УИД 11RS0018-01-2025-000114-30
Дело № 5-23/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
с. Усть-Кулом 08 апреля 2025 года
Судья Усть-Куломского районного суда Республики Коми Пуртова Е.А.,
при секретаре судебного заседания Плотниковой Ю.А.,
с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – администрации сельского поселения «Тимшер», ИНН <***>, КПП 111401001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Республика Коми, <...>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),
установил:
Согласно протоколу об административном правонарушении от 12 февраля 2025 года юридическое лицо – администрация сельского поселения «Тимшер» (далее – АСП «Тимшер») не исполнила требования исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок до 29 января 2025 года, вновь установленный требованием судебного пристава-исполнителя об установлении нового срока исполнения от 29 ноября 2024 года об исполнении решения Усть-Куломского районного суда Республики Коми по делу № 2-201/2017 от 3 июля 2017 года, после вынесения постановления о наложении административного штрафа, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Коми ФИО2, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, при рассмотрении дела не участвовала.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании с правонарушением не согласилась, пояснив, что границы населенных пунктов п. Тимшер и п. Лопъювад, утвержденных генеральным планом фактически не совпадают с границами лесфонда. То есть, из генерального плана населенных пунктов следует, что это земли населенных пунктов, но фактически там земли лесфонда, поэтому противопожарные разрывы администрация не может сделать на чужом земельном участке.
Заслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ).
Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст. 2 Закона № 229-ФЗ).
Согласно ст. 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
В силу ч. 1 и 2 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения; при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.
В соответствии со ст. 113 Закона № 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно взаимосвязанным положениям ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и ч. 8 ст. 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», вступившие в законную силу судебные решения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение решения суда влечет ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Приведенные нормы направлены на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, в том числе, в сфере обеспечения пожарной безопасности.
Часть 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Из материалов дела следует, что решением Усть-Куломского районного суда Республики Коми по делу 2-201/2017 от 3 июля 2017 года на АСП «Тимшер» возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда по периметру п. Тимшер, п. Лопъювад обустроить противопожарный разрыв от границы населенного пункта до границы лесного участка шириной не менее 30 метров и в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в п. Тимшер, п. Лопъювад выполнить мероприятия, исключающие возможность перехода огня при лесном или торфяном пожаре, обустроить минерализованную полосу в границах противопожарных разрывов.
18 сентября 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Усть-Куломскому району на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АСП «Тимшер» возбуждено исполнительное производство №-ИП.
В рамках исполнительного производства №-ИП 25 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора 50 000 рублей, поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа в течение 5 рабочих дней с момента вручения постановления о возбуждении исполнительного производства.
9 июля 2021 года судебным приставом-исполнителем было вынесено требование об установлении нового срока исполнения решения суда сроком до 1 сентября 2021 года, которое 9 июля 2021 года вручено должнику.
Поскольку до 1 сентября 2021 года, требования исполнительного документа не были исполнены в полном объеме, постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Республике Коми от 13 октября 2021 года №-АП АСП «Тимшер» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.
10 июля 2018 года исполнительное производство №-ИП окончено в связи с невозможностью исполнения обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительного документа, возможность исполнения которого не утрачена.
8 июля 2021 года заместителем начальника отделения-заместителем старшего судебного пристава ОСП по Усть-Куломскому району в отношении АСП «Тимшер» повторно возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании вышеуказанного исполнительного листа.
5 апреля 2024 года исполнительное производство передано в СОСП по Республике Коми.
27 апреля 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ФИО3 принято к исполнению исполнительное производство №-ИП, которому присвоен новый номер исполнительного производства №-ИП.
19 июня 2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до 1 августа 2024 года.
Поскольку до указанного срока, требования исполнительного документа не были исполнены в полном объеме, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Республике Коми от 29 ноября 2024 года №-АП АСП «Тимшер» привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу.
Согласно акту приема-передачи от 28 ноября 2024 года исполнительное производство №-ИП судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Коми ФИО3 передано судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Коми ФИО2
29 ноября 2024 года судебным приставом-исполнителем должнику установлен новый срок для исполнения исполнительного документа до 29 января 2025 года.
Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, размещенного на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети «Интернет», постановление о назначении нового срока исполнения АСП «Тимшер» получено 7 декабря 2024 года.
12 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем обнаружено, что должник не исполняет решение суда, в связи с чем, им составлен протокол об административном правонарушении.
Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предполагает выяснение в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, ст. 26.1 КоАП РФ наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым к административной ответственности лицом, предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.
Согласно положениям ст. 26.2, 26.7, 26.11 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации. Судья, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Из протокола об административном правонарушении следует, что АСП «Тимшер» не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, а именно требованием от 29 ноября 2024 года установлен новый срок исполнения – до 29 января 2025 года.
В обоснование вины администрации МР «Усть-Куломский» в совершении административного правонарушения судебным приставом-исполнителем представлены следующие документы: протокол об административном правонарушении от 12 февраля 2025 года; исполнительный документ, выданный Усть-Куломским районным судом Республики Коми 7 августа 2020 года по делу № 2-201/2017; постановление о возбуждении исполнительного производства от 08 июля 2021 года; постановление о передаче ИП в другое ОСП от 5 апреля 2024 года, постановление о принятии ИП к производству от 27 апреля 2024 года, вступившие в законную силу постановления от 13 октября 2021 года и 29 ноября 2024 года о привлечении администрации сельского поселения «Тимшер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ; акт приема-передачи исполнительных производств от 28 ноября 2024 года, постановление о назначении нового срока исполнения от 29 ноября 2024 года; документы о получении должником постановления о получении нового срока исполнения, акт об обнаружении признаков административного правонарушения от 12 февраля 2025 года.
Доводы законного представителя АСП «Тимшер» относительно того, что невозможно исполнить решение суда из-за того, что утвержденные генеральным планом границы населенных пунктов п. Тимшер и п. Лопъювад не совпадают с границами лесного фонда, не нашли своего подтверждения.
Согласно информации, представленной филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Республике Коми от 28 марта 2025 года сведения о границах населенных пунктов пст. Тимшер (реестровый № и пст. Лопъювад (реестровый №.121) сельского поселения «Тимшер» Усть-Куломского муниципального района внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.
Сведения о границах Усть-Немского лесничества Республики Коми внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ с реестровым номером № При этом местоположение границ данного лесничества было приведено в соответствии с описанием местоположения границ населенных пунктов пст. Тимшер и пст. Лопъювад в рамках исполнения требований части 15.1 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2025 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Также в ЕГРН имеются сведения о земельных участках лесного фонда с кадастровым и номерами № представленные для ведения лесного хозяйства и которые являются смежными с границами вышеуказанных населенных пунктов.
В настоящее время согласно сведениям ЕГРН пересечения границ населенных пунктов пст. Тимшер и пст. Лопъювад с границами Усть-Немского лесничества и земельных участков с кадастровыми номерами № отсутствуют.
Подтверждение указанной информации филиалом ППК «Роскадастр» по Республике Коми направлены документы в электронном виде.
Государственное учреждение Республики Коми «Усть-Немское лесничество» и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми полагают, что внесенные сведения в ЕГРН о границах населенных пунктов Тимшер и Лопъювад, 17 декабря 2019 года и 2 декабря 2020 года соответственно, определены по границам условного кадастрового деления, без сведений на прилегающую территорию и без учета интересов имущественных прав смежных землепользователей, в данном случае законных интересов Российской Федерации.
Решение об утверждении генерального плана сельского поселения «Тимшер» принято в нарушение установленных требований, без согласования с уполномоченным органом государственной власти. В границах населенного пункта Тимшер включено шесть лесных кварталов (лесные квартала № Тимшерского участкового лесничества Усть-Немского лесничества). Сводное заключение уполномоченного органа государственной власти о согласии с проектом на генеральный план сельского поселения «Тимшер» отсутствует, а, следовательно, земли не имеют двойного учета, сведения в ЕГРН о границах населенных пунктов внесены в ЕГРН в нарушение порядка перевода земель.
Вместе с тем, ГУ «Усть-Немское лесничество» и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми считая о том, что произошло небрежное выполнение работ по определению границ населенных пунктов, не представили доказательств об оспаривании границ населенных пунктов п. Тимшер и п. Лопъювад.
Сведения в ЕГРН о наложении границ населенных пунктов п. Тимшер и п. Лопъювад на границы лесного фонда отсутствуют.
Кроме того, по сообщению администрации муниципального района «Усть-Куломский» от 3 апреля 2025 года при разработке генеральных планов, в том числе и генерального плана СП «Тимшер», входящих в состав МР «Усть-Куломский» в период с 2012 по 2014 г.г. в соответствии с законодательством, проекты направлялись на согласование с Правительством Республики Коми, в том числе Комитет лесов Республики Коми и Министерство природных ресурсов Республики Коми, которыми были согласованы проекты генеральных планов сельских поселений в нынешних границах населенных пунктов и земель лесного фонда, отраженных в картах генеральных планов.
Иные обстоятельства наличия объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок и отсутствия вины должника в совершении вменяемого административного правонарушения, не установлены. Доказательства, свидетельствующие о наличии непреодолимых препятствий к исполнению решения суда в течение длительного периода времени, в материалах дела отсутствуют.
Данных о том, что исполнение вступившего в законную силу решения суда в настоящее время отсрочено или приостановлено, суду не представлено.
Таким образом, действия юридического лица АСП «Тимшер» подлежат квалификации по части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.
Обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения не истек.
При определении вида и размера административного наказания учитываются характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и положения ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
С учетом установленных обстоятельств, прихожу к выводу о назначении штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи (от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток) в размере 1 000 000 рублей. Оснований для назначения штрафа в ином размере или назначения более строгого наказания, судья не усматривает.
Учитывая положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно-значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, в целях исключения избыточного ограничения его прав, судья полагает возможным назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. 4.1 - 4.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать юридическое лицо – администрацию сельского поселения «Тимшер», ИНН <***>, КПП 111401001, ОГРН <***>, расположенного по адресу: Республика Коми, <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>
Подтверждение об уплате штрафа необходимо представить в Усть-Куломский районный суд Республики Коми по адресу: Республика Коми, <...>.
Разъяснить юридическому лицу, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (часть 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми, либо непосредственно в Верховный суд Республики Коми.
Судья Е.А. Пуртова