№2а-5335/2023

УИД 03RS0007-01-2023-003630-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре – помощнике судьи Аленченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5335/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании отказа в прохождении медико-социальной экспертизы, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее по тексту – ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда Р.) об оспаривании отказа в прохождении медико-социальной экспертизы, обязании устранить допущенные нарушения, указав в обоснование иска, что являясь инвалидом 2 группы обратился к административному ответчику с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы с целью определения нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном уходе (помощи, надзоре) отца гражданина, призываемого на военную службу. При этом все необходимые документы административным истцом были направлены в соответствии с порядком организации и деятельности федеральных учреждений МСЭ. ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда Р. письмом от < дата > ... в проведении медико-социальной экспертизы истцу было отказано в связи с отсутствием сведений, что сын истца состоит на воинском учете, не был мобилизован, и не предоставлением документов на сына о прохождении военной службы по контракту, либо назначении на должность гражданской службы в порядке ротации. Административный истец просил признать отказ ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда Р. от < дата > ... в прохождении медико-социальной экспертизы незаконным, обязать административного ответчика провести медико-социальную экспертизу с целью определения нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном уходе (помощи, надзоре) гражданина, призываемого на военную службу, возместить моральный вред в размере 100000 рублей, возместить судебные расходы в размере 272,74 рублей.

Административный истец ФИО1 на судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда Р.И. О.О., действующая на основании доверенности от < дата > ... на судебном заседании в удовлетворении административного искового заявления просила отказать по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела, выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика И.О.О., суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия для осуществления их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» с учетом установленной законом компетенции судов могут быть оспорены, в частности решения, действия (бездействие) организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (например, медицинских организаций, оказывающих психиатрическую помощь, медицинских противотуберкулезных организаций, медико-санитарных частей Федеральной службы исполнения наказаний, медицинских организаций, осуществляющих медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, созданных субъектом Российской Федерации бюджетных учреждений, наделенных полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости). В судебном порядке могут быть также оспорены решения, действия (бездействие) должностных лиц вышеназванных органов, государственных (муниципальных) служащих.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Статьей 8 названного Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ предусмотрено, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления, потребности инвалида в различных видах социальной защиты осуществляется исключительно федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п.7 ст. 8 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагаются в частности выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) в случаях, предусмотренных подпунктом "б" пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", подпунктом 3 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 года N 31-ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации", пунктом 2 части 8 статьи 60.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и другими федеральными законами.

Согласно п. 22 Правил признания гражданина инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 №588, медико-социальная экспертиза проводится бюро, главным бюро, Федеральным бюро в соответствии со следующими заявленными в направлении на медико-социальной экспертизу или в заявлении гражданина (его законного или уполномоченного представителя) целями проведения медико-социальной экспертизы, в частности определение нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца гражданина, призываемого на военную службу (военнослужащего, проходящего военную службу по контракту) и на военную службу по мобилизации.

Приказом Минтруда РФ от 30.12.2020 №979н утвержден Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы (далее по тексту Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы).

В соответствии с п.п. «з» ч. 6 Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы главное бюро в случае оказания услуги по проведению МСЭ определяет нуждаемость по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца гражданина, призываемого на военную службу (военнослужащего, проходящего военную службу по контракту).

При этом федеральные учреждения медико-социальной экспертизы для выполнения своих полномочий имеют право запрашивать у организаций независимо от их организационно-правовой формы сведения, необходимые для выполнения полномочий, возложенных на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы (п. 8 указанного Порядка).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является инвали... группы, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по ...» Минтруда Р. Бюро ... – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по РБ» серия ... ... от < дата > (л.д. 36).

ГБУЗ РБ Городской клинической больницей ... ГО ... ФИО1 от на основании протокола врачебной комиссии медицинской организации ... от < дата > выдано направление на медико-социальную экспертизу медицинской организацией с целью определения нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), отца, матери, жены, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина, призываемого на военную службу (военнослужащего, проходящего военную службу по контракту) и на военную службу по мобилизации (л.д.40-47).

< дата > документы для прохождения медико-социальной экспертизы поступили в ГБ МСЭ, что сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

< дата > ФИО2 предоставил в ФКУ «ГБ МСЭ по ...» информацию о родственных связях с лицом, в отношении которого определяется нуждаемость по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) (л.д.49).

< дата > ФИО1 обратился в Бюро ... – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по ... Минтруда Р. с заявлением о проведении медико-социальной экспертизы в целях определения нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходы (помощи, надзоре) (л.д.50).

< дата > руководителем – главным экспертом ФКУ «ГБ МСЭ по ...» ФИО3 письмом за ... ФИО1 сообщается об отсутствии оснований для проведения медико-социальной экспертизы по определению нуждаемости в постоянном постороннем уходе в связи тем, что сын заявителя ФИО2 на воинском учете не состоял, не состоит, не был мобилизован, не представлены другие документы сына о прохождении военной службы по контракту, либо назначения на должность гражданской службы в порядке ротации (л.д.39).

Пунктами 33, 35, 38 Порядка предусмотрен перечень документов, представляемый получателем услуги по проведению МСЭ, в частности: документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации (паспорт гражданина Российской Федерации (для гражданина Российской Федерации, достигшего 14 лет); письменное согласие гражданина на проведение медико-социальной экспертизы, составленное по утвержденной форме <14>; согласие гражданина на проведение медико-социальной экспертизы представляется получателем услуги по проведению МСЭ (его законным или уполномоченным представителем) лично специалистам бюро или направляется по почте; страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования или документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, получателя услуги по проведению МСЭ; направление на медико-социальную экспертизу, составленное медицинской организацией по утвержденной форме <15>.

Также в соответствии с пунктом 38 Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы при оказании услуги по проведению МСЭ в целях определения нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца гражданина, призываемого на военную службу (военнослужащего, проходящего военную службу по контракту), гражданин, призываемый на военную службу (военнослужащий, проходящий военную службу по контракту), представляет в бюро имеющуюся у него информацию о родственных связях с лицом, в отношении которого определяется нуждаемость по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), и подтверждает ее своей подписью с проставлением даты подачи указанной информации.

Бюро (главное бюро, Федеральное бюро) не позднее 3 рабочих дней со дня регистрации направления на медико-социальную экспертизу лица, в отношении которого определяется нуждаемость по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), и информации о родственных связях с указанным лицом, представленной гражданином, призываемым на военную службу (военнослужащим, проходящим военную службу по контракту), запрашивает:

а) в органе, ответственном за предоставление сведений из Федеральной государственной информационной системы "Единый государственный реестр записи актов гражданского состояния", сведения, подтверждающие родственные связи гражданина, призываемого на военную службу (военнослужащего, проходящего военную службу по контракту), с лицом, в отношении которого определяется нуждаемость по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре);

б) в органе социальной защиты населения справку, подтверждающую, что лицо, в отношении которого определяется нуждаемость по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), не находится в организации социального обслуживания, оказывающей социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания (далее - справка о не нахождении лица в организации социального обслуживания).

Справка о не нахождении лица в организации социального обслуживания не требуется, если нуждаемость по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) определяется отцу гражданина, призываемого на военную службу по мобилизации.

Межведомственный запрос направляется в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

Гражданин, призываемый на военную службу (военнослужащий, проходящий военную службу по контракту), может по своей инициативе представить в бюро (главное бюро, Федеральное бюро) подлинники либо копии свидетельств о регистрации актов гражданского состояния, подтверждающих его родственную связь с лицом, в отношении которого определяется нуждаемость по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Судом установлено, что документы предусмотренные Порядком организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы ФИО1 представлены в полном объеме.

Доказательств, подтверждающих не предоставление ФИО1 документов, предусмотренных вышеуказанными пунктами Порядка, административным ответчиком суду не представлено.

В соответствии с пунктом 46 Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы оснований для приостановления и отказа в оказании услуги по проведению МСЭ действующее законодательство не содержит.

В силу ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Учитывая, что отказ Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в прохождении медико-социальной экспертизы ФИО1 влечет за собой нарушение прав административного истца на социальную защиту инвалидов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от < дата > ...

Доводы административного ответчика о необходимости предоставить повестку с военного комиссариата со ссылкой на письмо ФКУ «Главного Бюро медико-социальной экспертизы по г. Москве» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от < дата > ... «О выдаче заключения о нуждаемости в постоянном уходе» суд признает несостоятельными, поскольку указанное письмо носит рекомендательный характер для бюро-филиалов и экспертных составов при выдаче заключений о нуждаемости в постоянном постороннем уходе и, кроме того не содержит каких-либо рекомендаций по предоставлению гражданами, призываемыми на военную службу военного билета либо повестки с военного комиссариата.

В связи с удовлетворением административного иска в части признания незаконным ответа административного ответчика, но при этом, учитывая, что суд не вправе вторгаться в сферу деятельности и полномочий ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РБ» Минтруда Р., а также не вправе подменять собой ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по РБ» Минтруда Р., полномочия по принятию решения о проведении медико-социальной экспертизы гражданину находятся в исключительной компетенции указанной организации, суд в целях восстановления нарушенных прав взыскателя полагает необходимым, обязать повторно рассмотреть обращение ФИО1 о проведении медико-социальной экспертизы для определения нуждаемости в постоянном постороннем уходе.

В силу ч. 1.1 ст. 124 КАС РФ наряду с требованиями, указанными в пункте 2 части 1 настоящей статьи, в административном исковом заявлении могут содержаться требования о компенсации морального вреда, причиненного оспариваемым решением, действием (бездействием).

Принимая решение в части взыскания компенсации причиненного морального вреда, суд учитывает, что требования о компенсации морального вреда могут быть заявлены и рассмотрены судом в рамках административного судопроизводства.

Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требования о признании действий незаконными, подлежат удовлетворению требования о взыскании причиненного морального вреда.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Ст. 1069 ГК РФ опирается на общий состав, устанавливающий ответственность за действия государственных органов и их должностных лиц, которая, в свою очередь, возникает при наличии совокупности следующих условий: наступление вреда; противоправное поведение причинителя вреда; причинную связь между двумя первыми элементами; вину причинителя вреда.

Удовлетворяя требования компенсации морального вреда, суд принимает во внимание разъяснения, изложенные в п. п. 12 - 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).

С учетом конкретным обстоятельств дела, а также руководствуясь принципом разумности и справедливости, суд считает возможным определить размер компенсации морального вреда в 2000 руб., который подлежит взысканию с административного ответчика в пользу ФИО1

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства РФ с административного ответчика подлежат взысканию почтовые расходы административного истца при обращении в суд, уплаченные в размере 272,74 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании отказа в прохождении медико-социальной экспертизы, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в прохождении медико-социальной экспертизы ФИО1 от < дата > ...

Обязать Федеральное казенное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации рассмотреть повторно заявление ФИО1 о проведении медико-социальной экспертизы для определения нуждаемости в постоянном постороннем уходе.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по ...» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей, почтовые расходы в размере 272 рубля 74 копейки.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Мотивированное решение изготовлено 10.10.2023.