Дело № 2а-208/2023 (№2а-1387/2022)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Череповец 09 февраля 2023 года

Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:

судьи Фединой А.В.

при секретаре Маклаковой К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Череповецкого муниципального района, Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка №<№> от <дата> и возложении обязанности согласовать схему расположения и предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок, ссылаясь на нарушение его прав и положений земельного законодательства вынесенным отказом.

Определением суда от 24.01.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Череповецкого муниципального района.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил возражения на иск, где указал, что испрашиваемый земельный участок не имеет свободного доступа с автодороги общего пользования <данные изъяты> (в отсутствие согласованного съезда), ни с другой территории, который являлся бы достаточным для обеспечения подъезда к участку жилой застройки, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод или законных интересов административного истца.

Из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Законодателем определены требования к образуемым земельным участкам, изложенные в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 6, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, содержатся в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, <дата> года ФИО1 обратился в Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду площадью 1500 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района №<№> от <дата> года, оформленным письмом, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на пункт 6 статьи 11.9, пункт 2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 12 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок не обеспечен доступом от земель общего пользования.

Решением Череповецкого районного суда от <дата> вышеуказанный отказ был признан незаконным; на Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Во исполнение решения суда Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района повторно рассмотрено заявление ФИО1 и принято решение №<№> от <дата> года, которым ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления и утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на пункт подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку организовать проезд, соответствующий требованиям региональных нормативов градостроительного проектирования Вологодской области, к земельному участку невозможно, доступ к земельному участку не соответствует требованиям действующего законодательства, образование земельного участка согласно приложенной схеме приведет к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании вышеуказанного решения в предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывая, на нарушение положений земельного законодательства.

Изучив представленные документы, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, и учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик не представил суду объективных доказательств тому, что образуемый земельный участок не обеспечен доступом, а также тому, что образование земельного участка согласно приложенной схеме приведет к невозможности размещения объектов недвижимости.

Истцом суду представлено заключение кадастрового инженера О. и ситуационный план с указанием возможных вариантов доступа к испрашиваемому земельному участку. Из представленных документов следует, что к испрашиваемому земельному участку существуют три варианта доступа. Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом изложенного суд полагает признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1500 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты>, выраженный в письме №<№> от <дата> года.

Вместе с тем, принимая во внимание, что в оспариваемом отказе, оформленном письмом, вынесенным во исполнение возложенной решением суда обязанности по повторному рассмотрению заявления ФИО1, ответчик в качестве основания для отказа указывает фактически на отсутствие доступа к земельному участку, как и в отказе №<№> от <дата> года, который был признан судом незаконным, при этом новых оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка не приводит, доказательств законности принятого решения не предоставляет, суд полагает, что в данном случае в целях устранения нарушения прав ФИО1 и недопущения негативных последствий для истца, необходимо возложить на Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность, предусмотренную ст. 39.15 ЗК РФ, принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Требования административного истца о возложении обязанности согласовать схему расположения и предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок, не соответствуют п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Расходы истца по уплате госпошлины в размере 300 рублей подтверждены документально и подлежат взысканию с ответчика – Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области №<№> от <дата> года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка площадью 1500 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Возложить на Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных требований отказать.

Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области сообщить об исполнении данного решения по административному делу в Череповецкий районный суд и административному истцу ФИО1 в течение тридцати пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в пользу ФИО1 300 рублей в возврат госпошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Федина

Текст мотивированного решения составлен 22 февраля 2023 года.

Согласовано

Судья А.В. Федина