Дело №2-813/2023

62RS0001-01-2022-003906-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2023 года г.Рязань

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе: судьи Нестерова С.И.,

при секретаре Галыниной М.С.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Рязани о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> – земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства. Участок площадью <данные изъяты> кв.м находится в муниципальной собственности и граничит с земельным участком административного истца. В целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков, он обратился к ответчику с соответствующим заявлением, но получил отказ, выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для отказа в удовлетворении его заявления послужила разработка схемы с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, поскольку принадлежащий ему земельный участок имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, а муниципальный земельный участок расположен в зоне многофункционального делового, общественного и коммерческого назначения (<адрес>), при этом основные виды разрешенного использования указанной зоны не предусматривают возможности образования земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

Ссылаясь на то, что такой отказ не основан на нормах действующего законодательства, является необоснованным и не мотивированным, а также нарушает его права, свободы и законные интересы, просил суд признать отказ администрации г. Рязани в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, а также возложить на администрацию г. Рязани обязанность устранить нарушения его прав, свобод и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, дополнительно сославшись на то, что истребуемые для перераспределения земли используются для обслуживания его жилого дома и организации проезда к нему более 50 лет, поэтому такое перераспределение необходимо для корректировки кадастровых границ принадлежащего ему земельного участка и защиты его от посягательств третьих лиц, но административный ответчик последовательно отказывает в этом по разным явно надуманным основаниям.

Представитель административного ответчика административный иск не признал, указывая на то, что Администрацией г.Рязани законно принято вышеназванное решение об отказе соглашения о перераспределении земельных участков

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.ст. 62, 219, 227 КАС РФ, признание судом своевременно оспоренного решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, несоответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, является основанием для вынесения решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании такого решения, действия (бездействия) незаконным, и о возложении на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. В ином случае выносится решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из взаимосвязанных положений ст. 1 Земельного кодекса РФ, комплексное по своей природе правовое регулирование земельных отношений основывается на ряде принципов, в том числе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

По смыслу данных норм в их системном толковании, в силу критериев, вытекающих из ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, при рассмотрении данной категории дел суд должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения земельных прав, гарантированных ст. 36 Конституции РФ.

Так, п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ предоставляет заинтересованному лицу право на перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в том числе в случаях: перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.п. 2, 3 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, в которой указано, что в целях заключения соответствующего соглашения заинтересованное лицо (собственник земельного участка) должен обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением (пп. 1-6), по результатам рассмотрения которого уполномоченный орган обязан совершить одно из следующих действий: принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка; направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков (п. 8).

Перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков содержится в п. 9 и п. 14 ст. 39.9 Земельного кодекса РФ и является исчерпывающим.

Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Соответственно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, юридическое значение имеет совокупность следующих условий: наличие оснований для такого перераспределения, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. п. 9, 14 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

При этом, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ).

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что:

ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>, С земельным участком с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м граничат земли неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которыми наделен орган местного самоуправления, в том числе, земельный участок на кадастровом учете не состоящий, на кадастровой карте отсутствующий, общей площадью 155 кв.м.

Формально оба земельных участка находятся в зоне многофункционального делового, общественного и коммерческого назначения <адрес> (Правила землепользования и застройки в <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ в целях заключения соглашения о перераспределении вышеуказанных земельных участков, ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с соответствующим заявлением, но получил отказ, мотивированный тем, что схема разработана с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, поскольку принадлежащий ему земельный участок имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, а муниципальный земельный участок расположен в зоне многофункционального делового, общественного и коммерческого назначения <адрес>, при этом основные виды разрешенного использования указанной зоны не предусматривают возможности образования земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства

Давая оценку законности и обоснованности принятого решения, оспоренного административным истцом в пределах установленного законом срока, суд исходит из следующего.

Действительно, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно п.п. 11 п. 9 ст. 39.9 Земельного РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в п. 16 ст. 11.10 данного Кодекса.

Так, в соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может явиться, в том числе поименованное административным ответчиком в отзыве: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи.

Пунктом 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ установлено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Указанные требования утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 762, пункт 3 которого гласит, что в схеме размещения земельного участка должны содержаться сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) об определенной территории (кадастрового плана территории), а также материалы и сведения, в том числе из правил землепользования и застройки.

Однако, вопреки утверждению стороны административного ответчика, сама по себе таковая информация в схеме присутствует и, как форма схемы расположения земельного участка, ее формат, так и требования к ее подготовке в рассматриваемом случае стороной административного истца были соблюдены.

Вместе с тем, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ к основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относит разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам, не допускающих: образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; перераспределение земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием; образование земельных участков, приводящее к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушающее иные требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами и т.п.

Согласно положениям п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ при перераспределении земельных участков образуются новые земельные участки.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п.п. 1,3 ст. 11.7 Земельного кодекса РФ).

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ).

Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Под кодом 2 указанного классификатора приведен вид разрешенного использования с наименованием «жилая застройка», согласно описанию которого данный вид разрешенного использования предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них, относя к жилой застройке здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых: с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха); для проживания с одновременным осуществлением лечения или социального обслуживания населения (санатории, дома ребенка, дома престарелых, больницы); как способ обеспечения непрерывности производства (вахтовые помещения, служебные жилые помещения на производственных объектах); как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей).

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1, в том числе код 2.1 с наименованием «индивидуальное жилищное строительство», предполагающее размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

При этом, приказом Минэкономразвития России от 8 декабря 2015 года № 921 утверждены Требования к подготовке межевого плана, предусматривающие, что вид (виды) разрешенного использования образуемых при перераспределении земельных участков должен (должны) соответствовать сведениям Единого государственного реестра недвижимости о виде (видах) разрешенного использования исходного земельного участка, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Одновременно, в ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекс РФ, п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ прямо указано, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Вид разрешенного использования земельных участков, установленный до дня утверждения классификатора в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования, также признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору (п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации).

По смыслу приведенных положений, образуемые в результате перераспределения земельные участки должны иметь то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земель, поставленных на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования, в том числе, и в случаях, если образуемый земельный участок располагается в границах территории, для которой установлен иной градостроительный регламент.

Вид разрешенного использования образуемого земельного участка и категория земель, к которой он отнесен, могут отличаться от вида разрешенного использования и категории земель исходного земельного участка только в случае, если федеральным законом предусмотрен порядок определения указанных характеристик земельного участка, отличный от предусмотренного п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ.

В рассматриваемом случае, и исходный земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, и испрашиваемые для перераспределения земли неразграниченной государственной собственности, в том числе, часть земельного участка на кадастровом учете не состоящего, зарегистрированных границ не имеющего, на кадастровой карте отсутствующего, длительное время находятся в фактическом и юридическом пользовании ФИО1, используясь именно для обслуживания индивидуального жилого дома и проезда, подъезда к нему. При этом, месторасположение и крайне малая площадь испрашиваемого земельного участка делают его использование в каких либо иных, кроме обслуживания домовладения административного истца, целях практически невозможным.

Как видно из материалов дела, вопреки утверждению стороны административного ответчика, какой либо вид разрешенного использования землям неразграниченной государственной собственности, в частности, испрашиваемому административным истцом земельному участку в установленном законом порядке, то есть, путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости не присваивался.

Кроме того, принадлежащий административному истцу земельный участок и испрашиваемый им муниципальный земельный участок формально расположены в одной зоне - многофункционального делового, общественного и коммерческого назначения <адрес>, что подтверждается вышеназванными Правила землепользования и застройки в г. Рязани.

Перераспределение земельного участка исключит вклинивания, вкрапливания, изломанность границ, а площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате такого перераспределения увеличится не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Отсутствие противоречий в зарегистрированных видах разрешенного использования, исключает возможность определения вида его разрешенного использования в ином порядке, чем предусмотрено п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ.

Во всяком случае, в оспариваемом отказе не содержится ссылок на то, что в данном случае имеются исключения из общего правила, требующие определения иного вида разрешенного использования предполагаемого к образованию в результате перераспределения земельного участка.

Таким образом, условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определенные ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, по данному делу наличествуют.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая отсутствие в оспариваемом решении ссылок на иные основания для его принятия, суд приходит к выводу о несоответствии такого решения требованиям п. 10 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ, и, как следствие, о нарушении права административного истца на увеличение за плату принадлежащего ему на праве собственности земельного участка для эксплуатации уже существующего жилого дома.

Удовлетворяя административный иск в основной части, суд приходит к выводу о том, что исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств, надлежащим способом устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, не выходящим за пределы судебной компетенции, будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о заключении соглашения о перераспределении земельного участка и принять по нему решение в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Других оснований из предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ решение Администрации об отказе в заключении соглашения о перераспределении не содержит

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города Рязани о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков удовлетворить. Признать незаконным решение администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в собственности ФИО1, и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> кв. м. Возложить на администрацию города Рязани обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в собственности ФИО1, и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью <данные изъяты> кв. м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья С.И.Нестеров

Копия верна. Судья: С.И.Нестеров