РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 г. пос. Дубна Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Никифоровой О.А.,

при помощнике ФИО2,

с участием административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-344/2023 по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги,

установил:

прокурор Дубенского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки установлено, что администрацией муниципального образования Дубенский район не проведена паспортизация автомобильной дороги, расположенной по адресу: Тульская <данные изъяты>, технический паспорт отсутствует.

13 февраля 2023 г. прокуратурой Дубенского района Тульской области в адрес главы администрации муниципального образования Дубенский район внесено представление об устранении указанных нарушений, однако представление не исполнено.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: <данные изъяты>, а также возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность в срок до 01 сентября 2024 г. провести паспортизацию указанной автомобильной дороги.

Административный истец помощник прокурора Дубенского района Тульской области Парфенов Д.А. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, в письменном заявлении глава администрации ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражал против удовлетворения административного искового заявления прокурора Дубенского района Тульской области, указал, что паспортизация дороги не проводилась.

Выслушав объяснения административного истца помощника прокурора Дубенского района Тульской области Парфенова Д.А., исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, об отсутствии ходатайств о содействии в реализации прав в соответствии со статьей 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также требованиями статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об определении судом закона, подлежащего применению к спорному правоотношению, суд по существу спора приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, муниципальное образование Воскресенское Дубенского района является собственником сооружения дорожного транспорта (автодорога), с кадастровым номером №, протяженностью 664 м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 71-АД № от 23 декабря 2013 г., а также выпиской из ЕГРН от 17 апреля 2023 г. № КУВИ-001/2023-90186136.

Прокуратурой Дубенского района Тульской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности на территории Дубенского района Тульской области, в ходе которой установлено, что технический паспорт на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <данные изъяты>, с кадастровым номером №, протяженностью 664 м, отсутствует, паспортизация дороги не проведена.

Согласно положениям статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Исходя из положений части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Под дорожной деятельностью, согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу части 3 статьи 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченным органом местного самоуправления.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ст. 6 указанного закона).

01 января 2023 г. между администрацией муниципального образования Воскресенское Дубенского района и администрацией муниципального образования Дубенский район заключено соглашение, согласно которому осуществление части полномочий по решению вопросов по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения передано администрации муниципального образования Дубенский район.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, возлагается на администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области.

Об устранении выявленных нарушений закона указывалось в представлении, внесенном прокурором Дубенского района Тульской области 13 февраля 2023 г. на имя главы администрации муниципального образования.

Письмом главы администрации муниципального образования Дубенский район ФИО3 сообщено, что представление прокурора рассмотрено, признано обоснованным, паспортизация дороги не проводилась. В настоящее время заключен контракт на оказание услуг по изготовлению технического паспорта дороги. Паспортизация не осуществлена в связи с дефицитом бюджета муниципального образования Дубенский район и ведется по мере высвобождения денежных средств.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которому в состав работ по содержанию автомобильной дороги относится паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно строительным нормам ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования», утвержденных Минавтодором РСФСР 05 февраля 1982 г., все автомобильные дороги общего пользования подлежат техническому учету и паспортизации. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Паспортизация автомобильных дорог проводится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Между тем, административным ответчиком в нарушение Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. №402, не исполнена обязанность по проведению паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: <данные изъяты>, технический паспорт отсутствует.

Данное обстоятельство административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Кроме того, согласно представленного 12 апреля 2023 г. начальником Ленинского отделения ГУ ТО «Областное БТИ» ответа на запрос, инвентарное дело на объект недвижимости, расположенный по адресу: <данные изъяты>, отсутствует.

Непринятие мер по паспортизации автомобильной дороги приводит к невозможности исполнения обязанностей по надлежащему содержанию дороги, являющейся муниципальной собственностью, поскольку без осуществления паспортизации не может быть установлено техническое состояние дороги, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, в совокупности с приведенными нормами материального права, суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие со стороны администрации муниципального образования Дубенский район, выразившееся в не проведении паспортизации автомобильной дороги, расположенной по адресу: <данные изъяты>, что влечет за собой невозможность осуществления контроля в отношении указанного объекта недвижимости, что также нарушает права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит административные исковые требования прокурора Дубенского района Тульской области подлежащими удовлетворению.

Административный истец просил возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность провести работы по паспортизации автомобильной дороги в срок до 01 сентября 2024 г.

Учитывая характер дела, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, суд считает, что срок для исполнения обязанности по проведению работ по паспортизации автомобильной дороги до 01 сентября 2024 г., является разумным и достаточными для исполнения решения суда.

Рассмотрев административное дело в пределах заявленных административных исковых требований, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубенский район о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению паспортизации автомобильной дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубенский район в части не проведения паспортизации автомобильной дороги, с кадастровым номером №, протяженностью 664 м, расположенной по адресу: <данные изъяты>.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность в срок до 01 сентября 2024 г. провести паспортизацию автомобильной дороги, с кадастровым номером №, протяженностью 664 м, расположенной по адресу: Тульская область, Дубенский район, муниципальное образование Воскресенское, <...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено 05 мая 2023 г.

Председательствующий О.А. Никифорова