Дело №2а-2916/2023 Дело №33а-2287/2023

Судья: Жиркова Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 12 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Смирниковой В.Г., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием административного истца ФИО3, представителя ФИО4, представителя административных ответчиков ФИО5,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административных ответчиков на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения путем предоставления земельного участка, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., пояснения истца и представителей, судебная коллегия

установила:

ФИО3, ФИО6 обратились с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая о том, что в качестве многодетной семьи, нуждающейся в предоставлении земельного участка на территории города Якутска, обратились в Департамент имущественных и земельных отношений окружной администрации города Якутска (далее – ДИЗО г. Якутска) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу: .........., на которое получили письменное уведомление от 01 февраля 2023 года об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка на основании того, что земельные участки на территории, на которой расположен испрашиваемый, предоставляются гражданам, имеющих трех и более детей, в порядке очередности.

Считают данный отказ незаконным, нарушающим их права и законные интересы, поскольку они имеют право самостоятельно выбрать земельные участки на территории муниципального образования, что испрашиваемый ими участок был внесен в проект планировки и межевания территории квартала «100» по их обращению.

Просят признать незаконным отказ ДИЗО от 01 февраля 2023 года за № ... и возложить на административного ответчика обязанность предоставить административным истцам спорный земельный участок.

Решением суда требования административного искового заявления удовлетворены частично, постановлено о признании незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, выраженный в письме от 01 февраля 2023 года № ... о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка, находящегося по адресу: .........., для индивидуального жилищного строительства, как гражданам, имеющим трех и более детей. На Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружную администрацию г. Якутска возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов ФИО1, ФИО2 путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления от 09.01.2023 вх.№ ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося по адресу ...........

В апелляционной жалобе административные ответчики ставят вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного акта и принятии по делу нового об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления по основаниям неправильного применения норм материального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.

В судебном заседании представитель административных ответчиков апелляционную жалобу поддержал в полном объеме.

Административный ответчик и представитель с апелляционной жалобой не согласились, полагают, что решение суда является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 КАС РФ, заслушав объяснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1, ФИО2 с 25 мая 2022 года состоят на учете в качестве многодетной семьи, нуждающейся в земельном участке на территории города Якутска (номер в списке № ...).

09 января 2023 года они обратились в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность для индивидуального жилищного строительства земельного участка площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: ...........

01 февраля 2023 года Департамент имущественных и земельных отношений г. Якутска письмом № ... сообщил о невозможности предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка в связи тем, что земельные участки на территории, определенной для граждан, имеющих трех и более детей, предоставляются в порядке очередности.

Удовлетворяя требование административного искового заявления о признании вышеуказанного решения уполномоченного органа, суд первой инстанции исходил из того, что административные истцы имеют право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, что у административного ответчика оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого участка, предусмотренных подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), не имелось.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции не может согласиться.

Так, в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

Таких обстоятельств по делу не усматривается.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, осуществляется бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Земельные отношения в Республике Саха (Якутия) регулируются Земельным кодексом Республики Саха (Якутия), принятым постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 15 декабря 2010 года З № 674-IV (далее - Земельный кодекс РС (Я).

Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.1 Земельного кодекса РС (Я) земельные участки предоставляются гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Гражданам, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке (часть 1.1 статьи 24.1).

Предоставление земельных участков осуществляется с проведением работ по их формированию в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки без проведения торгов (части 1 и 14 статьи 24.3).

Предоставление земельного участка осуществляется на основании решения уполномоченного органа с предварительным согласованием на основании утвержденного проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок (пункт 2 части 3 статьи 24.3).

В части 5 статьи 24.3 Земельного кодекса РС (Я) приведен порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием: 1) орган местного самоуправления подготавливает и утверждает проект межевания территории в соответствии с документами территориального планирования, 2) орган местного самоуправления направляет в орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним решение об утверждении проекта межевания территории для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, 3) орган, уполномоченный на предоставление земельных участков в соответствии со статьями 12 и 13 настоящего Кодекса, уведомляет заявителей (в порядке очередности) о наличии земельных участков в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, 4) заявитель осуществляет выбор земельного участка в пределах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, в порядке, установленном органом местного самоуправления, 5) заявитель подает в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления выбранного земельного участка с указанием его условного номера.

Таким образом, с учетом приведенного выше правового регулирования, предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется в установленном порядке с соблюдением сформированной очередности.

В рассматриваемом случае испрашиваемый административными истцами земельный участок расположен на территории (район Птицефабрики), определенной для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, что подтверждается распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений г.Якутска от 10 марта 2020 года «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории на территориях, определенных для граждан, имеющих трех и более детей, в городском округе «город Якутск».

Проект планировки и межевания данной территории был утвержден распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 19 мая 2016 года № ...р в составе квартала 100 городского округа.

Действительно, на указанную дату в утвержденных проекте и схеме формирование земельного участка в испрашиваемых административными истцами границах не предусматривалось.

Однако распоряжением от 11 января 2023 года № 14р внесены изменения в проект планировки и межевания территории квартала «100» в части образования земельного участка площадью 1200 кв.м. с условным номером :ЗУ1 согласно Приложениям № 1, 2, 3 к указанному распоряжению.

Данное изменение было внесено по решению рабочей группы по разработке и внесению изменений в проекты планировки и проекты межевания территорий кварталов и садово-огороднических товариществ на территории городского округа «город Якутск» от 29 сентября 2022 года, вынесенному по заявлению административных истцов от 13 июля 2022 года.

Однако данное обстоятельство не влечет возникновение у истцов права на внеочередное или первоочередное предоставление земельного участка и обязанность органа местного самоуправления по предварительному согласованию предоставления испрашиваемого земельного участка без соблюдения установленного порядка, поскольку они на учете в качестве малоимущих, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не состоят.

Из положений статьи 218 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) органа местного самоуправления, должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Учитывая обстоятельства данного дела, совокупность предусмотренных статьей 226 КАС РФ условий для признания незаконным решения уполномоченного органа не установлена, нарушение прав и законных интересов административных истцов на бесплатное предоставление земельного участка оно не повлекло, тем самым основания для удовлетворения административного иска у суда первой инстанции не имелись.

Выводы суда основаны на неправильном применении норм материального права.

В силу изложенного принятое по делу решение в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 309 КАС РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11 апреля 2023 года по данному делу отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи