КОПИЯ

89RS0004-01-2023-001801-34

первая инстанция № 2а-1815/2023

апелл. дело № 33а-2369/2023

судья Волошина С.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года город Салехард

Судебная коллегия по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего Дряхловой Ю.А.,

судей Пищулина П.Г., Зотиной Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ишметовой Д.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1815/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании приостановки государственной регистрации прав незаконной

по апелляционным жалобам административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу и заинтересованного лица департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой на решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пищулина П.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными действий административного ответчика по приостановке государственной регистрации перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26 декабря 2022 года № HУ-15-23; возложении обязанности на административного ответчика осуществить государственную регистрацию перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26 декабря 2022 года № НУ-15-23.

В обоснование заявленных требований указал, что ФИО2 переуступил права и обязанности ООО ПКТИ «Уренгойстройпроект» по договору аренды земельного участка от 26 декабря 2022 года № HУ-15-23, в связи с чем, стороны обратились в Управление Росреестра по ЯНАО с заявлением о регистрации перехода всех прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. Управлением Росреестра по ЯНАО регистрация перехода прав была приостановлена (уведомление от 3 марта 2023 года № КУВД-001/2023-7621962/4). Указывает, что основанием для приостановления послужило убеждение административного ответчика в том, что права по договору аренды земельного участка не могут быть переданы в силу пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), поскольку договор заключен по результатам торгов. По мнению административного истца, основания для приостановления, изложенные административным ответчиком в уведомлении от 3 марта 2023 года № КУВД-001/2023-7621962/4, основаны на неправильном толковании пункта 7 статьи 448 ГК РФ, без учета положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ), регулирующих порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства (статья 39.18 ЗК РФ), правоприменительной практики, условий заключенного между сторонами договора, а также за пределами компетенции, предоставленной законодательством административному ответчику. В силу положений статей 39.6, 39.18 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства может быть заключен не только путем проведения торгов, что исключает применение к договорам предусмотренного пунктом 7 статьи 448 ГК РФ запрета на уступку прав арендатора. Указывает, что административный ответчик, утверждая о невозможности передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка не только ставит под сомнение законность действий заинтересованного лица Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой по включению в договор аренды земельного участка условия о возможности передачи прав и обязанностей по договору, но и оспаривает условия заключенного договора аренды земельного участка, прошедшего необходимую процедуру государственной регистрации прав, требуя устранить причины приостановки путем неопределенных законом действий. Ссылаясь на указанные обстоятельства и полагая свои права нарушенными, ФИО1 просил об удовлетворении заявленных им административных исковых требований.

Решением Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 мая 2023 года административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено в части, действия Управления Росреестра по ЯНАО признаны незаконными, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о государственной регистрации перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26 декабря 2022 года № НУ-15-23.

В апелляционной жалобе административный ответчик Управление Росреестра ЯНАО просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. Приводит доводы о том, что пунктом 7 статьи 448 ГК РФ установлен запрет по передаче прав и обязанностей по договору, который заключен только путем проведения торгов, а также в связи с тем, что в силу положений подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства, предоставляется только гражданам. Полагает, что заключенный между гражданином и юридическим лицом договор переуступки прав и обязанностей от 20 февраля 2023 года противоречит требованиям подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Указывает, что департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой в письме, направленном в адрес Управления Росреестра по ЯНАО, придерживается аналогичной позиции об отсутствии оснований для государственной регистрации сделок по передаче прав и обязанностей по договорам аренды земельных участков, в связи с положениями пункта 7 статьи 448 ГК РФ.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо - департамент имущественных отношений Администрации г. Новый Уренгой просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований административного истца в полном объеме. Полагает, что сделка о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26 декабря 2022 года № НУ-15-23 противоречит нормам земельного законодательства о виде разрешенного использования земельных участков, посягает на публичные интересы, поскольку положения пункта 7 статьи 448 ГК РФ направлены на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, не участвующему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, на исключение возможности для лица, не участвующего в торгах, стать стороной по договору в обход установленных законодательством процедур. Считает, что судом первой инстанции не были приняты во внимание обстоятельства, имеющие значение для дела, а также были нарушены нормы материального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - Управление Росреестра ЯНАО, ФИО3

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения указанной информации на официальном сайте суда Ямало-Ненецкого автономного округа, в связи с чем, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы административного дела, доводы апелляционных жалоб, исследовав доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Вопросы регистрации прав на недвижимое имущество регулируются Федеральным законом от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 26 названного закона, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

В соответствии с пунктом 4 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Из материалов дела следует, что на основании протокола заседания Комиссии по аукционам по продаже земельных участков или права на заключение договора аренды земельных участков на территории муниципального образования город Новый Уренгой от 13 декабря 2022 года № 21000030580000000071 между ФИО1 и Департаментом имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой 26 декабря 2022 года заключен договор аренды № НУ-15-23 земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 789 кв.м, срок действия договора с 26 декабря 2022 года до 26 декабря 2042 года.

2 февраля 2023 года между ООО ПКТИ «УренгойСтройПроект» и ФИО1 заключен договор переуступки прав и обязанностей № 4, по условиям которого ФИО1 безвозмездно передает ООО ПКТИ «Уренгойстройпроект» все права и обязанности по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от 26 декабря 2022 года № НУ-15-23.

28 февраля 2023 года представитель ФИО1 и представитель ООО ПКТИ «Уренгойстройпроект» обратились в Межмуниципальный отдел по городу Новый Уренгой и Тазовскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлением о государственной регистрации соглашения в виде договора № 4 от 2 февраля 2023 года переуступки прав и обязанностей.

По результатам проведения правовой экспертизы представленных документов Управлением Росреестра по ЯНАО было принято решение от 3 марта 2023 года № КУВД-001/2023-7621962/4 о приостановлении государственной регистрации в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации недвижимости), в связи с чем, договор № 4 от 2 февраля 2023 года переуступки прав и обязанностей является ничтожной сделкой, о чем административный истец был уведомлен.

Частично удовлетворяя исковые требования ФИО1 и признавая незаконными действия административного ответчика по приостановлению государственной регистрации прав, суд исходил из того, что на договор переуступки прав требования не распространяется действие положений пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации. Свои выводы в этой части суд мотивировал со ссылкой на положения пункта 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации и на правоприменительную практику.

Вместе с тем, судом первой инстанции не учтены приведенные выше положения Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующие предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Из этих положений следует, что земельный участок для этих целей может быть предоставлен только гражданину, то есть, физическому лицу. Его предоставление юридическому лицу, тем более, коммерческой организации, положениями Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено и противоречит им.

В связи с этим, судебная коллегия находит, что названная выше сделка по переуступке прав и обязанностей по доовору земельного участка, заключенная между ООО ПКТИ «УренгойСтройПроект» и ФИО1, является ничтожной.

Соответственно, у административного ответчика имелись предусмотренные пунктом 13 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основания для приостановления государственной регистрации прав, возникающих по такой сделке.

Оспариваемые административным истцом действия в виде приостановления государственной регистрации прав являлись законными. Требования административного иска удовлетворены судом необоснованно, без учета всех обстоятельств, имеющих значение по делу.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

Решение Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 31 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконными действий административного ответчика по приостановке государственной регистрации перехода прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26 декабря 2022 года № HУ-15-23; возложении обязанности на административного ответчика осуществить государственную регистрацию перехода прав и обязанностей - отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи (подпись)