УИД: 50RS0<номер>-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2023 года <адрес>

Раменский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кочетковой Е.В.,

при помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа <адрес> о признании садового дома жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Раменского городского округа <адрес> о признании жилого строения (садового дома), назначение: нежилое, общей площадью 129,3 кв.м., с кадастровым номером 50:23:0050103:510, расположенного по адресу: <адрес>, Раменский городской округ, <адрес> жилым домом.

В обоснование иска истица указала, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:23:0050103:846, площадью 1 158 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Раменский городской округ, д. Косякино, <адрес>, уч. 102/1, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, а также жилого строения (садового дома), назначение: нежилое, общей площадью 129,3 кв.м., с кадастровым номером 50:23:0050103:510, расположенного на данном земельном участке. Кроме того, на земельном участке располагаются баня и гараж, право собственности на которые также зарегистрировано за истцом. Изначально разрешенное использование земельного участка было «для садоводства», следовательно, в силу действовавшего законодательства, возведенное строение было зарегистрировано как «садовый дом» в соответствии с прежним видом разрешенного использования земельного участка. В декабре 2019 г. истица обратилась в Администрацию Раменского городского округа с целью перераспределения смежного земельного участка, однако решением Администрации от <дата> ей было отказано в предоставлении такой услуги, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки Раменского муниципального района <адрес> испрашиваемый земельный участок попадает в зону застройки индивидуальными жилищными домами и такой вид разрешенного использования как «садоводство» является для этой зоны условно разрешенным. В январе 2020 г. ВРИ участка истца было изменено на ИЖС, в результате чего стало возможным заключение с Администрацией соглашения о перераспределении земель от <дата> <дата> истица обратилась в Администрацию с заявлением о признании садового дома жилым домом, приложив техническое заключение эксперта по обследованию технического состояния садового дома для признания его жилым домом. <дата> Администрация приняла решение об отказе в признании садового дома жилым домом, общей площадью 129,3 кв.м., так как такой регламент предусмотрен только для садовых домов, расположенных на садовых земельных участках. В январе 2023 г. истица повторно обратилась в Администрацию, но снова получила решение об отказе. Из технического заключения ООО «ТОПОГРАФЪ» следует, что спорный садовый дом является жилым домом, пригодным для постоянного проживания. Без признания садового дома жилым, пригодным для постоянного проживания, истица лишена возможности подключения к дому газа. На основании изложенного, ФИО1 была вынуждена обратиться с данным иском в суд.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО4 (л.д. 27) поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Раменского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом (л.д.129), направил письменное мнение, которым просил отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 121-122).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в силу ст. 167 ГПК РФ дело постановлено рассмотреть в отсутствие неявившегося представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела.

Суд, выслушав представителя истца, допросив специалиста, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилое строение (садовый дом), площадью 129,3 кв.м., с кадастровым номером 50:23:0050103:510, назначение: нежилое, расположенное по адресу: <адрес>, Раменский городской округ, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.113-116).

Данное жилое строение расположено на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0050103:846, площадью 1 158 +/- 12 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежащего также на праве собственности ФИО1 (л.д. 117-120).

Истица дважды обращалась в Администрацию Раменского городского округа <адрес> о признании садового дома жилым домом, однако <дата> и <дата> ей были выданы решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» № Р<номер>57573080 и № Р<номер>67934438, в связи с тем, что размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения (л.д. 11-13).

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно частям 2 и 3 статьи 23 Федерального закона от <дата> № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от <дата> <номер> "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", а именно, данное Постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления <номер>, к ним относится: непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения; поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем; поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа; непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц; размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения; использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 4 указанной статьи перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение предусмотрен статьей 23 ЖК РФ.

Частью 1 названной статьи предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Материалами дела подтверждается, что изначально (до января 2020 г.) разрешенное использование земельного участка истца было «для садоводства», следовательно, в силу действовавшего законодательства (ст. 1 Федерального закона от <дата> № 66-ФЗ), возведенное строение было зарегистрировано как «садовый дом» в соответствии с прежним видом разрешенного использования земельного участка.

В декабре 2019 г. истица обратилась в Администрацию Раменского городского округа с целью перераспределения смежного земельного участка, однако решением Администрации от <дата> № Р<номер>31383794 ей было отказано в предоставлении такой услуги, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки Раменского муниципального района <адрес> испрашиваемый земельный участок попадает в зону застройки индивидуальными жилищными домами и такой вид разрешенного использования как «садоводство» является для этой зоны условно разрешенным (л.д. 53-54).

В январе 2020 г. ВРИ участка истца было изменено на ИЖС, в результате чего <дата> ФИО1 с Администрацией Раменского городского округа <адрес> было заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности (л.д. 55-57).

Как было указано выше, решением органа местного самоуправления было отказано в предоставлении гос. услуги о признании садового дома жилым домом, поскольку размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения, то есть на основании п.п. «д» п. 61 вышеуказанного Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> <номер>.

Согласно ч.12 ст. 70 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с <дата>) до <дата> допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости.

В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от <дата> № 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения, 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда, 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

Такой классификатор утвержден Приказом Росреестра от <дата> № П/0412 (ред. от <дата>) "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (зарегистрировано в Минюсте России <дата> <номер>), согласно которому земли с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) предполагают размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

В ч. ч. 2, 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В данной связи, учитывая, что изначально видом разрешенного использования земельного участка истца являлось - "садоводство", строение было зарегистрировано как «садовый дом». Впоследствии, в целях перераспределения земельного участка истец изменила вид разрешенного использования земельного участка на ИЖС.

Поскольку принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен в д. Косякино на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", данный вид разрешенного использования земельного участка позволяет размещение на нем жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нахождение жилого дома на указанном земельном участке не противоречит и Правилам землепользования и застройки Раменского городского округа <адрес>.

В соответствии с техническим заключением, составленным специалистом ООО «ТОПОГРАФЪ» ФИО5 основные конструктивные элементы спорного здания в части деформативности и работоспособности находятся в исправном техническом состоянии, обладают достаточной прочностью, несущей способностью и устойчивостью, дефектов и повреждений, влекущих за собой разрушение конструкций, а также влияющих на возможность безопасной эксплуатации здания не выявлено. Исследуемое строение соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилым домам, пригодным для постоянного проживания (л.д. 62-108).

Оценивая представленное истцом техническое заключение, суд не усматривает оснований не доверять выводам специалиста, поскольку обследование здания и земельного участка проведено компетентным лицом, имеющим специальные познания в области строительства и землеустройства. О назначении по делу судебной экспертизы ответчик не ходатайствовал, доказательств обратного не представил.

Кроме того, в судебном заседании в качестве специалиста была допрошена ФИО5, которая, будучи предупрежденной об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, полностью поддержала свое заключение и ответила на все интересующие суда вопросы.

Оценивая доказательства по делу и учитывая требования закона, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 в соответствии со ст. 56 ГПК РФ представлены допустимые, достоверные и достаточные для разрешения спора доказательства в обоснование заявленного иска, и, принимая во внимание, что спорное строение по конструктивным элементам и инженерному оборудованию относится именно к жилому дому, который соответствует всем градостроительным, строительным нормам и правилам, требованиям пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическим требованиям, гигиеническим нормативам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, целевое назначение земельного участка соблюдено, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Раменского городского округа <адрес> о признании садового дома жилым домом – удовлетворить.

Признать жилое строение (садовый дом), назначение: нежилое, общей площадью 129,3 кв.м., с кадастровым номером 50:23:0050103:510, расположенное по адресу: <адрес>, Раменский городской округ, <адрес>, принадлежащее на праве собственности ФИО1, жилым домом.

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Кочеткова

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>