Решение по делу № 2-124/2025 от 11.11.2025 - о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании компенсации за вынужденный прогул и компенсации морального вреда.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Большие Уки Омская область 30 октября 2025 года

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Коршуна В.Н., при секретаре судебного заседания Зибировой И.А., с участием заместителя прокурора Большеуковского района Омской области Бармина С.С., истца ФИО1, ее представителей ФИО2, ФИО3, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, в лице ее представителя ФИО2, к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании компенсации за вынужденный прогул и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1, в лице ее представителя ФИО2, обратилась в суд с вышеназванным иском к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, в обосновании которого с учетом уточнения указано, что между Администрацией Большеуковского муниципального района Омской области и ФИО1 25.12.2020 был заключен срочный трудовой договор на замещение должности муниципальной службы №. Согласно данному договору ФИО1 занимала должность заместителя главы Большеуковского района по социальным вопросам. Решением Совета Большеуковского района Омской области от 21.07.2025 № полномочия главы были прекращены 15.08.2025. В связи с прекращением полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области 15.08.2025, ФИО1 уведомили о прекращении с ней 15.08.2025 трудового договора от 25.12.2020 №. Между тем, в настоящем случае оснований для прекращения трудового договора не имелось. Полагают, что трудовой договор мог быть прекращен с ней не ранее дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования. Соответствующий порядок прекращения трудовых правоотношений с муниципальным служащим предусмотрен чч. 6, 6.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2023 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также содержится в пункте 1.5 трудового договора №. Однако, согласно имеющейся информации, по состоянию на 15.08.2025 вступление в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области не имело место. При этом, указание на момент расторжения трудового договора является существенным условием срочного трудового договора. Данное условие не может быть изменено в одностороннем порядке работодателем. Кроме того, руководствуясь положениями ст.ст. 58 и 59 ТК РФ, и учитывая, что между истцом и ответчиком срочные трудовые договоры перезаключались неоднократно, а выполняемые функции в рамках трудовых договоров оставались неизменными, полагают, что трудовой договор от 25.12.2020 заключен на неопределенный срок. В связи с неправомерным увольнением ей причинен моральный вред, размер компенсации за который определяет в 100000 рублей. На основании изложенного, просит признать ее увольнение незаконным, восстановить в должности заместителя главы Большеуковского муниципального района по социальным вопросам, взыскать с ответчика в ее пользу компенсацию за вынужденный прогул с 16.08.2025 по дату вынесения решения суда и компенсацию за причиненный ей моральный вред в размере 100000 рублей, а также признать трудовой договор от 25.12.2020 бессрочным.

Представителем ответчика Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО4 на уточненное исковое заявление представлен письменный отзыв, из которого следует, что с иском ФИО1 не согласны по следующим основаниям. Срочный трудовой договор № от 25.12.2020 был заключен с ФИО1 на основании абз. 10 ч. 1 ст. 59 Трудового кодекса РФ, по должности, предусмотренной ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». В соответствии с заключенным с ФИО1 срочным трудовым договором она замещала высшую должность муниципальной службы – заместитель главы Большеуковского муниципального района по социальным вопросам. Указанная должность согласно Закону Омской области от 13.11.2007 № 969-ОЗ «О реестре должностей муниципальной службы в Омской области» является должностью муниципальной службы, учреждаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, и предусмотрена в разделе 2 перечня должностей муниципальной службы в Большеуковском муниципальном районе Омской области, утвержденного решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 18.09.2009 №, а также штатным расписанием Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, утвержденным распоряжением Администрации Большеуковского муниципального района Омской области от 01.08.2025 №. Позиция, изложенная в иске о том, что трудовой договор с ФИО1 мог быть расторгнут не ранее дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального образования на требованиях закона не основана. Статья 36 Федерального закона № 131 –ФЗ, которой руководствуется сторона, излагая указанную позицию, признана утратившей силу, кроме того и в период ее действия положений, указанных в иске, она не содержала. Положения Трудового кодекса РФ о бессрочном характере трудового договора к данным правоотношениям применению не подлежат, поскольку должны применяться специальные нормы, установленные ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ, в связи с чем, доводы о бессрочном характере заключенного с ФИО1 трудового договора не основаны на действующем законодательстве и противоречат фактическим обстоятельствам дела. Назначение и увольнение ФИО1 принималось главой Большеуковского муниципального района в рамках осуществления им полномочий, предусмотренных п. 15 ст. 26 и п. 11 ч. 1 ст. 37 Устава муниципального образования, действовавшего в соответствующий период. Несмотря на нахождение главы Большеуковского муниципального района в период принятия распоряжения об увольнении ФИО1 в отпуске, учитывая, что он является выборным должностным лицом и имеет особый публично – правовой статус, полномочия которого в указанный период не прекращаются и не приостанавливаются, соответствующее распоряжение подписано им на законных основаниях. Увольнение ФИО1 осуществлено в соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ, которой предусмотрено, что трудовой договор заключается на срок полномочий лица, замещающего муниципальную должность, следовательно, при досрочном прекращении его полномочий, прекращается и срочный трудовой договор с муниципальным служащим, непосредственно обеспечивающим исполнение его полномочий. О предстоящем прекращении действия срочного трудового договора истец была уведомлена в порядке, установленном ст. 79 Трудового кодекса РФ. Условия п. 1.5 трудового договора, заключенного с истцом, в части даты окончания работы, не могут применяться к сложившимся правоотношениям, поскольку противоречат требованиям ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ, абз. 10 ч. 1 ст. 59 Трудового кодекса РФ. Учитывая, что при увольнении ФИО1 нарушений действующего законодательства не было допущено, исковые требования находят неподлежащими удовлетворению.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в иске. Дополнила, что ранее, 12.01.2016 с ней был заключен срочный трудовой договор на замещение должности муниципальной службы – председателя Комитета по социальной политике Администрации Большеуковского муниципального района Омской области. Далее обнаружилось несоответствие должности и структуры Администрации района, которая была утверждена 12.01.2016 № (с дополнениями от 15.02.2016), тогда же, в 2016 году был заключен аналогичный договор с аналогичными условиями, который был соблюден полностью. В тоже время ей была выдана должностная инструкция, которая до 15.08.2025 не менялась. Таким образом, у нее не возникло никаких сомнений в том, что вновь заключенный договор будет не соблюден на тех же условиях. Если бы при заключении нового договора предложили формулировку, что договор действует по день прекращения полномочий главы района, она бы возможно не согласилась на данные условия. О внесении изменений в трудовой договор по сроку действия заключенного с ней трудового договора, работодатель должен был ее известить не позднее чем за два месяца до их введения, что сделано не было. Кроме того, подписывая распоряжение об ее увольнении 11.08.2025, глава Большеуковского района ФИО5 нарушил требования ст. 81 ТК РФ, поскольку он в это время находился в отпуске. Указанные обстоятельства, свидетельствуют о грубом нарушении ее прав. Помимо этого, в трудовом договоре от 25.12.2020 в нарушение ст. 59 ТК РФ не было указано, что ее принимали для непосредственного обеспечения полномочий главы района. Согласно структуре Администрации Большеуковского района ее должность значится как «заместитель главы по социальным вопросам». Должностная инструкция от 2016 года утратила силу после истечения заключенного с ней срочного трудового договора от 2016 года, с новой должностной инструкцией ее не знакомили. При исполнении своих должностных обязанностей она руководствовалась трудовым договором от 25.12.2020, в котором отражены только должностные обязанности, связанные с координацией деятельности подведомственных администрации района структур. Таким образом, полагает, что она исполняла поручения главы Администрации Большеуковского муниципального района, поскольку он являлся ее непосредственным работодателем. О том, что она работала заместителем главы Администрации Большеуковского муниципального района, свидетельствует и снижение коэффициента кратности по занимаемой ей должности и должностного оклада, который был осуществлен при утверждении структуры Администрации района 12.02.2016. Полагает, что с ней по указанной должности должен был быть заключен трудовой договор на неопределенный срок. Таким образом, считает, что ее права нарушены по нескольким основаниям, просила удовлетворить требования в полном объеме.

Представители истца ФИО2 и ФИО3 уточненные исковые требования истца поддержали в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО4 в судебном заседании иск не признала, просила отказать по обстоятельствам, изложенным в возражениях. Дополнила, что указание в срочном трудовом договоре с ФИО1 в п. 1.5 даты окончания работы – день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области является неверной формулировкой. Поскольку занимаемая ФИО1 должность учреждена для непосредственного обеспечения исполнения полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области, то датой окончания ее работы должна была быть указана - на период полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области. Вместе с тем, в данном случае должны применяться основания прекращения трудового договора, предусмотренные действующим законодательством. Поскольку глава Большеуковского района досрочно прекратил свои полномочия, а не в связи с избранием нового главы, поэтому с ФИО1 был прекращен срочный трудовой договор по указанному основанию. Доводы ФИО1 о том, что она замещала должность заместителя главы Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, находит необоснованными. В Уставе Большеуковского муниципального района поименована только должность заместителя главы муниципального образования, должность заместителя главы местной администрации не предусмотрена. О том, что она замещала должность заместителя главы муниципального района, следует и из штатного расписания, утвержденного Администрацией Большеуковского муниципального района Омской области.

Выслушав стороны, заключение заместителя прокурора Бармина С.С., полагавший заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства, оценив их совокупность с позиции относимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующим выводам.

Трудовые отношения, как следует из положений ч. 1 ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту ТК РФ), возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации.

Работник имеет право на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абз. 2 ч. 1 ст. 21 ТК РФ).

Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ).

Часть 1 статьи 56 ТК РФ определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Требования к содержанию трудового договора определены статьей 57 ТК РФ, согласно которой в трудовом договоре предусматриваются как обязательные его условия, так и другие (дополнительные) условия по соглашению сторон.

Обязательными для включения в трудовой договор являются, в том числе, условия о трудовой функции (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); дате начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с настоящим Кодексом или иным федеральным законом (абз. 3, 4, ч. 2 ст. 57 ТК РФ).

Положениями статей 58, 59 ТК РФ закреплены правила заключения срочных трудовых договоров.

Согласно ч. 1 ст. 58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться как на неопределенный срок, так и на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен названным кодексом и иными федеральными законами.

Срочный трудовой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, а именно в случаях, предусмотренных частью первой статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации. В случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 настоящего Кодекса, срочный трудовой договор может заключаться по соглашению сторон трудового договора без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения (ч. 2 ст. 58 ТК РФ).

Если в трудовом договоре не оговорен срок его действия, то договор считается заключенным на неопределенный срок (ч. 3 ст. 58 ТК РФ).

Трудовой договор, заключенный на определенный срок при отсутствии достаточных к тому оснований, установленных судом, считается заключенным на неопределенный срок (ч. 5 ст. 58 ТК РФ).

Запрещается заключение срочных трудовых договоров в целях уклонения от предоставления прав и гарантий, предусмотренных для работников, с которыми заключается трудовой договор на неопределенный срок (ч. 6 ст. 58 ТК РФ).

В статье 59 ТК РФ приведены основания для заключения срочного трудового договора.

Частью 1 статьи 59 ТК РФ закреплен перечень случаев (обстоятельств), при наличии которых трудовой договор заключается на определенный срок в силу характера предстоящей работы или условий ее выполнения. Среди них - заключение трудового договора в случаях избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в политических партиях и других общественных объединениях (абз. 10 ч. 1 ст. 59 ТК РФ).

Частью 2 статьи 59 ТК РФ определен перечень случаев, при наличии которых по соглашению сторон допускается заключение срочного трудового договора.

Общие основания прекращения трудового договора закреплены в ст. 77 ТК РФ, согласно п. 2 ч. 1 названной статьи ТК РФ основанием прекращения трудового договора является истечение срока трудового договора (статья 79 настоящего Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.

В соответствии со ст. 79 ТК РФ срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

В пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что, решая вопрос об обоснованности заключения с работником срочного трудового договора, следует учитывать, что такой договор заключается, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения, в частности в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации, а также в других случаях, установленных Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами (часть 2 статьи 58, часть 1 статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации). В соответствии с частью второй статьи 58 Трудового кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью второй статьи 59 кодекса, срочный трудовой договор может заключаться без учета характера предстоящей работы и условий ее выполнения. При этом необходимо иметь в виду, что такой договор может быть признан правомерным, если имелось соглашение сторон (часть вторая статьи 59 Трудового кодекса Российской Федерации), т.е. если он заключен на основе добровольного согласия работника и работодателя. Если судом при разрешении спора о правомерности заключения срочного трудового договора будет установлено, что он заключен работником вынужденно, суд применяет правила договора, заключенного на неопределенный срок.

При установлении в ходе судебного разбирательства факта многократности заключения срочных трудовых договоров на непродолжительный срок для выполнения одной и той же трудовой функции, суд вправе с учетом соответствующих обстоятельств дела признать трудовой договор заключенным на неопределенный срок (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 N 2).

Из приведенных нормативных положений Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что трудовой договор с работником может заключаться как на неопределенный срок, так и на определенный срок - не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

По общему правилу срочные трудовые договоры могут заключаться только в случаях, когда трудовые отношения с учетом характера предстоящей работы или условий ее выполнения не могут быть установлены на неопределенный срок, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации или иными федеральными законами.

Таким образом, Трудовой кодекс Российской Федерации, предусмотрев возможность заключения срочных трудовых договоров, существенно ограничил их применение. Законодательное ограничение случаев применения срочных трудовых договоров направлено на предоставление работнику как экономически более слабой стороне в трудовом правоотношении защиты от произвольного определения работодателем срока действия трудового договора, что отвечает целям и задачам трудового законодательства - защите интересов работников, обеспечению их стабильной занятости.

В соответствии с ч. 7 ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, урегулированы Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 25-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона N 25-ФЗ правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, названный Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 3 Федерального закона N 25-ФЗ).

В частях 1 и 2 статьи 6 Федерального закона № 25-ФЗ определено, что должностью муниципальной службы является должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации (ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 25-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации могут быть предусмотрены должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. Такие должности муниципальной службы замещаются муниципальными служащими путем заключения трудового договора на срок полномочий указанного лица (ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ).

В соответствии с ч. 6 ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Специфика прохождения муниципальной службы на условиях срочного трудового договора закреплена в законодательстве о муниципальной службе, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, такое правовое регулирование обусловлено спецификой публично-правовой природы муниципальной службы, направлено на закрепление особенностей правового статуса данной категории муниципальных служащих, которые принимаются на службу для обеспечения деятельности должностных лиц, чьи полномочия также ограничены определенным сроком, и в равной мере распространяется на всех муниципальных служащих, замещающих такие должности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2019 года № 96-О).

Из содержания ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 25-ФЗ следует, что трудовой договор с муниципальным служащим расторгается по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, и приведенным в части 1 названой статьи закона.

Реестр должностей муниципальной службы в Омской области, утвержден Законом Омской области от 13.11.2007 № 969-ОЗ, который предусматривает наличие в Реестре должностей муниципальной службы в Омской области должности муниципальной службы, учреждаемые для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность. В приложении к данному Закону, к числу таких должностей относится должность заместителя главы муниципального образования.

Решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 18.09.2009 № утвержден Перечень должностей муниципальной службы в Большеуковском муниципальном районе Омской области, в котором должность заместителя главы Большеуковского муниципального района в Администрации Большеуковского муниципального района Омской области отнесена к категории должностей, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность.

Из п. 2 Общих положений вышеназванного Перечня следует, что указанные в Перечне наименования должностей муниципальной службы используются при составлении и утверждении штатного расписания органов местного самоуправления Большеуковского муниципального района Омской области.

Согласно положениям ст. 29 Устава Большеуковского муниципального района Омской области (в редакции от 27.02.2020) глава Большеуковского муниципального района является высшим должностным лицом Большеуковского муниципального района и наделяется Уставом Большеуковского муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1).

Глава Большеуковского муниципального района избирается Советом Большеуковского района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию (ч. 2).

Срок полномочий главы Большеуковского муниципального района составляет 5 лет. Глава Большеуковского муниципального района Омской области осуществляет свои полномочия на постоянной основе (ч. 3).

Полномочия главы Большеуковского муниципального района начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района (ч. 4).

Полномочия главы Большеуковского муниципального района могут быть также прекращены досрочно, по основаниям, изложенным в ст. 32 Устава, в частности в случае его отставки по собственному желанию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 22.12.2020 № признаны состоявшимися выборы главы Большеуковского муниципального района Омской области, которым избран ФИО5 (л.д. 139).

В соответствии с решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 22.12.2020 № глава Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5 вступил в должность с 22.12.2020 (л.д. 140).

Распоряжением главы Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5 от 25.12.2020 №-р/лс ФИО1 была принята на муниципальную службу в Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области и назначена на должность заместителя главы Большеуковского муниципального района Омской области по социальным вопросам, предусмотренную штатным расписанием, утвержденным на 2020 год (л.д. 36, 137-138).

В этот же день между представителем нанимателя (работодателем), в лице главы Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5, и ФИО1 заключен срочный трудовой договор на замещение должности муниципальной службы №, по условиям которого ФИО1 обязуется исполнять должностные обязанности заместителя главы Большеуковского муниципального района Омской области по социальным вопросам в соответствии с должностной инструкцией (л.д. 41-52).

Названная должность согласно вышеуказанному решению Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 18.09.2009 № отнесена к категории должностей, учреждаемых для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, применительно к рассматриваемому делу для обеспечения исполнения полномочий вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5 на период его полномочий.

О том, что трудовой договор заключен с ФИО1 на определенный срок, отражено в пункте 1.5 данного договора, согласно которому дата начала исполнения ФИО1 должностных обязанностей - 25.12.2020, дата окончания работы - день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области.

Дата окончания ФИО1 работы в указанной должности соответствует формулировке о полном сроке полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области, отраженной в ч. 4 ст. 29 Устава Большеуковского муниципального района, действовавшего в период возникших между сторонами трудовых правоотношений, что свидетельствует о том, что ФИО1 назначена на указанную должность на период полномочий избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5

Анализируя содержание срочного трудового договора, заключенного с ФИО1, суд находит его соответствующим требованиям, указанным в ст. 57 ТК РФ, в частности относительно обязательных для включения в трудовой договор условий, таких как место работы, трудовой функции (работа по должности в соответствии со штатным расписанием), о сроке его действия и т.д.

Пунктом 7.2 настоящего трудового договора, также предусмотрено, что он может быть прекращен по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно должностной инструкции заместителя главы Большеуковского муниципального района по социальным вопросам, утвержденной главой Большеуковского муниципального района ФИО5 15.02.2016, названная должность отнесена к высшей группе должностей муниципальной службы Большеуковского муниципального района, на которую муниципальный служащий назначается и освобождается распоряжением главы Большеуковского муниципального района в установленном законодательством о муниципальной службе порядке. Заместитель главы непосредственно подчиняется главе Большеуковского муниципального района Омской области, наделен полномочиями по решению на территории муниципального образования вопросов в социальной сфере (л.д. 53 - 58).

Указанная должностная инструкция в связи с переизбранием ФИО5 на новый срок полномочий в 2020 году не отменялась и не изменялась, таким образом, действие должностной инструкции также распространялось на ФИО1 при ее назначении на вышеуказанную должность, с содержанием которой она была ознакомлена под роспись.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что с ФИО1 обоснованно на основании абз. 10 ч. 1 ст. 59 ТК РФ был заключен срочный трудовой договор, поскольку ее работа, связана с непосредственным обеспечением деятельности избранного главы Большеуковского муниципального района ФИО5, указание в трудовом договоре срока окончания работы в иной формулировке, не свидетельствует о заключении с ней указанного договора на иных условиях.

21.07.2025 глава Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5 обратился в Совет Большеуковского района Омской области с заявлением о досрочном прекращении своих полномочий в связи с отставкой по собственному желанию с 15.08.2025.

Советом Большеуковского района Омской области 21.07.2025 принято решение № о досрочном прекращении его полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области с 15.08.2025 по вышеуказанному основанию, временное исполнение полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области с этой же даты возложено на первого заместителя главы ФИО6 (л.д. 89).

В связи с истечением у ФИО5 15.08.2025 полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области, 11.08.2025 истец ФИО1 письменно под роспись уведомлена работодателем о прекращении 15.08.2025 срочного трудового договора от 25.12.2020 № (л.д. 35).

Распоряжением главы Администрации Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5 от 11.08.2025 № ФИО1 уволена 15.08.2025 с муниципальной службы и освобождена от должности заместителя главы Большеуковского муниципального района Омской области по социальным вопросам в связи с истечением срока полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области, о чем истец также уведомлена 11.08.2025 по роспись. В распоряжении приведены основания увольнения, предусмотренные трудовым законодательством и законодательством о муниципальной службе (л.д. 37).

Таким образом, при прекращении трудового договора с ФИО1 был соблюден порядок его прекращения, установленный ст. 79 ТК РФ, договор прекращен на законном основании, в день прекращения полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5 Увольнение ФИО1 произведено не по инициативе работодателя, а в силу возникших обстоятельств, связанных с досрочным прекращением полномочий главы района, в соответствии с требованиями, вышеуказанных правовых норм.

Доводы представителя истца, приведенные в иске, о том, что трудовой договор должен был быть прекращен со дня вступления в должность вновь избранного главы муниципального района, со ссылкой на чч. 6, 6.1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являются ошибочными, поскольку названная статья Федерального закона № 131-ФЗ утратила силу с 19.06.2025, и в период ее действия таких положений не содержала.

Указание в срочном трудовом договоре о дате окончания работы ФИО1 - день вступления в должность вновь избранного главы Большеуковского муниципального района Омской области, на обстоятельства дела не влияют, поскольку, как установлено судом, ФИО1 принята на работу на срок полномочий главы Большеуковского муниципального района ФИО5, полномочия которого прекращены досрочно, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, во взаимосвязи с ч. 2 ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ, является основанием для прекращения с ней трудового договора.

Данное положение не может рассматриваться как ограничивающие права и свободы истца, поскольку в них отражаются особенности статуса и должностных обязанностей данной категории муниципальных служащих, которые принимаются на службу для обеспечения деятельности конкретных должностных лиц, чьи полномочия также ограничены определенным сроком. При этом имеется в виду, что служащие, замещающие должность заместителя главы слагают свои полномочия в связи с досрочным прекращением полномочий главы, что, по сути, означает истечение условий срочного трудового договора. Требование срочности договора, обусловленное в данном случае спецификой публично-правовой природы муниципальной службы, не нарушает принцип равенства трудовых прав служащего.

При заключении 25.12.2020 срочного трудового договора на руководящую должность заместителя главы Большеуковского муниципального района, к которой предъявляются высокие требования к уровню и характеру знаний о муниципальной службе, установленные как федеральным и областным законодательства, так и муниципальными правовыми актами Большеуковского муниципального района, ФИО1 не могла не знать о возможности его прекращения в случае досрочного прекращения полномочий главы Большеуковского муниципального района Омской области ФИО5

Не нашли своего подтверждения также доводы истца ФИО1 и ее представителя о том, что в трудовой договор работодателем в одностороннем порядке внесены изменения в срок действия договора. Указание в уведомлении от 11.08.2025 о неверной формулировке, изложенной в п. 1.5 договора, которая не соответствует требованиям действующего законодательства, не свидетельствует о внесении в ее трудовой договор изменений, а лишь разъясняет основания прекращения с ней трудового договора в связи с досрочным прекращением полномочий главы района.

Доводы представителя истца о бессрочном характере трудового договора со ссылкой на то, что между истцом и ответчиком срочные трудовые договоры перезаключались неоднократно, при этом выполняемые истцом функции в рамках трудовых договоров оставались неизменными, суд находит необоснованными, на том основании, что положения Трудового кодекса РФ о бессрочном характере трудового договора к данным правоотношениям применению не подлежат, поскольку к ним применяются специальные нормы, установленные ст. 7 Федерального закона № 25-ФЗ.

Доводы истца ФИО1 о том, что она занимала должность заместителя главы Администрации Большеуковского муниципального района, которая не относится к должности, учреждаемой для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, также не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

Так, в силу п. 2 ст. 2 Закона Омской области от 13.11.2007 № 969-ОЗ «О Реестре должностей муниципальной службы в Омской области» при составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные в Реестре.

Перечнем должностей муниципальной службы в Большеуковском муниципальном районе Омской области, утвержденным Советом Большеуковского муниципального района Омской области от 18.09.2009 №, предусмотрена должность заместителя главы Большеуковского муниципального района, учреждаемая для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, а также должность заместителя главы администрации Большеуковского муниципального района.

Согласно утвержденному штатному расписанию Администрации Большеуковского муниципального района Омской области на 2020 год, действовавшему в период заключения с ФИО1 срочного трудового договора №, в разделе «Руководство» указана должность заместитель главы Большеуковского муниципального района по социальным вопросам, должность заместителя главы администрации Большеуковского муниципального района в данном штатном расписании не поименована.

Такая же должность была предусмотрена в штатном расписании, утвержденном 01.08.2025, который действовал в период прекращения трудового договора с ФИО1 (л.д. 38-39).

Кроме того, на основании ч. 2 ст. 22 Федерального закона № 25-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Так, в приложении № 1 к Положению о денежном содержании муниципальных служащих Большеуковского муниципального района Омской области, утвержденному решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области 27.12.2007 №, указана только должность заместителя главы Большеуковского муниципального района.

Размер должностного оклада в кратном отношении к размеру должностного оклада по младшей должности муниципальной службы Большеуковского муниципального района «специалист» по данной должности составляет 4.0, что соответствует коэффициенту кратности указанному в утвержденных штатных расписаниях Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, действовавших при заключении и прекращении срочного трудового договора с истцом.

Доводы истца о снижении коэффициента кратности по замещаемой ею должности в период действия срочного трудового договора от 12.01.2016 №, на правоотношения, возникшие в рамках рассматриваемого срочного трудового договора, не влияют.

Из Устава Большеуковского муниципального района Омской области, действовавшего в период заключения срочного трудового договора с ФИО1, а также Положения об Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, утвержденного решением Совета Большеуковского муниципального района от 24.04.2009 №, следует, что деятельностью Администрации муниципального района на основе единоначалия руководит глава муниципального района, в период отсутствия главы его полномочия исполняет первый заместитель (заместитель) главы муниципального района в соответствии с Уставом муниципального района. Наименование должности заместитель главы Администрации Большеуковского муниципального района данные нормативно правовые акты не содержат.

Утвержденная решением Совета Большеуковского муниципального района Омской области от 12.02.2016 № структура Администрации Большеуковского муниципального района Омской области, об обратном не свидетельствует.

В иных документах, связанных с принятием ФИО1 на муниципальную службу в Администрацию Большеуковского муниципального района Омской области, ее увольнением, указанная должность поименована, как заместитель главы Большеуковского муниципального района, с указанием на ее функциональные обязанности – по социальным вопросам.

Доводы истца о том, что глава муниципального района в период издания распоряжения об увольнении находился в отпуске, в связи, с чем на основании ст. 81 ТК РФ не имел право увольнять ее, подлежит отклонению, поскольку данная норма применяется при расторжении трудового договора по инициативе работодателя, что не относится к возникшим спорным правоотношениям, а установленный ч. 6 ст. 81 ТК РФ запрет на увольнение, связан с временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске работника, а не работодателя.

Кроме того, в соответствии со ст. 29 Устава Большеуковского муниципального района глава Большеуковского муниципального района Омской области осуществляет свои полномочия на постоянной основе.

Статьей 30 Устава Большеуковского муниципального района в полномочия главы Большеуковского муниципального района входит: прием на работу и увольнение работников Администрации Большеуковского муниципального района, применение к ним мер поощрения и дисциплинарной ответственности; распределение обязанностей между работниками Администрации муниципального района.

Соответственно, нахождение в отпуске главы Большеуковского муниципального района не лишает его полномочий как главы, в том числе на подписание распоряжения об увольнении.

Принимая во внимание, что оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании увольнения незаконным и восстановлении на работе не имеется, в удовлетворении производных от них требований о взыскании компенсации за вынужденный прогул и компенсации морального вреда, также подлежит отказу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, в лице ее представителя ФИО2, к Администрации Большеуковского муниципального района Омской области о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе, взыскании компенсации за вынужденный прогул и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Н. Коршун

Мотивированное решение составлено 11.11.2025