Административное дело №2а-1560/2023
УИД: 67RS0001-01-2023-002549-51
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Смоленск 21 декабря 2023 года
Заднепровский районный суд города Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Мартыненко В.М.,
при секретаре Гуркиной А.А.,
с участием представителя административного истца - прокурора Сергеевой Т.В.,
представителя административного ответчика ФИО1 - ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Заднепровского района г. Смоленска в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,
УСТАНОВИЛ:
Уточнив административный иск, прокурор Заднепровского района города Смоленска в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с требованиями о прекращении действий права на управление транспортными средствами у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес>, на основании водительского удостоверения - серия и номер № от ДД.ММ.ГГГГ, категории "<данные изъяты>", срок действия - до ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование административного иска указано, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Заднепровского района г. Смоленска соблюдения законодательства в сфере безопасности движения, установлено, что ФИО1 (далее-административный ответчик) имеет водительское удостоверение - серия и номер № от ДД.ММ.ГГГГ, категории "<данные изъяты>", срок действия - до ДД.ММ.ГГГГ, состоит под диспансерным наблюдением в ОГБУЗ "Смоленский областной наркологический диспансер" (далее-ОГБУЗ "СОНД") с 11.12.2006 по поводу синдрома зависимости от алкоголя после оказания ему медицинской помощи относительно состояния отмены алкоголя с делирием.
По информации ОГБУЗ "СОНД" в настоящее время период стойкой ремиссии у ФИО1 не зарегистрирован, в связи с чем у него имеются медицинские противопоказания к управлению транспортным средством.
Таким образом, в настоящее время по причине наличия у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством при наличии ранее установленного медицинского диагноза "синдром зависимости от алкоголя после перенесенного состояния отмены алкоголя с делирием" управление транспортным средством ФИО1 противопоказано по состоянию здоровья (л.д. 4-6, 60-62).
Протокольным определением суда от 21.12.2023 к производству суда принято уточненное административное исковое заявление.
Представитель административного истца прокуратуры Заднепровского района города Смоленска - Сергеева Т.В. не возражала против проведения судебного разбирательства в отсутствии неявившегося административного ответчика, заинтересованных лиц- УГИБДД УМВД России по Смоленской области, ОГБУЗ "СОНД".
Административный иск поддержала в полном объеме и просила его удовлетворить.
Административный ответчик ФИО1, извещенный надлежаще и своевременно о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл, обеспечил явку своего представителя (л.д. 58).
Представитель административного ответчика ФИО1 - ФИО2 на основании доверенности <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26) ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии своего доверителя, не высказал возражений против проведения судебного разбирательства в отсутствии неявившихся заинтересованных лиц.
Поддержал возражения на административный иск.
В соответствии с возражениями, ФИО1 просит отказать в удовлетворении требований административного иска в полном объеме, указывая, что одним из условий участия в дорожном движении посредством управления транспортными средствами является отсутствие у водителя медицинских противопоказаний.
Согласно Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями, и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной Приказом Минздрава СССР №744 от 12.09.1988, диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях, подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения и наступления после лечения стойкой ремиссии, устанавливаются следующие сроки диспансерного учета: для больных алкоголизмом - 3 года, для больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет.
Снятие с диспансерного учета производится по причинам стойкой ремиссии, изменения постоянного места жительства и выездом за пределы обслуживаемой территории наркологическим учреждением, осуждения с лишением свободы на срок свыше 1 года, направления в лечебно-трудовой профилакторий (для больных наркоманиями), в связи со смертью.
Снятие с учёта в связи со стойкой ремиссией производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдается больной.
Оснований для прекращения действий права ФИО1 на управление транспортными средствами, предусмотренных статьей 28 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" не имеется, поскольку прокурором не представлено доказательств, что у ФИО1 в настоящее время имеются медицинские противопоказания для осуществления деятельности, связанной с источником повышенной опасности, что может установить только врачебная комиссия, уполномоченная на то органом здравоохранения.
Медицинского заключения о непригодности ФИО1, об ухудшении его здоровья, препятствующего безопасному к управлению транспортными средствами, не представлено суду (л.д. 27-29).
Представитель административного ответчика ФИО1 - ФИО2 пояснил, что с момента получения водительского удостоверения на основании медицинского заключения состояние здоровья ФИО1 не ухудшалось.
С момента обращения ФИО1 за медицинской помощью в 2006-2008 г.г. он находится в состоянии ремиссии. На последних приемах врача ФИО1 установлена ремиссия. Анализы не имеют отклонений от нормы, представлены справки участкового уполномоченного, с места работы, медицинская документация. Непосещение врача в течение трех лет не является основанием для лишения административного ответчика права управлять транспортным средством. Указал, что в настоящее время отсутствуют противопоказания для снятия административного ответчика с учета.
Заинтересованные лица: ОГБУЗ "СОНД", УГИБДД УМВД России по Смоленской области, извещенные надлежаще и своевременно о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили, ходатайств суду не представили, своего мнения по существу заявленного административного иска не выразили (л.д. 58).
Ранее представлено ходатайство ОГБУЗ "СОНД" о проведении судебного разбирательства в отсутствии представителя Учреждения, возражений против удовлетворения административного иска не имеется (л.д. 44, 55).
Допрошенный в судебном заседании специалист - врач психиатр-нарколог ОГБУЗ "Смоленский областной наркологический диспансер" ФИО3 пояснил, что ФИО1 с 03.12.2006 после прохождения лечения состоит на учете в ОГБУЗ "СОНД". Повторное лечение административный ответчик проходил в 2007 году в течение 22 дней.
С рецидивом ФИО1 обращался в 2008 году, после чего более в ОГБУЗ "СОНД" не обращался. По причине обращения в суд с настоящим административным иском в 2023 году ФИО1 обратился в ОГБУЗ "СОНД" и продолжил наблюдаться у врача.
Последний раз административный ответчик посещал врача в декабре 2023 года, в связи с чем в настоящее время ремиссия составляет 4 месяца. При этом, ФИО1 должен наблюдаться у врача в течение трех лет.
Единственный способ подтвердить факт стойкой ремиссии - наблюдаться у врача в течение установленного периода времени. В данном случае невозможно установить факт стойкой ремиссии ранее, в том числе посредством прохождения специальной комиссии.
Специалист также указал, что в настоящее время невозможно установить, употребляет ли ФИО1 алкоголь или нет. Результаты медицинских анализов носят косвенный характер, поскольку могут свидетельствовать об употреблении или неупотреблении алкоголя на протяжении всего месяца.
С медицинской точки зрения стойкая ремиссия должна продолжаться не менее года, с юридической точки зрения - не менее трех лет. На данный момент административный ответчик находится в состоянии ремиссии. Диагноз поставлен ему на основании ранее произведенных осмотров. По состоянию на 16.10.2018 диагноз не менялся. ФИО3 затруднился пояснить, улучшилось ли состояние административного ответчика.
Дополнений и ходатайств не последовало.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд, руководствуясь положением статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика, заинтересованных лиц
Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, специалиста ОГБУЗ "СОНД" исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции РФ).
Вопросы безопасности дорожного движения регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон №196-ФЗ), согласно ст. 2 которого дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог; безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 указанного ФЗ).
Согласно пунктам 1, 4 статьи 23.1 Федеральный закон №196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения (ст. 23 Федерального закона №196-ФЗ).
В соответствии с Перечнем медицинских противопоказания к управлению транспортным средством, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604 и вступившим в действие с 06.01.2015, управление транспортным средством противопоказано лицам, имеющим психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) (пункт 7 Перечня противопоказаний для управления транспортным средством). К данным видам расстройств относят, в том числе и синдром зависимости от алкоголя, наркотических средств, токсический веществ (алкоголизм, наркомания, токсикомания).
Основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик (абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона № 196-ФЗ).
Судом установлено, что ФИО1 имеет водительское удостоверение - серия и номер № от ДД.ММ.ГГГГ, категории "<данные изъяты>", срок действия - до ДД.ММ.ГГГГ, что отражено в карточке операции с ВУ (л.д. 7).
Кроме того, ФИО1 с 11.12.2006 состоит под диспансерным наблюдением в ОГБУЗ "Смоленский областной наркологический диспансер" по поводу синдрома зависимости от алкоголя после оказания ему медицинской помощи относительно состояния отмены алкоголя с делирием. Врача-психиатра не посещает, период стойкой ремиссии не зарегистрирован. В настоящее время имеются медицинское противопоказания к управлению транспортным средством на основании Перечня и требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604, что отражено в информационных письмах ОГБУЗ "СОНД" № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8-9, 38).
Таким образом, в настоящее время по причине отсутствия у ФИО1 стойкой ремиссии, при наличии ранее установленного медицинского диагноза, при наличии права на управление транспортным средством, имеется реальная угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц из числа участников дорожного движения, что подтверждено, в том числе пояснениями специалиста врача психиатра-нарколога ОГБУЗ "СОНД" ФИО3
При необходимости дачи пояснений, консультаций и оказания иной непосредственной помощи при исследовании доказательств и совершении иных процессуальных действий по вопросам, требующим соответствующих знаний и (или) навыков суд вправе был назначить специалиста (лицо, обладающее специальными знаниями и (или) навыками) (часть 1 статьи 50 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в случае выявления у водителя транспортного средства при проведении обязательного периодического медицинского осмотра признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, водитель транспортного средства направляется на необходимые обследование и лечение, а при подтверждении наличия заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, - на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование. На время проведения необходимых обследования, лечения и внеочередного обязательного медицинского освидетельствования действие ранее выданного водителю транспортного средства медицинского заключения приостанавливается, а в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством указанное медицинское заключение аннулируется, о чем уведомляются соответствующие подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Из содержания приказа Министерства здравоохранения России от 30.12.2015 №1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" следует, что снятие с диспансерного учета (прекращение диспансерного наблюдения) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдается больной.
Отсутствие заключения врачебно-консультативной комиссии медицинского учреждения о снятии административного ответчика с учета свидетельствует об имеющемся у него медицинском противопоказании для управления транспортными средствами по состоянию здоровья.
Таким образом, в настоящее время,в связи с имеющимся у ФИО1 медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством, при наличии ранее установленного медицинского диагноза "синдром зависимости от алкоголя после перенесенного состояния отмены алкоголя с делирием" управление транспортным средством противопоказано административному ответчику по состоянию здоровья.
В настоящее время ФИО1 состоит под диспансерным наблюдением в ОГБУЗ "СОНД", срок ремиссии составляет 4 месяца.
Период стойкой ремиссии не зарегистрирован, в связи с чем у ФИО1 имеются медицинские противопоказания к управлению транспортным средством.
Реальная опасность возможного причинения вреда административным ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.
В данном случае необходимость прекращения права управления транспортным средством вызвана наличием у ФИО1 медицинского противопоказания к управлению транспортным средством, входящего в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604.
Административный ответчик представил возражения на административный иск и просит в его удовлетворении отказать, ссылаясь на Инструкцию, утвержденную Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 №704.
Суд, доводы возражений административного ответчика, основанные на применении Инструкции, утвержденной Приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 № 704 не принимает во внимание, поскольку Приказ Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" вместе с "Инструкцией о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания" утратил силу на территории РФ, в связи с изданием Приказа Минздрава России от 13.12.2018 N 877 "О признании не действующим на территории Российской Федерации приказа Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями".
Доводы возражений на иск, пояснения представителя административного ответчика опровергаются письменными доказательствами по делу и пояснениями специалиста, данными в ходе судебного разбирательства.
С учетом изложенного суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению. Доказательств, которые могли бы послужить основанием для иного вывода, не представлено.
На основании ч. 1 ст. 114 КАС РФ, подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 руб., от уплаты которой в силу закона освобожден административный истец.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Заднепровского района города Смоленска в защиту прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами категории "<данные изъяты>" у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающего по адресу: <адрес> на основании водительского удостоверения серия и номер № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия - до ДД.ММ.ГГГГ, до устранения препятствий к такому виду деятельности.
Обязать ФИО1 в течение 1 (один) месяца после вступления решения в законную силу возвратить в УГИБДД УМВД России по Смоленской области водительское удостоверение серия и номер № от ДД.ММ.ГГГГ, срок действия - до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий (судья) В.М. Мартыненко
Мотивированное решение изготовлено 11 января 2024 года.