Решение по делу № 2-4373/2022 от 25.10.2022 - о признании незаконным приказа об отказе включения в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении по договору найма жилого помещения.

2-4373/2022

УИД 36RS0004-01-2022-004815-61

2.027 - Споры, возникающие из семейных правоотношений -> Иные споры, возникающие при реализации Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2022 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Калининой Е.И.,

при секретаре Бисиловой JI.A.-M.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области о признании незаконным приказа об отказе включения в список лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обязании включить в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставлении по договору найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковыми требованиями к Департаменту социальной защиты Воронежской области, просила признать незаконным приказ Департамента социальной защиты Воронежской области № 718/ОД от 28.03.2022 г. об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области для лиц, ранее относившихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, с возложением обязанности включить её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области для лиц, ранее относившихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет и предоставить ей по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда Воронежской области.

В обоснование заявленных требований указывала на следующие фактические обстоятельства. ДД.ММ.ГГГГ Тербунским районным судом Липецкой области принято решение о лишении родительских прав ФИО2 в отношении несовершеннолетней ФИО1 (до заключения брака – ФИО4), истца по настоящему иску. ДД.ММ.ГГГГ Тербунским районным судом Липецкой области принято решение о лишении родительских прав ФИО3 в отношении несовершеннолетней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области № 581 истец была включена в список на обеспечение жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО9 был заключен брак в ТО ЗАГС Железнодорожного района г. Воронежа. После заключения брака ФИО4 присвоена фамилия ФИО13. 12.07.2020 г. у ФИО1 родилась дочь - ФИО8. ДД.ММ.ГГГГ истец изменила место жительства. В настоящее время проживает по адресу: 394042, <адрес>. Указанная квартира принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО9 (муж) и ФИО10 (свекровь).

11.03.2022 г. ФИО1 обратилась в Департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением по новому месту жительства, однако приказом № 718/ОД от 28.03.2022 г. истцу было отказано во включении в вышеуказанный список в связи с тем, что ФИО1 не представлены сведения о проживании в регионе до даты регистрации - 10.03.2022 г.

До настоящего времени, ФИО1 жильем не обеспечена, жилых помещений на праве собственности не имеет, нанимателем жилых помещений по договорам социального найма не является. ФИО1 полагает, что отказом ответчика во включении её в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением по новому месту жительства, нарушено её право на предоставление благоустроенного жилого помещения.

ФИО1 поясняла суду в исковом заявлении о том, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нужда 0ющимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, в случаях, если они не являются нанимателями или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, либо собственниками жилых помещений. Смена постоянного места жительства не может являться основанием для лишения её права на получение жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе лицам, оставшиеся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации. В обоснование этих доводов, ссылалась на положения действующего законодательства.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела истец, заявила об отказе от требований к Департаменту социальной защиты Воронежской области о предоставить ей по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Воронежской области, уточнила заявленные требования, просила суд: признать незаконным приказ Департамента социальной защиты Воронежской области № 718/ОД от 28.03.2022 г. об отказе ей, ФИО1, во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области для лиц, ранее относившихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет; включить её, ФИО1, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области для лиц, ранее относившихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела была извещена надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения, направила в суд своего представителя ФИО11, ФИО15, которые явившись в суд, действуя на основании доверенности, заявленные требования, поддержали, просили их удовлетворить, принимая во внимание их уточнение и частичный отказ от исковых требований.

Представитель ответчика Департамента социальной защиты Воронежской области, действующая на основании доверенности ФИО12, явившись ранее в судебное заседание, иск не признала, полагала заявленные требования необоснованными.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства в совокупности с положениями действующего законодательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положений ст.ст. 56, 57 ГПК РФ обязанность доказывания возложена на стороны.

Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Статьёй 12 ГПК РФ установлено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом подлежит проверке законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является заявителем, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Так, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы заявителя.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа уполномоченного органа необходимо одновременное наличие двух условий:

- несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Материалами дела установлено.

ФИО1, родилась ДД.ММ.ГГГГ (до заключения брака - ФИО4) в <адрес>. Из повторного свидетельства о рождении ФИО14 следует, что её матерью записана ФИО5, отцом, ФИО6.

ДД.ММ.ГГГГ Тербунским районным судом Липецкой области по гражданскому делу № г. по рассмотрению гражданского дела по иску прокурора <адрес> в интересах несовершеннолетних ФИО4 и др. к ФИО2, было принято заочное решение, которым ФИО2 была лишена родительских прав в отношении несовершеннолетней ФИО1 (Персиковой).

ДД.ММ.ГГГГ Тербунским районным судом Липецкой области было принято решение о лишении родительских прав ФИО3 в отношении несовершеннолетней ФИО1 (Персиковой).

Таким образом, ФИО1 (ФИО4), ДД.ММ.ГГГГ, уроженка <адрес> является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области № 581 от 08.10.2013 г. ФИО1 (ФИО4) была включена в список на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказ не отменен, не изменен.

14.12.2019г. между ФИО4 и ФИО9 был зарегистрирован брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака Сер. № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Территориальным отделом ЗАГС Железнодорожного отдела ЗАГС Воронежской области (л.д.39). После заключения брака ФИО4 присвоена фамилия ФИО13.

10.03.2022 г. истец поменяла место жительства, и в настоящее время проживает по адресу: 394042, <адрес>. Указанная квартира принадлежит ФИО9 (муж) и ФИО10 (свекровь ) в праве общей долевой собственности (л.д.39,41-42,43).

11.03.2022 истец обратился в Департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением по новому месту жительства.

Приказом № 718/ОД от 28.03.2022 г. Департамента социальной защиты Воронежской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированной по адресу: <адрес>,было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области для лиц, ранее относившихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет.

Из текста оспариваемого приказа следует, что согласно представленным истцом документам на территории Воронежской области ФИО1 зарегистрирована только с 10.03.2022 г. по адресу: <адрес>. Сведения о проживании ФИО1 в регионе до вышеуказанной даты, в том числе до достижения ею совершеннолетнего возраста, не представлены. Мотивируя вынсенное постановление ссылаются на положения Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 г. №397.

Так, согласно пункту 23 вышеупомянутых Правил, при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении их из Списка по прежнему месту жительства и включении их в Список по новому месту жительства, если их законные представители не обратились с таким заявлением до достижения ими совершеннолетия.

06.04.2022 г. копия Приказа № 718/ОД от 28.03.2022 г. Департамента социальной защиты Воронежской области была направлена истцу.

В судебном заседании представитель Департамента социальной защиты Воронежской области поясняла суду, о том, что по убеждению ответчика, право на обеспечение жильем по новому месту жительства, должно возникнуть у конкретного лица до приобретения гражданином полной дееспособности, то есть до достижения совершеннолетия. Самостоятельно обратиться гражданин, приобретший полную дееспособность и достигший совершеннолетия, имеет право только в случае, если его законный представитель не обратился с соответствующим заявлением, до приобретения гражданином полной дееспособности до достижения им совершеннолетия. Согласно представленным в Департамент документам, на территории Воронежской области ФИО1 была зарегистрирована 10.03.2022 г., то есть уже будучи совершеннолетней. В обоснование ссылалась на разъяснения Минпросвещения России.

Разрешая заявленные требования, прежде всего, суд полагает необходимым отметить, что решение уполномоченного государственного органа либо должностного лица, должно быть мотивированно, основания к отказу в принятии конкретного решения должны быть изложены четко и понятного, не допуская их двойного правового трактования, со ссылкой на конкретные нормы права. Так, сославшись на пункт 23 Правил и констатируя факт не проживания истца на территории Воронежской области до 10.03.2022 г., Департаментом в оспариваемом приказе не приведена мотивировка принятого решения и не сделан вывод: какое именно фактическое основание, указанное в диспозиции нормы пункта 23 Правил, является препятствием к включению заявителя в требуемый список, проживание до какой даты (или периода) на территории Воронежской области являлось бы основанием для включения её в такой Список и пр. При наличии в оспариваемом приказе его описательной части и отсутствия мотивировочной, оспариваемое решение законным быть признано не может, что является самостоятельным основанием для его отмены.

В целом, суд полагает не согласиться с позицией ответчика, полагая её ошибочной. Исходит из того, что право истца на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда может быть прекращено только в случае предоставления ей соответствующего жилого помещения на законных основаниях, снятие истца с соответствующего регистрационного учета в Липецкой области в связи с переездом на постоянное место жительства в г. Воронеж, не лишает её права на обеспечение жилым помещением на льготных условиях по последнему месту жительства в соответствии с требованиями закона.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12. 1996 г. № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12. 1996 г. № 159-ФЗ

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Согласно пункту 3.1. статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:

1) предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;

2) утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

3) включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;

4) прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

5) смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Иных оснований для отказа не предусмотрено.

Таким образом, пункте 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка, в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.

Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3).

Правоотношения по вопросу исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, урегулированы положениями пунктов 23 - 39 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 г. № 397.

В пункте 23 Правил формирования списка установлено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Из дела видно, что истцу, утратившей право претендовать на получение жилья, как жителю Липецкой области, Приказом № 718/ОД от 28.03.2022 г. Департамента социальной защиты Воронежской области было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области для лиц, ранее относившихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет.

Между тем, право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как ребёнку- сироте, истцом реализовано не было.

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Судом установлено, что местом жительства истца в настоящее время является квартира, расположенная по адресу: <адрес>., в которую она была зарегистрирован 10.03.2022 г., что подтверждается выпиской из домовой книги и отметкой в паспорте. Вместе с ФИО1, числятся зарегистрированными её муж, дочь и свекровь. Обращаясь с заявлением к ответчику о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, …, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области для лиц, ранее относившихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, ФИО1 прикладывала Постановление администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области № 581 от 08.10.2013 г., которым она была включена в список на обеспечение жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждая нереализованное ею право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как ребёнку- сироте, и обстоятельства перемены постоянного места жительства.

В соответствии со статьей 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Упомянутое выше право не может быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других.

Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Изменение гражданином места жительства влечет снятие его с регистрационного учета по прежнему месту жительства. Таким образом, в один период времени у гражданина не может быть более одного места жительства.

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу нерешенности их жилищного вопроса вынуждены менять место своего фактического проживания, переезжая по месту работы, аренды жилого помещения, исходя из финансовых возможностей, при создании семьи - по месту жительства новых ее членов. Поскольку предоставляемое жилое помещение из специализированного жилищного фонда для указанных лиц признано обеспечивать жилищную потребность лиц указанной категории, предоставление такого жилого помещения вне места фактического проживания лица из числа детей-сирот, удаленного от места работы и проживания семьи льготника, не отвечает целям реализации государственной гарантии решения жилищного вопроса сирот и лиц из их числа.

Смена постоянного места жительства, а именно переезд из Липецкой области на постоянное место жительства в Воронежскую область, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление ей жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, по месту своего постоянного жительства, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации («Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 г.).

При указанных обстоятельствах, доводы о том, что место жительства ФИО1 было изменено за пределами как 18-летнего, так и 23-летнего возраста, до указанной в оспариваемом приказе даты правового значения не имеют и не могут влиять на её конституционные права выбора места жительства в пределах территории РФ, ввиду того, что ранее за ней уже было признано право на обеспечение её жилым помещением из специализированного жилищного фонда. Данное право не было ею реализовано по независящим от неё обстоятельствам. Более того, оспариваемым приказом были существенным образом нарушено конституционное право истца на жилище.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, удовлетворяя заявленные исцовой стороной требования, суд полагает необходимым указать на то, что перечень оснований для отказа во включении в список по новому месту жительства, установлен в пункте 35 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 г. № 397, а именно: наличие оснований, предусмотренных подпунктами 1, 2 и 4 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Как было установлено ранее, перечень является исчерпывающим. Указание Департаментом социальной защиты Воронежской области на дополнительный - отсутствие сведений о проживании ФИО1 в регионе до 10.03.2022 г., в том числе до достижения ею совершеннолетнего возраста, в указанном перечне отсутствует. Субъекты Российской Федерации не наделены полномочиями по установлению дополнительных требований, которым должны соответствовать дети-сироты, включенные в списки по прежнему месту жительства и меняющие место жительства, а также определять дополнительные меры или препятствия, ограничивающие реализацию вышеуказанной категорией лиц права на обеспечение жилыми помещениями. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, по месту проживания (или временного пребывания).

При этом судом отклоняются в обоснование отказа в удовлетворении заявленных требований ссылки представителя ответчика на разъяснения по вопросу применения некоторых норм Правил формирования списка (Постановление Правительства РФ № 397), данные Министерством просвещения РФ своём письме от 23.06.2020 г. № ДГ-812/07. Указанное письмо нормативно-правовым актом не является, в связи с чем, носит рекомендательный характер и не обязательно для применения, в том числе и для суда. Отраженные в нем разъяснения, в части касающиеся формирования Списка при перемене места жительства детей-сирот, по сути, содержат в себе не разъясняющие положения Правил № 397, а дополнительные нормы, определяющие возрастные ограничения для детей-сирот на перемену ими места жительства, что противоречит как вышеуказанным судом правовым актам, так и разъяснениям Верховного Суда РФ.

Как установлено судом, вопрос о возложении на уполномоченные органы Липецкой области обязанности предоставить истцу жилое помещение по категории дети –сироты в судебном порядке не рассматривался и такое решение не принималось.

То, что истцом не были предоставлены документы, подтверждающие, что заявитель не включен в список по прежнему месту жительства, противоречит пунктам 21, 39 ранее поименованных Правил формирования списка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 397, поскольку такая информация размещается уполномоченным органом в Единой государственной информационной системе социального обеспечения не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список или исключения из него. Такие сведения могут быть получены в порядке межведомственного взаимодействия.

Положения, устанавливающие дополнительные требования, которым должны соответствовать дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, включенные в списки по прежнему месту жительства и изменившие место жительство, а именно наличие места жительства на территории Воронежской области до наступления совершеннолетия и до требуемой даты, противоречат нормам действующего законодательства. Более того, исключение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включение в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, должно осуществляться непосредственно после перемены данными лицами места жительства и постановки на учет в органе опеки и попечительства по новому месту жительства (Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 23.11.2021 г. № 88а-28163/2021).

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Иных доказательств суду не представлено.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, суд на основании имеющихся в материалах дела документов полагает, что излагаемые истцовой стороной доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного заседания, незаконных действий ответчика в отношении истца судом не установлено, иск является необоснованным, заявлен по надуманным обстоятельствам, заявленный в нём предмет обжалования отсутствует, в связи с чем, в его удовлетворении следует отказать.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы. При этом, способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям его нарушения и обеспечивать восстановление нарушенного права.

Статьей 2 ГПК РФ предусмотрено, что задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

С учетом изложенного оспариваемый приказ Департамента социальной защиты Воронежской области № 718/ОД от 28.03.2022 г. законным и обоснованным быть признан не может, в связи с чем требования о признании его незаконным подлежат удовлетворению. В качестве восстановления права, суд считает необходимым возложить на Департамент социальной защиты Воронежской области обязанность включить ФИО1 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области.

В силу ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска. А суд принимает отказ от иска от истца. Последствия отказа от иска и прекращения производства по делу в части заявленных требований, предусмотренные ст. 221 ГПК РФ, истцу, её представителю известны, о чем отражено в заявлении об отказе от исковых требований. В связи с чем, суд полагает необходимым принять отказ от исковых требований ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области в части возложения обязанности предоставить по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда Воронежской области и прекратить производство по делу в этой части.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 39,173,194-198,199,221 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Принять отказ от исковых требований ФИО1 к Департаменту социальной защиты Воронежской области в части обязания предоставить по договору найма жилое помещение специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Признать незаконным приказ Департамента социальной защиты Воронежской области 3718/0Д от 28.03.2022г. об отказе ФИО1 во включении в список детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся "без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Обязать Департамент социальной защиты Воронежской области включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Решение является основанием для исключения ФИО1 из списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Липецкой области на основании постановления администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 09.10.2Шг. № 581.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 31.10.2022г.