Дело № 2-1214-22
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
адрес дата
Люблинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Кененова А.А., при секретаре фио М, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1214-22 по иску Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес к фио Джахан оглы о возмещении вреда, причиненного окружающей среде.
УСТАНОВИЛ:
Обратившись в суд с названным иском, Департамент природопользования и охраны окружающей среды адрес мотивировал свои требования тем, что ФИО1 как собственник земельного участка, расположенного по адресу: адрес, вблизи адрес, земельный участок с кадастровым номером 77:17:0000000:13945, допустил нарушения в области охраны и рационального использования городских почв.
Так, в адрес Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес из МО МВД России «Московский» УВД по ТиНАО ГУ МВД России по адрес поступили материалы проверки, зарегистрированные в КУСП № 37863, в которых содержатся сведения о завозе грунта на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0150109:160.
В ходе проведенного обследования истцом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:21:0150109:160 граничит с западной стороны с земельным участком с кадастровым номером 50:21:0150109:161, а с восточной стороны с земельным участком с кадастровым номером 50:21:0150109:162 (данные участки имеют общий кадастровый номер 77:17:0000000:13945 и по периметру частично ограждены единым металлическим забором). На территории в 5-10 метрах от безымянного ручья на указанных земельных участках произведена отсыпка и разравнивание грунта на площади дата кв.м. (средняя отсыпка грунта 3,5 метра) общим объемом 14000 куб.м. На момент осмотра земляные работы не проводились. Произведен отбор пробы грунта в сейф-пакет АВ № 392779 для проведения лабораторных исследований с целью определения общего уровня загрязненности, плотности и установления класса опасности. Согласно протоколу исследований отходов № 6-т от дата отход соответствуют 5 классу опасности отходов.
дата по результатам административного расследования вынесено постановление по делу № 0401-1412/дата/ТиНАО о привлечении фио о. к административной ответственности на основании статьи 4.48 «Нарушение в области охраны и рационального использования городских почв» Кодекса адрес об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма.
Представитель истца Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представители ответчика в судебном заседании иск не признали, сославшись на то, что ответчик производил работы по вертикальной планировке поверхности своего земельного участка. Выравнивание земельного участка произошло за счет местного грунта находившегося в границах земельного участка с кадастровым номером 77:17:0000000:13945.
Истцом не доказан факт причинения вреда окружающей среде, наличия негативных последствий и наличие прямой причинно-следственная связи между действиями ответчика и наступившими последствиями.
Размещенный на участках грунт не является отходом, а сама проверка, произведенная истцом, была проведена с нарушением установленного порядка.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив и исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства с учетом требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что ФИО1 о. с дата является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:17:0000000:13945 площадью 45000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: адрес, адрес, вблизи адрес, который ранее состоял из трех земельных участков: кадастровый номер 50:21:0150109:160, площадью дата кв.м.; кадастровый номер: 50:21:0150109:161, площадью дата кв.м., кадастровый номер: 50:21:0150109:162, площадью дата кв.м.
дата в МО МВД России «Московский» адрес поступил материал по сообщению «02», зарегистрированного в КУПС № 37863, о том, что по адресу: адрес, адрес, вблизи адрес, напротив ЖК «Цветочные поляны», граждане вывозят грунт с территории стройки, засыпают овраг без разрешающих документов. Завоз грунта производился на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0150109:160.
Из объяснений фио, являющегося собственником трактора, установлено, что он осуществлял разравнивание грунта на земельном участке с номером 50:21:0150109:160. Лица, завозившие грунт не установлены.
В связи с поступившим материалом из МО МВД России «Московский» адрес, Департаментом природопользования и охраны окружающей среды адрес проведена проверка на предмет соблюдения требований природоохранного, земельного и иного законодательства при использовании указанного участка, по результатам которой дата составлен протокол № 0505-13/дата об осмотре территории на предмет соблюдения природоохранных требований, при этом также было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:21:0150109:160, граничит с западной стороны с земельным участком с кадастровым номером 50:21:0150109:161, а с восточной стороны с земельным участком с кадастровым номером 50:21:0150109:162 (данные участки объедены и имеют общий кадастровый номер 77:17:0000000:13945) По периметру земельный участок частично огражден единым металлическим забором. На территории в 5-10 метров от безымянного ручья на указанных земельных участках произведена отсыпка и разравнивание грунта на площади дата кв. м., общим объемом 14000 куб. адрес грунта зафиксированы фотоматериалами.
На момент осмотра земляные работы не производились.
Произведен отбор пробы грунта с земельного участка с кадастровым номером: 50:21:0150109:160 в сейф пакет АВ № 372779 для проведения лабораторных исследований с целью определения общего уровня загрязненности, плотности и установления класса опасности.
В акте отбора проб грунта, составленном дата государственным инспектором в области охраны окружающей среды адрес, зафиксировано, что толщина насыпного слоя составляет 3,5 метров.
Протоколом исследования отходов от № 6 от дата установлено, что отходы соответствуют 5 классу опасности отходов (практически не опасный).
Согласно ч. 1 ст. 78 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Определение размера вреда окружающей среде осуществляется в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от дата № 238, согласно п. «б» п. 2 методики, вред, причиненный почвам в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления.
Согласно расчету ущерба, произведенного истцом в соответствии с указанной методикой, общий вред, причиненный окружающей среде, составил сумма, при этом было учтено следующее. Так, ответчик разместил отходы грунта общим объемом 14000 куб. м (S = дата кв.м, h= 3,5 м), из них объем отходов размещенных в водоохранной зоне, составил 8912,75 куб.м, объем отходов размещенных на землях населенных пунктов составил, 5087,25 куб. адрес образом, ущерб для водоохранной зоны составил сумма, для земель населенных пунктов сумма.
Согласно частям 1 и 3 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
В соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 65 адрес кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается размещение объектов размещения отходов производства и потребления.
дата по результатам административного расследования вынесено постановление по делу № 0401-1412/дата/ТиНАО о привлечении фиоо. к административной ответственности на основании статьи 4.48 «Нарушение в области охраны и рационального использования городских почв» Кодекса адрес об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере сумма.
Ответчиком в добровольном порядке штраф в размере сумма и требование № 0104-1577/дата о возмещении вреда, причиненного окружающей среде от дата на вышеуказанную сумму не оплачены.
В силу п. 1 ст. 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (пункт 1 статьи 78 Закона).
К материалам дела по ходатайству представителей ответчика в качестве доказательства по определению факта наличия или отсутствия вреда почвам на земельном участке с кадастровым номером: 77:17:0000000:13945, приобщено заключение специалиста в области экологических исследований № 025258/15/77001/162022/И-16138 от дата наименование организации, которым в присутствии сторон в споре дата был осмотрен земельный участок с кадастровым номером: 77:17:0000000:13945.
Из указанного заключение следует, что земельный участок с кадастровым номером 77:17:0000000:13945 по периметру огорожен сплошным металлическим забором. Участок ровный, спланированный, проведены работы по вертикальной планировке рельефа. На территории участка отсутствуют водные объекты (русла ручья, реки).
За территорией участка в западной части, за металлическим забором протекает ручей на расстоянии не менее 25 м в естественном понижении, на данной территории находится трансформаторная будка, что подтверждается фотографиями. Рельеф местности участка имеет ярко выраженный уклон в сторону ручья в западном направлении. При отборе проб установлены географические координаты мест прикопок грунта, почвы и вод, что подтверждается фотоматериалами.
С дата на участке активно проводились работы по вертикальной планировки рельефа. Высотные отметки рельефа (до дата – 163м ) и в настоящее время – 161 м позволяют констатировать, что на участке происходила «срезка» грунта до 2м вдоль восточной границы, далее разравнивание и перемещение грунтовых масс по всей площади участка с целью формирования единых высотных отметок рельефа.
В ходе обследования территории исследуемого земельного участка с кадастровым номером 77:17:0000000:13945 были обнаружены бурты, накрытые сверху текстильным материалом, что подтверждается фотографическими изображениями (фото №№ 13 и 14 специалиста).
Перед началом работ по вертикальной планировке участка с кадастровым номером 77:17:0000000:13945 было произведено снятие верхнего плодородного слоя почвы мощностью 10 см, а далее складирование их в бурты.
По результатам лабораторных испытаний установлено, что бурты представляют собой срезанный верхний плодородный слой почвы мощностью 10 см, который не утратил своих плодородных свойств, что подтверждается и морфологическим описанием, и результатами количественно-химического анализа.
Согласно требованиям п. 4.6. СП 82.13330.2016, растительный грунт, подлежащий снятию с застраиваемых площадей, должен срезаться, перемещаться в специально выделенные места и складироваться. При работе с растительным грунтом следует предохранять его от смешивания с нижележащим нерастительным грунтом, от загрязнения, размыва и выветривания.
Согласно ст. 1 названного Федерального закона от дата, негативное воздействие на окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
«Уничтожение почвы» – это изменение состояния почв, выражающееся в снижении или утрате ими способности выполнять экологические функции в результате загрязнения, захламления, нарушения и иного ухудшения качества почв, вызванных хозяйственной и иной антропогенной деятельностью либо природными явлениями.
В ходе проведенных исследований грунта на земельном участке с кадастровым номером: 77:17:0000000:13945 грунты, грунтовые воды и донные основания относятся к категории «чистые», отвечающим требованиям нормативно-технической документации, не представляющие потенциальную угрозу негативного воздействия на элементы окружающей среды, в части химического загрязнения, что прямо указывает на благополучное экологическое состояние участка.
В результате сравнительного исследования установлено, что грунты, отобранные с территории исследуемого участка и отобранные за границами участка имеют общие родовые признаки местного происхождения по всем сравнительным диагностическим критериям. Более того, пробы грунта не содержат гумуса и растительных остатков, состоящих из минеральной основы, что прямо указывает на принадлежность грунта к слою горной породы, лежащей непосредственно под почвенной толщей.
Таким образом, установлено, что возможный вред окружающей среде в результате перекрытия, захламления, загрязнения верхнего плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером: 77:17:0000000:13945 (ранее кадастровые номера 50:21:0150109:160, 50:21:0150109:161 и 50:21:0150109:162) в результате проведения земляных работ от дата, отсутствует, поскольку перед началом работ по вертикальной планировке участка было произведено снятие верхнего плодородного слоя почвы мощностью 10 см, а далее складирование в бурты. Объемы существующих по факту буртов соответствуют площади снятого верхнего плодородного слоя почвы мощностью 10 см. Разровненный грунт на земельных участках не влечет за собой коренных изменений в естественном ходе природных процессов.
В соответствии с представленным Градостроительным планом земельного участка № РФ-77-4-59-3-59-2021-0121 от дата ограничений по его использованию, отсутствуют. Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе границ прилегания либо пересечения водоохранных и природоохранных зон не имеется. Представленные сведения подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра прав от дата.
Исходя из сведений, содержащихся в заключении специалиста – кадастрового инженера от дата, следует, что для территории адрес разработаны и утверждены Постановлением Правительства Москвы № 120-ПП от дата правила Землепользования и застройки адрес, согласно которых земельный участок с кадастровым номером 77:17:0000000:13945 расположен в территориальной зоне 77-11-04-000227.
Согласно сведениям приложений карт правил Землепользования и застройки адрес, системы ИАИС ИСОГД участок не находится и не имеет пересечений, наложений с какими либо зонами с особыми условиями использования территории, в том числе с границами водоохранных зон и границ прибрежных защитных и береговых полос.
По итогам проведенной топографической съемки, фактическое местоположение участка и прилегающей территории, согласно данным съемки установлено, что участок не имеет пересечений, наложений с водными объектами (ручей) минимальное расстояние между данным объектом и границей земельного участка составляет 13,54 м., что подтверждается соответствующими материалами.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с п.п. 1 и2 ч. 1 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от загрязнения отходами производства и потребления.
Статья 42 ЗК РФ возлагает на собственников земельных участков и лиц, не являющихся их собственниками обязанность не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно ст. 1 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.
В судебном заседании установлено, что перед началом работ по вертикальной планировке земельного участка в дата, было произведено снятие верхнего плодородного слоя почвы и складировано в бурты, согласно требований п. 4.6. СП 82.13330.2016. Выравнивание земельного участка произошло за счет местного грунта находившегося в границах спорного земельного участка, в виду того, что участок имел ярко выраженный уклон в сторону нахождения оврага в западном направлении.
По результатам лабораторных испытаний, установлено, что бурты представляют собой срезанный верхний плодородный слой почвы мощностью 10 см, который не утратил своих плодородных свойств, что подтверждается морфологическим описанием и результатами количественно-химического анализа.
Таким образом, перекрытие/запечатывание почвенного покрова-покрытие поверхности территории водо- и воздухонепроницаемыми материалами, захламления вследствие планировочных работ и иной деятельности в процессе земляных работ от дата не произошло.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 77:17:0000000:13945 не имеет пересечений, наложений с водными объектами Зонами с особыми условиями использования территории, в том числе границами водоохранных зон и границ прибрежных защитных и береговых полос.
Пунктами 40 и 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» предусмотрено, что при разрешении исковых требований о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, судам необходимо устанавливать не только факт причинения вреда, но и его последствия, выразившиеся в виде деградации естественных экологических систем. Судам также необходимо устанавливать причинную связь между совершенными деяниями и наступившими последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде.
Таким образом, изложенные истцом доводы о том, что действиями ответчика причинен вред окружающей среде, опровергаются материалами дела и выводами, содержащимися в вышеприведенных заключениях специалистов.
В силу ст. ст. 55 и 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Доказательствами являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
В соответствии с п. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Для возложения гражданско-правовой ответственности по ст. 77 Федерального закона от дата № 7-ФЗ за гражданско-правовой деликт лицу, обратившемуся с соответствующим требованием, необходимо доказать совокупность следующих обстоятельств: противоправный характер действий (бездействия) причинителя вреда, наличие вреда окружающей среде, факт и размер причиненных противоправными действиями этого лица убытков, а также причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшим вредом.
Размер ущерба может определяться только после установления факта причинения вреда окружающей среде с учетом содержания и смысла ч. 1 ст. 77 Федерального закона от дата № 7-ФЗ, с указанием в какой форме выразился вред.
Истец, не представил доказательств того, что произошла деградация почвы как компонента окружающей среды, вследствие действий ответчика.
Заявляя о причинении действиями ответчика вреда окружающей среде в результате захламления путем складирования грунта на земельном участке, истец по существу опирается лишь на факт наличия навалов грунта, установленных в ходе проведенных проверок с соблюдением ответчиком природоохранного законодательства. Однако отсутствует количественно-химические анализы поверхности рельефа, на котором был размещен грунт.
В заключении специалиста указано, что при снятии почвенного покрова обнажаются материнские геологические слои, которые не являются почвой, с полным отсутствием содержания макро- и микроэлементов питания растений и задернованного слоя.
Таким образом, установлено отсутствие на спорном земельном участке загрязненного грунта, а сам участок является ровным и представляющим собой потребительскую ценность под дальнейшие цели хозяйственного освоения, согласно виду разрешенного использования.
Выводы, изложенные в заключении эксперта истцом не оспорены, доказательств наличия вреда истцом не представлено, поскольку отсутствует факт причинения вреда, отсутствуют и основания для исчисления размера ущерба.
Суд принимает указанное заключение в качестве относимого и допустимого доказательства и кладет его в основу принимаемого по делу решения в части противоправности действий причинителя вреда и причинно-следственной связи с причинением вреда.
Заключение подготовлено специалистом, сомневаться в компетентности которого у суда оснований не имеется. Оценивая представленное заключение, анализируя соблюдение порядка его проведения, определяя его полноту, обоснованность и достоверность полученных выводов, суд приходит к выводу о том, что оно отвечает требованиям относимости и допустимости, а также требованиям Федерального закона от дата № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации».
Каких-либо доказательств, позволивших бы усомниться в результатах представленного заключения, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, поскольку истец не доказал причинение вреда окружающей среде в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы отходов грунта на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0000000:13945, расположенного по адресу: адрес, адрес, вблизи адрес, с учетом фактической опасности грунта для окружающей среды и назначения земельного участка, в результате представленных доказательств определено снятие плодородного слоя почвы перед началом производственных работ на земельном участке, в результате факта причинения вреда окружающей среде не выявлено, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь пунктами 6-8, 12-13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 1 и 51 Федерального закона от дата № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», принимая во внимание, что истцом заявлены требования о взыскании компенсации вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в границах земельного участка с кадастровым номером 77:17:0000000:13945, причинение которого в результате действий ответчика в ходе судебного разбирательства не нашло своего подтверждения, суд приходит к выводу, что исковые требования Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес необоснованны и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска Департамента природопользования и охраны окружающей среды адрес к фио Джахан оглы о возмещении вреда, причиненного окружающей среде отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Люблинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья