Дело № 2а-427/2022
УИД 58RS0003-01-2022-000854-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Белинский 05 декабря 2022 года
Белинский районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Журавлевой Н.А.,
с участием старшего помощника прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Белинский Пензенской области административное дело УИД 58RS0003-01-2022-000854-98 по административному иску исполняющего обязанности прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий.
В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Белинского района Пензенской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области, в ходе которой было установлено, что на территории с. Волчково Белинского района Пензенской области по следующим адресам: ул. Мосоловка, <...> д. № контейнерные площадки, обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенные для размещения контейнеров и бункеров отсутствуют.
В результате бездействия администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области в вопросе организации сбора бытовых отходов и мусора на территории указанного поселения создает угрозу наступления последствий в виде негативного воздействия на экологическую безопасность и здоровье жителей.
Согласно данным из открытых источников (в сети Интернет) на территории Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области проживает порядка 2200 человек. Круг данных лиц конкретно не определен, поскольку численность населения данного населенного пункта может изменяться, как вследствие естественной убыли (прироста) населения, миграции, так и вследствие других объективных причин.
Ссылаясь на п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжений, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, ч. 2, ч. 3 ст. 8, ч.ч. 1, 3, 4, 5 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. ст. 1, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 39, 124, 125, 218 КАС РФ, просил признать незаконным бездействие администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для сбора (в том числе раздельного сбора) твердых коммунальных отходов на территории с. Волчково Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области; обязать администрацию Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Волчково Белинского района Пензенской области по адресам: ул. Мосоловка, <...> д. №, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.
Административный истец помощник прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1 в судебном заседании просил административный иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Административный ответчик – администрация Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, извещена надлежащим образом и своевременно, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, возражений по существу административного иска не имеет.
Суд, выслушав мнение административного истца, изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела, считая возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя административного ответчика, приходит к следующему.
Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ).
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 17 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (п. 1).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами в числе прочего относятся:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 89, органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федераций, а также на межселенной территории.
Согласно ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1. 7-2. 8, 13,15,18, 22, 34, 33-1. 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям сельского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Таким образом, полномочия в сфере накопления твердых коммунальных отходов отнесены к сельским поселениям.
В соответствии с частями 1, 3, 4, 5, статьи 13.4 Федерального закона № 89 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно п. 3 «Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее по тексту – Правила), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Постановлением администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области от 29.08.2022 № 58 внесены изменения в постановление администрации Волчковского сельсовета от 23.05.2019 № 62 «Об утверждении реестра и схемы мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области», в соответствии с приложением к которому установлено, что в с. Волчково Белинского района Пензенской области по следующим адресам: ул. Мосоловка №, ул. Пенькозоводская №, должны быть обустроены 2 контейнерные площадки.
Судом установлено, что 28.10.2022 старшим помощником прокурора Белинского района Пензенской области ФИО1 проведена проверка деятельности администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области по соблюдению законодательства об отходах производства и потребления на территории сельсовета.
Актом проверки от 28.10.2022, составленным старшим помощником прокурора Белинского района Пензенской области и главой администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области подтверждается, что на территории с. Волчково Белинского района Пензенской области по следующим адресам: ул. Мосоловка, №, ул. Пенькозаводская, №, контейнерные площадки, обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенные для размещения контейнеров и бункеров отсутствуют.
Из объяснений главы администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области ФИО6 от 28.10.2022 следует, что ему известно, что на территории с. Волчково Белинского района Пензенской области по ул. Мосоловка, №, ул. Пенькозаводская, д. №, контейнерные площадки, обустроенные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенные для размещения контейнеров и бункеров отсутствуют.
В силу ч.ч. 1, 4 ст. 65 КАС РФ, обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.
Если обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами или стороной в порядке, установленном настоящей статьей, приняты судом, они не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.
Исходя из изложенного, указанное бездействие со стороны административного ответчика следует признать несоответствующим приведенным выше нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст.ст. 59, 60 КАС РФ представленные доказательства, суд полагает, что имеются правовые основания к признанию незаконным бездействия администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившегося в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для сбора (в том числе раздельного сбора) твердых коммунальных отходов на территории с. Волчково Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области и возложении обязанности по организации обустройства контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, и позиции административного истца, суд полагает возможным установить административному ответчику срок для выполнения данных мероприятий в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
На основании изложенного, административный иск прокурора Белинского района Пензенской области подлежит удовлетворению.
Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Белинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерных площадок для сбора (в том числе раздельного сбора) твердых коммунальных отходов на территории с. Волчково Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области.
Обязать администрацию Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории с. Волчково Белинского района Пензенской области по адресам: <...> д. №, и <...> д. №, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Волчковского сельсовета Белинского района Пензенской области в Белинский районный суд Пензенской области и прокуратуру Белинского района Пензенской области.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Белинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 09.12.2022.
Судья: Гаранина Л.Н.