного под указанным домом, административный истец обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области с заявлением об утверждении схемы образования земельного участка на кадастровом плане территории для обслуживания жилого дома.

Ответом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от < Дата > №-ОС ФИО1 отказано в согласовании схемы образования земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый к образованию земельный участок расположен в границах участка единого землепользования с кадастровым номером №, имеющего категорию «Земли населенных пунктов», который отнесен к функциональной зоне «Зона лесов». Административному истцу предложено обратиться в Управление Росреестра по Калининградской области с заявлением об исключении вышеуказанного земельного участка из состава границ земель лесного фонда.

< Дата > ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Калининградской области с аналогичным заявлением.

Ответом Управления Росреестра по Калининградской области от < Дата > № отказано в удовлетворении заявления, указано на необходимость обращения с данным заявлением в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (Росимущество).

< Дата > административный истец обратилась с заявлением в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (Росимущество), ответом от 30.06.2022 №39-АК-04-3958 на которое ей отказано в удовлетворении заявления об утверждении схемы образования земельного участка по существу. Отказ мотивирован тем, что образование испрашиваемого земельного участка предполагается путем раздела, с сохранением в измененных границах, земельного участка федеральной собственности с КН:№ местоположение: < адрес >. Согласно актуальных данным ЕГРН с КН: № отнесено к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под городские леса, испрашиваемый земельный участок предполагается к образованию в территориальной зоне - Л (зона лесов в составе земель лесного фонда), а земельный участок учтен в реестре Лесного фонда. Обращение административного истца не рассмотрено по существу, в связи с тем, что полномочиями по распоряжению и предоставлению в пользование земель лесного фонда обладает лишь Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, которое должно внести достоверные сведения в ЕГРН о лесном участке с КН:№.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и анализируя установленные на их основе обстоятельства применительно к приведенным нормативным положениям, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемый ответ фактически не содержит сведений о рассмотрении заявления по существу, поскольку в нем отсутствуют указания на основания для отказа в утверждения схемы расположения земельного участка, установленные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (Росимущество) №-АК-04/3958 от < Дата > является незаконным и необоснованным.

Учитывая, что законность и обоснованность заявления ФИО3, а также полнота представленных в его обоснование документов, не была предметом рассмотрения оспариваемого ответа и в настоящем административном деле, оснований для удовлетворения требования административного истца об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ТУ №39-5168 от 01.06.2022, не имеется.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым возложить на административного ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (Росимущество) обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ТУ №39-5168 от 01.06.2022.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным ответ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (Росимущество) №39-АК-04/3958 от 30.06.2022.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (Росимущество) рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ТУ №39-5168 от 01.06.2022.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 февраля 2023 года.

Судья М.В. Самойленко