Судья 1-ой инстанции: Алтунин А.В. Дело № 33а-6899/2023

(2а-2469/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 21 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.,

судей Юсуповой Л.А.-В. и Мостовенко Н.Р.,

при секретаре Могильной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованные лица: администрация города Ялты Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрация города Ялты Республики Крым, ФИО3, по апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 07 апреля 2023 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит:

- признать незаконным уведосление государственного регистратора от 15 ноября 2022 года № об отказе в государственной регистрации прав в отношении земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №

- возложить обязанность на орган регистрации повторно рассмотреть заявление административного истца о регистрации права собственности на указанный земельный участок.

Административный иск мотивирован тем, что постановлением администрации города Ялта Республики Крым от 27 июля 2022 года №-п административному истцу принадлежит 2/3 доли в праве собственности на указанный выше земельный участок. 30 июля 2022 года административный истец обратилась с заявлением в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о государственной регистрации права общей долевой собственности, размер 2/3 доли, на указанный участок. Решением государственного регистратора от 15 ноября 2022 года в государственной регистрации прав отказано, в связи с необходимостью предоставления документа о передаче из муниципальной собственности за плату доли земельного участка ФИО3, а именно договор купли-продажи, либо договор аренды земельного участка. Считает, указанные основания для отказа незаконными.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 7 апреля 2023 года административный иск удовлетворен.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 7 апреля 2023 года и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объёме. В обоснование жалобы ссылается на то, что согласно постановлению от 27 июля 2022 года №-п бесплатно в собственность передается только 2/3 доли в праве на земельный участок ФИО4, тогда как ФИО5 предоставляется в собственность 1/3 земельного участка за плату. Учитывая, что документ о передаче из муниципальной собственности за плату 1/3 доли земельного участка не представлен, государственным регистратором правомерно приостановлено и в дальнейшем отказано в государственной регистрации права на земельный участок.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Установлено, что ФИО4 (2/3) и заинтересованному лицу ФИО3 (1/3) на основании договора купли продажи от 19 декабря 2002 года и договора дарения от 16 января 2020 года соответственно, принадлежит на праве общей долевой собственности жилой дом площадью 143,3 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Указанный дом расположен на земельном участке площадью 800 кв.м, с кадастровым №, который находится в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, право зарегистрировано 28 марта 2022 года, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.98-106).

Рассмотрев заявление ФИО1 и ФИО3 о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка, администрацией г. Ялты Республики Крым принято постановление от 27 июля 2022 года №-п, согласно которому «Передать бесплатно в собственность ФИО1 2/3 доли земельного участка площадью 800 кв. м, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель - «Земли населённых пунктов», с видом разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства - (код 2.1)», в границах, указанных в кадастровом паспорте, в соответствии с пунктом 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (пункт 1). Предоставить в собственность за плату ФИО3 1/3 доли земельного участка площадью 800 кв. м, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым №, с видом разрешенного использования - «Для индивидуального жилищного строительства», за 50% от кадастровой стоимости - 756 628, 00 руб. (Семьсот пятьдесят шесть тысяч шестьсот двадцать восемь руб. 00 коп.) (пункт 2). Уполномочить ФИО1 в установленный законом срок обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для государственной регистрации права собственности на земельный участок и внесения изменений в Государственный кадастр недвижимости в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Законом Республики Крым от 31 июля 2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (пункт 3). В установленный законом срок Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым заключить с ФИО3 договор купли-продажи 1/3 доли указанного земельного участка площадью 800 кв. м (пункт 4)».

30 июля 2022 года ФИО1 обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственной регистрации права общей долевой собственности в размере 2/3 доли в отношении земельного участка площадью 800 кв. м, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>. К данному заявлению было приложено постановление администрации г. Ялты Республики Крым от 27 июля 2022 года №-п.

15 августа 2022 года государственным регистратором Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» принято решение № о приостановлении государственной регистрации, в связи с направлением запроса в администрацию г. Ялты Республики Крым с целью подтверждения факта издания постановления от 27 июля 2022 года №-п; также с целью получения сведений о зарегистрированных правах ФИО1 на объект недвижимости – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> направлен запрос в филиал ГУП «БТИ» г. Ялта; также указано, что не представлен документ о передаче из муниципальной собственности за плату доли земельного участка, поскольку согласно постановлению Администрации от 27 июля 2022 года №-п бесплатно в собственность передается только 2/3 доли в праве на земельный участок, тогда как 1/3 доля передается в собственность за плату.

Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 15 ноября 2022 года.

15 ноября 2022 года уведомлением государственного регистратора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 № отказано в государственной регистрации права собственности на основании статьи 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в связи с непредставлением документа о передаче из муниципальной собственности за плату 1/3 доли земельного участка ФИО3 (договор купли-продажи, договор аренды доли земельного участка).

Полагая вышеуказанное решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру незаконным, административный истец обратился в суд.

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для приостановления государственной регистрации прав и как следствие основания для отказа в государственной регистрации прав.

Судебная коллегия считает указанное решение законным и обоснованным исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (часть 3 статьи 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 4 статьи 18 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» регистрирующий орган наделен правом проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» орган регистрации прав при отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения уведомляет о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при наличии оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 5 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав с указанием оснований такого приостановления в соответствии с частью 7 настоящей статьи. Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

В соответствии со статьей 27 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Приостанавливая и в дальнейшем отказывая в государственной регистрации права общей долевой собственности (2/3 доли) на земельный участок площадью 800 кв. м, кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес> административный ответчик исходил из того что административный истец не представил документ о передаче из муниципальной собственности за плату 1/3 доли земельного участка, поскольку согласно постановлению Администрации от 27 июля 2022 года №-п бесплатно в собственность ФИО1 передается только 2/3 доли в праве на земельный участок, тогда как 1/3 доля передается в собственность ФИО3 за плату.

Из материалов дела следует, что право собственности на земельный участок с кадастровым № зарегистрировано 28 марта 2022 года за муниципальным образованием городской округ Ялта Республики Крым.

Постановлением от 27 июля 2022 года №-п администрация г. Ялты Республики Крым передала бесплатно долю в праве собственности на земельный участок ФИО1 (2/3 доли), оставшаяся доля (1/3) продолжает находиться в собственности у муниципального образования городского округа Ялта Республики Крым до заключения договора купли-продажи с ФИО3

Кроме того, пунктом 3 постановления администрации г. Ялты Республики Крым от 27 июля 2022 года №-п ФИО1 была уполномочена в установленный законом срок обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для государственной регистрации права собственности на земельный участок и внесения изменений в Государственный кадастр недвижимости в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Законом Республики Крым от 31 июля 2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что в данном случае требования части 4.1 статьи 15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» о необходимости одновременной подачи заявлений о регистрации права всеми участниками общей долевой собственности неприменимы.

Иных оснований, которые препятствовали бы регистрации за административным истцом права общей долевой собственности (2/3 доли) на земельный участок административным ответчиком не приведено и судом первой инстанции не установлено.

Учитывая изложенное выше, судом первой инстанции правомерно признано незаконными и не соответствующими закону основания, послужившие для приостановления и в дальнейшем для отказа в государственной регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок, и как следствие обоснованно признано незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15 ноября 2022 года № об отказе в государственной регистрации права общей долевой собственности в размере 2/3 доли в отношении земельного участка площадью 800 кв. м, с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, судом первой инстанции, правомерно, с целью восстановления нарушенного права на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о государственной регистрации права от 30 июля 2022 года.

И на основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства в связи с удовлетворением требований с административного ответчика правомерно взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией по основаниям изложенным выше. По своему существу они направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения судом не допущено.

Ввиду изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 7 апреля 2023 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: Л.А.-В. Юсупова

Н.Р. Мостовенко