55RS0003-01-2024-005742-91
Дело № 2-239/2025 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Омск 15 января 2025 года
Ленинский районный суд г. Омска в составе
председательствующего судьи Исматова Т.Б.,
помощника судьи Горновской А.В.,
при секретаре судебного заседания Кисляковой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании права собственности на земельный участок в порядке приобретательной давности.
В обоснование заявленных требований указал, что с является собственником жилых домов Б,Б1, А по <адрес>А с кадастровыми номерами №. Данные жилые дома расположены в границах земельного участка с кадастровым № общей площадью 1100 кв. м. Земельный участок огорожен забором, в сторону увеличения площади или уменьшения забор не передвигался, границы земельного участка установлены в соответствии с законодательством.ДД.ММ.ГГГГ вынесено распоряжение Администрации г. Омска о предварительном согласовании земельного участка в указанных границах, однако впоследствии получен отказ в связи с тем, что земельный участок находится в красных линиях.
В ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в департамент архитектуры и градостроительства г. Омска, с запросом о предоставлении сведений о расположении красных линий относительно спорного земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры Администрации г. Омска, был предоставлен письменный ответ, с приложением градостроительной и проектной документации из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Омской области в электронном носителе, после чего истец обратился к кадастровому инженеру. Из фрагментв проекта планировки территории относительно спорного земельного участка следует, что красная линия <адрес>А определена в зоне размещения индивидуальной жилой застройки, значительно пересекает основную часть земельного участка, и жилого дома, таким образом красная линия сама по себе проходит по территории жилой застройки, а она должна разделять территорию жилой застройки и территорию мест общего пользования. Из фрагмента чертежа проекта планировки также определяется наложение красной линии на жилой дом литера Б, который находиться в собственности истца.
Согласно технического паспорта подготовленного ГУ «Омский центр технической инвентаризации и землеустройства» от ДД.ММ.ГГГГ ситуационный план (схема) земельного участка видно, что земельный участок имеет ту же площадь и конфигурацию, год постройки <адрес>.,
Согласно данным кадастрового паспорта дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ так же следует, что спорный земельный участок по своей площади и конфигурации соответствует техническому паспорту, при этом как выше указанно, год постановки на кадастровый учет площадью 1100 кв.м в 2005 г.
Исходя из вышеперечисленных документов следует, что указанный земельный участок находился и находится в собственности более 15 лет, именно площади 1100 кв.м., в связи с чем просит признать за ним право собственности на земельный участок.
Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Ранее предоставили возражения на иск, в которых указывает, что земельный участок с кадастровым № пересекает красная линия улично-дорожной сети, согласно проекту планировки, части участка расположена в зоне ограничения по условиям безопасности железной дороги, которая совпадает с красной линией. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент отказал в предоставлении земельного участка истцу, данный отказ в административном порядке обжалован не был. У истца отсутствует право на получение земельного участка бесплатно в собственность, поскольку земельный участок ограничен в обороте и в силу ст. 19 ФЗ № 136-ФЗ такие земельные участки подлежат предоставлению в аренду.
Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в ее отсутствие. В представленном отзыве с заявленными требованиями не согласилась, департамент является ненадлежащим ответчиком по делу, указала, что спорный земельный участок находится в границах территории общего пользования. Согласно ст. 27 п. 2 ЗК РФ земельные участки, ограниченные в обороте, не предоставляются в частную собственность
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, возражений на иск не представил.
Заслушав доводы представителя истца, изучив материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что истец является собственником является собственником жилых домов Б,Б1 по <адрес>А с кадастровыми №, с кадастровым №.Данные дома расположены в границах земельного участка с кадастровым № общей площадью 1100 +/- 12 кв. м, что подтверждается выпиской из ЕГРН
Здание с кадастровым № построено в ДД.ММ.ГГГГ, имеет площадь 34,2 кв. м., здание с кадастровым № построено в ДД.ММ.ГГГГ, имеет площадь 49,5 кв. м.
Согласно данным технической документации здание с кадастровым № соответствует литера А, здание с кадастровым № соответствует литера Б,Б1.
Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовано предоставление ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым № площадью 1003 кв., государственная собственность на который не разграничена, относящего к категории земель населенных пунктов, местоположение которого установлено по адресу: Омская область, город Омск, Ленинский административный округ, <адрес>А, условием обеспечить выполнение кадастровых работ, необходимых для уточнения границ и государственного кадастрового учета указанного земельного участка.
Впоследствии было принято решение об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, поскольку истец в январе 2018 года собственником второго дома с кадастровым № не являлся.
Согласно заключения ООО « Центр кадастровых, оценочных и юридических услуг « Кадастр-М» объект капитального строительства с кадастровым № согласно сведений ЕГРН 1923 года постройки принадлежит на праве собственности ФИО1, право зарегистрировано 31.10.2014г.
Объект капитального строительства с кадастровым номером 55:36:090302:6803 согласно сведений ЕГРН 1970 года постройки принадлежит на праве собственности ФИО1, право зарегистрировано 06.09.2021г. В ЕГРН содержатся сведения о координатах точек границ данного жилого дама (рисунок 1).
Согласно проведенной геодезической съемке, жилые дома расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:2503, местоположение: <адрес>А, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Сведения о зарегистрированных правах на данный земельный участок в ЕГРН отсутствуют.
Постановлением Администрации г. Омска от 01.04.2015г. № 485-п "Об утверждении документации по планировке некоторых частей территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области" утверждены границы красных линий.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары).
Согласно геодезической съемке объект капитального строительства с кадастровым № большей частью выходит за границы красной линии - площадь наложения 41 кв.м
Согласно геодезической съемке объект капитального строительства с кадастровым № частично выходит за границы красной линии - площадь наложения 5 кв.м
В кадастровом паспорте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на жилой <адрес> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>А (литера А), представлен план земельного участка, на котором отображено местоположение жилого дома и промеры.
В техническом паспорте по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на жилой <адрес> года постройки, расположенный по адресу: <адрес>А (литера Б.Б1), представлен план земельного участка, на котором отображено местоположение жилого дома и промеры.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на тот факт, что красные линии проходят по спорному земельному участку и не соответствуют фактически исторически сложившемуся пользованию земельным участком. Ситуационные планы, имеющиеся в материалах инвентаризационных дел, по мнению истца, подтверждают фактическое землепользование спорным земельным участком площадью 1100 кв. метров с момента предоставления земельного участка в бессрочное пользование в 1923 году, поэтому у истца возникло право собственности земельным участком в силу приобретательной давности.
В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности права собственности на здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать право собственности на такие земельные участки.
В ч. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ определено, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
В соответствии с пунктом 1, 3 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» права на землю, не предусмотренные Земельного кодекса РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется. При этом оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование сроком не ограничивается.
Истец ссылается на то обстоятельство, что у правопредшественников истца возникло право бессрочного пользования земельным участком площадью 1100 кв. метров.
Вместе с тем, согласно надписи на завещании о праве наследования от ДД.ММ.ГГГГ домовладение, расположенное по адресу <адрес>А находится на земельном участке площадью 714,54 кв. метров. В инвентарной карточке на усадебный участок от ДД.ММ.ГГГГ указано, что площадь застроенная и незастроенная земельного участка составляет то же число - 714,54 кв. метров.
Указанные документы первичной инвентаризации опровергают доводы иска о том, что в пользовании правопредшественников истца находился земельный участок площадью 1100 кв. метров.
В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.
В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.
В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Детальный порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе, хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 6); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (подпункт 19).
Как следует из материалов дела земельный участок с кадастровым № пересекает красная линия улично-дорожной сети.Согласно информации, предоставленной отделом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска земельный участок с кадастровым № пересекает красная линия улично-дорожной сети, согласно проекту планировки, части участка расположена в зоне ограничения по условиям безопасности железной дороги, которая совпадает с красной линией.
В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии определены как линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
К территориям общего пользования согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц и являются обязательным элементом градостроительной документации.
В соответствии со статьей 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В рассматриваемом случае, спорный земельный участок расположен на территории, в отношении которой утвержден проект планировки территории, обязательный для исполнения всеми участниками градостроительной деятельности.
При этом из материалов дела, выписки из ЕГРН видно, что право собственности у истца на здание с кадастровым номером 55:36:090302:6803 возникло у истца в 2021 году, т.е. после установления красных линий, устанавливающей территорию общего пользования.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (статьи 41, 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания (определения от 06 ноября 2003 г. N 387-О, от 15 июля 2010 г. N 931-О и от 25 февраля 2016 г. N 242-О).
В силу части 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.
В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).
Проект планировки и проект межевания являются действующими нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с документацией территориального планирования. Указанные акты не оспорены, действие их не приостановлено.
Представленное истцом заключение, выполненному ООО « Кадастр-М», является доказательством установления красных линий без учета фактического местоположения объектов капитального строительства с кадастровыми номерами №. Тот факт, что красные линии пересекают земельный участок, на котором находятся указанные объекты капитального строительства, предметом исследования кадастрового инженера не являлся. Кадастровый инженер не исследовал вопрос о том, в какой части красные линии пересекают земельный участок, находящийся в бессрочном пользовании правопредшественников истца, кроме того красные линии не оспорены и являются действующими.
Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером с кадастровым №, местоположение: <адрес>А, пересекает красная линия, данный участок ограничен в гражданском обороте, находится в зоне ограничения по условиям безопасности железной дороги в силу ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" п. 19. такой земельный участок подлежит предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.
Ссылаясь в исковом заявлении на приобретение права собственности в силу приобретательной давности, истец учел тот факт, что в силу ст. 214 п. 2 ГК РФ, ст. 16 ЗК РФ закреплена презумпция государственной собственности на землю, согласно которой земля и другие недра, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц являются государственной собственностью. Приобретение права собственности на земельный участок, находящийся в государственной собственности, а также на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, осуществляется на основании Земельного кодекса РФ, который приобретение права собственности на основании приобретательной давности не предусматривает.
Учитывая вышеизложенные нормы права и установленные по делу обстоятельства, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит выводу о том, что у департамента отсутствуют правовые основания для предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска, Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска о признании права собственности на земельный участок отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем через Ленинский районный суд города Омска.
Судья Т.Б. Исматов
Мотивированное решение изготовлено 29 января 2025 года.