Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Дело №№
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес>
Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе
председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грабко Д.И.,
с участием:
представителя административного истца помощника прокурора Ленинского района г. Владивостока ФИО
представителя административного ответчика - Администрации г.Владивостока, представляющей также Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока
ФИО
представителя МБОУ с углублённым изучением предметов юридического профиля»
ФИО
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района города Владивостока в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Владивостока, муниципальному бюджетному образовательному учреждению МБОУ», заинтересованное лицо Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
установил :
прокурор Ленинского района города Владивостока обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «МБОУ администрации города Владивостока, заинтересованное лицо: Управление по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока, о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ленинского района города Владивостока совместно с инспектором государственным инспектором г.Владивостока по пожарному надзору ОНДиПР по г.Владивостоку УНДиПР Главного управления МЧС России по Приморскому краю проведена проверка учреждения образования - Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока, относительно соблюдения требований законодательства в области пожарной безопасности. В результате проведенной проверки были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем был составлен Акт проверки. Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении должностными лицами Учреждения требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон «О пожарной безопасности»), статьи 6 Технического регламента и Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее -ППР РФ). Кроме того, установленные нарушения являются реальной угрозой для жизни и здоровья людей при дальнейшей эксплуатации объекта защиты и влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и иных граждан находящихся на территории МБОУ Безопасное функционирование образовательного учреждения возможно только с соблюдением всех требований противопожарных норм и правил, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц. Административный истец просит: признать бездействие администрации города Владивостока выразившееся в непредоставлении МБОУ незаконным; возложить обязанность на администрацию города Владивостока выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для устранения нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ расположенного по адресу: <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: произвести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; произвести работы по обработке огнезащитными составами деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных их горючих материалов.
Возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «МБОУ», расположенного по адресу: <адрес> край, устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 3 месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств, а именно: произвести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта; произвести работы огнезащитными составами деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных их горючих материалов.
Помощник прокурора Ленинского района г. Владивостока в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам и основаниям изложенным в административном иске.
Представитель администрации г. Владивостока, представляющая также Управления по работе в муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока с требованиям не согласилась по основаниям и доводам изложенным в письменном отзыве ( приложен к делу), поддержав доводы письменного отзыва на исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать. Дополнительно пояснила, что прокуратурой выносилось представление только в адрес МБОУ в адрес администрации г.Владивостока представление прокурором не вносилось.
Представитель административного ответчика МБОУ пояснила, что во исполнение требования прокурора, МБОУ были выполнены работы по обработке огнезащитными составами деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных их горючих материалов., о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ Работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений не выполнены в связи с отсутствием финансирования. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления по работе с муниципальными учреждениями образования я администрации г. Владивостока было направлено ходатайство о выделении денежных средств на ремонт вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений. Указала, что проверка была проведена прокуратурой, участвовавшим в проверке специалистом ФИО никакие предписания в адрес МБОУ предписания и постановления о привлечении к административной ответственности не выносились.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, давая оценку всем представленным доказательствам в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.
Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров, обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2) и 18 Конституции Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (абзац второй); обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (абзац четвертый); нарушением требований пожарной безопасности признается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (абзац пятый).
Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ) определяет пожарную безопасность объекта защиты как состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (пункт 20 статьи 2).
Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (части 1, 3 статьи 5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ).
Положениями статьи 34 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ предусмотрено право граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.
В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Положениями пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На органы местного самоуправления муниципальных районов при решении вопросов местного значения в сфере образования возложены полномочия по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, учредителем и собственником МБОУ является администрация города Владивостока (п.1.7 Устава МБОУ»).
Здание МБОУ, расположенное по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении МБОУ что подтверждено свидетельством № (л.д.21-22).
Во исполнение приказа прокурора Приморского края от 13.12.2021 № 744 Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов, Указания прокурора Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании несовершеннолетних», а также на основании Решения о проведении проверки заместителя прокурора Ленинского района г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № №, проведена проверка соблюдения МБОУ требований пожарной безопасности, по результатам которой были выявлены нарушения в области пожарной безопасности. К проведению проверки был привлечен специалист – государственный инспектор по пожарному надзору ОНД иПР по г.Владивостоку УНД и ПР ГУ МЧС России по Приморскому краю ФИО
Результаты проведенной проверки изложены в Акте от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10).
Так, согласно Акту проверкой в МБОУ выявлены следующие нарушения:
- не определены порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта (не предоставлен подтверждающий акт) (п. 43 ППР РФ);
- руководитель организации не обеспечил обработку огнезащитными составами деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных их горючих материалов (не предоставлен подтверждающий документ) (п. 95 ППР РФ).
Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении должностными лицами Учреждения требований статьи 37 Закона о пожарной безопасности и Правил противопожарного режима в Российской Федерации.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Ленинского района г.Владивостока директору МБОУ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности (л.д.24-25).
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры г.Владивостока был направлен ответ начальника ОНДиПР по г.Владивостоку на требование № №, в котором указаны следующие нарушения обязательных требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки в МБОУ», а именно:
1) Не организовано проведение работ по очистке вентиляционных камер, воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта (п. 43 Правил противопожарного режима, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее — ППР 1479);.
2) Не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки, планшета сцены с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (п. 95 ППР 1479);
3) Допущена, эксплуатация светильников со снятыми колпак, (рассеивателями), предусмотренными конструкцией (на 2 этаже коридора) (п. «в» ППР 1479);
4) На объекте защиты не хранится документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них изделий и материалов (й. 25 ИПР 1479).
Между тем, выявленные в ходе проверки нарушения требований законодательства в сфере пожарной безопасности на дату рассмотрения настоящего спора не устранены в полном объеме, что не оспаривалось представителем МБОУ ФИО в судебном заседании.
Таким образом, представление прокурора по результатам рассмотрения признано обоснованным, что подтверждается материалами дела.
Согласно ст.ст. 41, 43 Конституции Российской федерации каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 273 - ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
Как установлено судом, выявленные нарушения пожарной безопасности свидетельствуют о несоблюдении должностными лицами МБОУ требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, статьи 6 Технического регламента и ППР РФ.
Безопасное функционирование образовательного учреждения возможно только с соблюдением всех требований противопожарных норм и правил, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц.
Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает обоснованными доводы административного истца о том, что допущенные нарушения являются реальной угрозой для жизни и здоровья людей при дальнейшей эксплуатации объекта защиты и влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних и иных граждан находящихся на территории МБОУ что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.
Согласно ст. 210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.
В силу п.5 ч.1 ст.9 ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Исходя из положений ч. 6, 9 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Согласно Уставу МБОУ утвержденным постановлением администрации г.Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № №, учредителем и собственником имущества школы является Владивостокский городской округ в лице администрации г.Владивостока (п.1.7), к исключительной компетенции учредителя относится: контроль за сохранностью и эффективным использованием имущества, переданное школе на праве оперативного управления, экспертная оценка последствий сдачи в аренду этого имущества, предшествующая заключению договора аренды; формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности (п.4.1), финансовое обеспечение выполнения муниципального задания школой осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа (п.5.8).
По представленным административным истцом в обоснование своих требований доказательствам, суд приходит к выводу, что в процессе рассмотрения настоящего спора нашел подтверждение факт бездействия администрации г.Владивостока по непринятию надлежащих мер к обеспечению МБОУ по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности. Доказательств того, что администрацией г.Владивостока приняты меры по финансированию, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.
В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Владивостока обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства в области пожарной безопасности, на МБОУ по выполнению работ с учётом частичного исполнения требований пожарной безопасности в виде обработки деревянных конструкций сценической коробки, планшета сцены.
В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Таким образом, с учетом требований разумности, принимая во внимание возможность возникновения угрозы безопасности несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию г.Владивостока обязанности обеспечить финансирование мероприятий – в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на МБОУ - в течение 6 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Владивостока удовлетворить частично.
Признать бездействие администрации города Владивостока, выразившееся в непредоставлении финансирования муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению МБОУ расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.
Возложить обязанность на администрацию города Владивостока выделить необходимые бюджетные средства (финансирование расходов) для устранения нарушений требований пожарной безопасности в МБОУ», расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: произвести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта.
Возложить обязанность на МБОУ расположенного по адресу: ул<адрес> устранить нарушения требований пожарной безопасности в течение 6 месяцев с момента получения бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств, а именно: произвести работы по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов и отложений с составлением соответствующего акта.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В. Нефёдова