Дело № 2а-2363/2022
91RS0024-01-2022-001946-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2022 года г.Ялта
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием представителя истца – ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании постановления незаконным,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в нарушении установленного законом срока рассмотрения заявления ФИО2 от <дата> о перераспределении земельного участка; признать незаконным и отменить постановление Администрации от <дата> №<номер>-п «Об отказе ФИО2 в перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 208 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности, кадастровый номер №<номер> площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> обязать Администрацию и Департамент повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 02.09.2021 года о перераспределении земельного участка. В обоснование своих требований истец указала, что <дата> она обратилась в Департамент с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 208 кв.м. Однако постановлением Администрации от 08.02.2022 года №<номер>-п ей было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый участок попадает в границы объекта «Транспортная инфраструктура местного значения, реконструируемые – магистральные улицы общегородского значения», предусмотренного Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Истец считает данное постановление незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы.
В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО1 поддержала иск, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Администрация и Департамент надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчиков в соответствии со статьей 150 КАС РФ.
Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Установлено, что истцу ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 400 кв.м., вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес> на основании договора дарения земельного участка от <дата>.
02.09.2021 года ФИО2 обратилась в Департамент с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с земельным участком площадью 208 кв.м., находящимся в муниципальной собственности.
Оспариваемым постановлением Администрации от 08.02.2022 года №<номер>-п ФИО2 отказано в перераспределении земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый участок попадает в границы объекта «Транспортная инфраструктура местного значения, реконструируемые – магистральные улицы общегородского значения», предусмотренного Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
Суд не может согласиться с данным решением органа местного самоуправления по следующим основаниям.
Основания и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.
В соответствии со статьей 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, кроме прочего, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 3 п.1).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п.2).
Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (п.5).
Согласно статье 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (ч.1).
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (ч.8).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подп.11 п.9).
В соответствии с подпунктом 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Кроме того, частью 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
Из материалов дела следует, что испрашиваемы истцом ФИО3 в порядке перераспределения земельный участок находится рядом с дорогой, проходящей по <адрес>
Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым от 08.10.2021 года №<номер> испрашиваемый земельный участок попадает в границы объекта транспортной инфраструктуры местного значения, предусмотренного Генеральным планом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым – магистральные улицы общегородского значения, реконструируемые.
Указанное заключение положено Администрацией в основу постановление от 08.02.2022 года №<номер>-п об отказе истцу в перераспределении земельного участка.
Оспаривая постановление Администрации, ФИО2 указала, что образуемый в порядке перераспределения земельный участок не накладывается ни на существующую, ни на проектируемую дорогу.
В обоснование иска истец приобщила к делу письмо Ялтинского городского совета Республики Крым от 18.02.2022 года №<номер>, в котором указано, что карты Генерального плана муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, подготовлены в масштабе 1:10000, что создает предпосылки для возможных погрешностей при определении границ объектов местного значения на местности.
С целью определения местоположения образуемого участка судом по ходатайству истца назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ФБУ «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».
Судом направлялись в Администрацию, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации, Ялтинский городской совет Республики Крым запросы о предоставлении исходных данных, позволяющих установить границы магистральной улицы общегородского значения, расположенной в районе испрашиваемого истцом земельного участка, сведений о виде предстоящих в ходе реконструкции работ (увеличение проезжей части, изменение других характеристик).
Согласно ответам Департамента архитектуры и градостроительства Администрации от 20.06.2022 года №<номер>, от <дата> №<номер>, в районе испрашиваемого истцом земельного участка отсутствует утвержденная градостроительная документация по установлению красных линий (проект планировки территории, проект межевания территории), каталог координат границ транспортно-дорожной сети также отсутствует.
Письмом Ялтинского городского совета Республики Крым от 25.07.2022 года №<номер> суду сообщено, что в Ялтинском городском совете Республики Крым отсутствуют сведения (документация) о том, на основании каких данных в Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым внесены сведения о реконструкции дороги по <адрес>
Какие-либо иные данные ответчиками суду не представлены.
Согласно экспертному заключению ФБУ «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» от 01.09.2022 года №<номер>, в пределах образуемого в порядке перераспределения земельного участка отсутствуют улицы, проезды, автомобильные дороги и другие объекты, которые не подлежат приватизации в силу пункта 12 статьи 85 ЗК РФ. Определить, располагается ли объект транспортной инфраструктуры местного значения реконструируемая магистральная улица общегородского значения в пределах образуемого земельного участка не представляется возможным в связи с отсутствием муниципальной программы, предполагающей мероприятия по реконструкции <адрес> а также проекта реконструкции.
Таким образом, в ходе землеустроительной экспертизы, проведенной на основании представленных Администрацией исходных данных, не установлено нахождение в пределах испрашиваемого истцом земельного участка реконструируемой магистральной улицы общегородского значения.
Других оснований отказа в предоставлении земельного участка в оспариваемом постановлении не приведено.
Поскольку основания, указанные в постановлении Администрации от 08.02.2022 года №<номер>-п, не подтверждены фактическими обстоятельствами, суд признает данное постановление незаконным.
Вместе с тем суд отклоняет требование истца об отмене постановления Администрации от 08.02.2022 года №<номер>-п.
Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Указанной нормой закона не предусмотрено в качестве последствия принятия решения о признании ненормативного акта незаконным необходимость его отмены судом.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию и Департамент обязанность повторно рассмотреть по существу заявление истца об утверждении схемы расположения земельного участка.
Кроме того, суд признает незаконным бездействие Администрации и Департамента, выразившееся в нарушении установленного статьей 39.29 ЗК РФ тридцатидневного срока рассмотрения заявления истца о перераспределения земельного участка.
В силу ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации и Департамент в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последним при подаче иска, в размере 300 руб., в равных долях.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
иск ФИО2 – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации города Ялты Республики Крым и Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым, выразившееся в нарушении установленного срока рассмотрения заявления ФИО2 от <дата> о перераспределении земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 208 кв.м.
Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 08.02.2022 года №<номер>-п «Об отказе ФИО2 в перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 208 кв.м., и земельного участка, находящегося в частной собственности, кадастровый номер №<номер>, площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 02.09.2021 года о перераспределении земельного участка площадью 400 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 208 кв.м.
В остальной части исковых требований – отказать.
Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым и Администрации города Ялты Республики Крым в пользу <данные изъяты> судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб., в равных долях.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья А.В.Алтунин
В окончательной форме
решение суда принято 10 октября 2022 года.