Решение по делу № 2А-1736/2025 от 07.05.2025

УИД № 34RS0002-01-2025-001727-23

дело № 2А-1736/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

гор. Волгоград 7 мая 2025 года

Дзержинский районный суд гор. Волгограда в составе председательствующего судьи Сиохиной Ю.К. (Историческая ул., <адрес>Б, <адрес>, 400075, этаж №, кабинет №),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора Дзержинского района гор. Волгограда ФИО3,

представителя ГАУ ДПО «Волгоградская государственная академия последипломного образования» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Государственному автономному учреждению дополнительного профессионального образования «Волгоградская государственная академия последипломного образования» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор Дзержинского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением ГАУ ДПО «Волгоградская государственная академия последипломного образования» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности, указав, что прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) ГАУ ДПО «Волгоградская государственная академия последипломного образования», расположенного по адресу: <адрес> А, <адрес>.

По результатам проверки установлено, что антитеррористическая защищенность ГАУ ДПО «Волгоградская государственная академия последипломного образования» должным образом не обеспечена.

В отношении объекта ГАУ ДПО «Волгоградская государственная академия последипломного образования» 8 июня 2022 года проведено обследование и категорирование, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности, утвержден паспорт безопасности.

Вопреки положениям Требований учреждение не оборудовано охранной сигнализацией, автономной системой оповещения и управления эвакуацией людей с оборудованием источниками бесперебойного питания. Указанное мероприятие по антитеррористической защищенности объекта не исполнено.

С учетом уточненных исковых требований просит обязать ГАУ ДПО «Волгоградская государственная академия последипломного образования» в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно оснастить учреждение охранной сигнализацией и автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п. 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 №.

В судебном заседании помощник прокурора Дзержинского района гор. Волгограда ФИО3 требования административного искового заявления поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГАУ ДПО «Волгоградская государственная академия последипломного образования» ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указала, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Представители заинтересованных лиц Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области представили письменные возражения, в которых просили отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в судебное заседание не явились, будучи извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом и заблаговременно, о причинах своей неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, принимая во внимание мнение явившихся участников процесса и на основании положений ст. 150, 152 КАС РФ.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников общеобразовательной организации.

Положениями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет зашиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

Исходя из положений пп. 1, 7, 13 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер его предупреждения, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Предупреждение (профилактика) терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов, являются неотъемлемой частью деятельности в данном направлении (ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию, и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывании людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей являются основными направлениями деятельности в данной сфере (п. 11). Для предупреждения (профилактики) терроризма принимаются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, затруднение действий субъектов террористической деятельности (п. 20).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации № 1006 от 02.08.2019 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности указанных объектов.

Согласно п. 5 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

С учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения объектам (территориям) присваивается одна из четырех категорий опасности (п. 13 Требований).

В силу п. 24-25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к I - IV категории опасности, в числе прочих, осуществляются следующие мероприятия:

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

В силу подп. 5, 32 Требований контроль за выполнением настоящих требований, а также ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возложены на органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, учредителя образовательного учреждения, на руководителя организации, являющейся правообладателем, на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Дзержинского района г. Волгограда проведена проверка исполнения законодательства при обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) ГАУ ДПО «Волгоградская государственная академия последипломного образования», расположенного по адресу: <адрес> А, <адрес>.

Учреждение не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией. Указанное мероприятие по антитеррористической защищенности объекта не исполнено.

Как показала проверка, причиной наличия выявленных нарушений послужило отсутствие должного бюджетного финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. Действующими в настоящее время муниципальными программами «Профилактика терроризма, экстремизма и иных правонарушений на территории г. Волгограда» (утверждена постановлением администрации г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №) и «Развитие образования на территории Волгограда» (утверждена постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №) финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений не предусмотрено.

Ранее на данные нарушения органами прокуратуры обращалось внимание в акте прокурорского реагирования (представление об устранении нарушений от 18.02.2025 №), внесенного в адрес ректора ГАУ ДПО «ВГАПО» с требованием их устранения. В настоящее время требования прокурора не исполнены.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку непринятие мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) образовательного учреждения, существенно снижает уровень защищенности студентов и работников общеобразовательного учреждения от террористических посягательств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокуратуры Дзержинского района г. Волгограда являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание пояснения сторон, обстоятельства дела, объём работ, необходимый для исполнения решения суда, суд полагает необходимым установить срок исполнения ГАУ ДПО «Волгоградская государственная академия последипломного образования» обязанности оснастить учреждение охранной сигнализацией и автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п. 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 № 1006 в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования прокурора Дзержинского района гор. Волгограда к ГАУ ДПО «Волгоградская государственная академия последипломного образования» о понуждении к обеспечению антитеррористической защищенности – удовлетворить.

Обязать ГАУ ДПО «Волгоградская государственная академия последипломного образования» в течение 9 (десяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить учреждение охранной сигнализацией и автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п. 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено судом 14 мая 2025 года.

Судья Ю.К. Сиохина