Дело № 2а-541/2025
УИД: 75RS0005-01-2025-000490-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 августа 2025 года г.Петровск-Забайкальский
Забайкальского края
Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Гавриловой Е.Н.,
при секретаре судебного заседания Калашниковой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Петровск-Забайкальский межрайонный прокурор обратился с исковым заявлением к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, в котором просит обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> не позднее 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарного законодательства, а именно: обеспечить исправность системы забора воды источников водоснабжения противопожарной спецтехники в <адрес> и в <адрес>; установить пожарные резервуары на территории <адрес> и <адрес>.
В обоснование исковых требований ссылается на следующие обстоятельства.
Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства в сфере защиты лесов и населенных пунктов от лесных пожаров, о противопожарной безопасности на территории Петровск-Забайкальского муниципального округа, в ходе которой установлено, что в <адрес> и <адрес> отсутствуют источники противопожарного водоснабжения, а именно пожарные резервуары.
Кроме того, установлено, что в <адрес> и в <адрес> забор воды пожарными автоцистернами с <адрес> для нужд пожаротушения произвести не представляется возможным, в связи с отдаленностью русла реки от берега, более 8 метров.
В связи с выявленными нарушениями в адрес главы муниципального округа было вынесено представление об устранении указанных нарушений.
Ссылаясь на нормы ФЗ №, №, полагая, что несоблюдение требований противопожарной безопасности создает угрозу возникновения неконтролируемых пожаров, причинения вреда имуществу граждан и организаций, человеческим жертвам, прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход рассмотрения дела по правилам административного производства с учетом того, что требования прокурора по настоящему делу вытекают из публичных правоотношений, не носят гражданско-правового характера и не подлежат рассмотрению в порядке искового производства.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, и.о. главой округа подано ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не была признана судом обязательной.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в целях защиты прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, прокурор вправе в порядке, предусмотренном главы 22 КАС РФ, обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
В соответствии со ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.
Понятие пожара и пожарной безопасности закреплено в части 1 статьи 1 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности», согласно которой пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а пожар - это неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
Требования по организации органами местного самоуправления пожарной безопасности определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Согласно статье 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ, здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.
Согласно части 1 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ, на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
Из положений части 2 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ следует, что к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.
Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров (часть 5 статьи 68 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №123-ФЗ).
Согласно ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии с ч.3 ст.19 Федерального закона №69-ФЗ, вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.
Полномочием органов местного самоуправления указанных образований является создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с п.75 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Пунктом 48 Правил установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.
Сводом Правил - СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденным приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов.
Согласно п.4 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»: для зданий, сооружений, производственных объектов, а также территорий организаций и населенных пунктов должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. Для использования в качестве наружного противопожарного водоснабжения могут предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения, а также градирни, брызгальные бассейны и сооружения, вода из которых может быть использована для тушения пожара.
В силу п.10.3 СП 8.13130 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.
Из п.10.4, 10.8, 10.10 СП 8.13130 следует, что водные ресурсы естественных водоемов (водотоков), используемых в качестве пожарных, должны обеспечивать расчетные расходы воды согласно требованиям пунктов 5.1 - 5.3 настоящего свода правил в течение времени тушения пожара, установленного пунктом 5.17 настоящего свода правил.
Размещение мест забора воды из указанных водоисточников должно отвечать требованиям пунктов 10.4, 10.5 настоящего свода правил.
Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).
К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.
Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп).
Таким образом, из вышеприведенных законоположений следует, что поддержание находящихся на территории населенного пункта источников наружного противопожарного водоснабжения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления муниципального округа.
Судом установлено, что Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратурой проведена проверка на соблюдение федерального законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности.
В результате проведенной проверки установлено, что <адрес> и <адрес> отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, а именно пожарные резервуары.
Кроме того, в <адрес> и в <адрес> забор воды пожарными автоцистернами с <адрес> для нужд пожаротушения произвести не представляется возможным, в связи с отдаленностью русла реки от берега, более 8 метров.
Изложенное подтверждается информацией отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Петровск-Забайкальскому, <адрес>м и <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа по результатам проведенной проверки внесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Совокупностью представленных сторонами доказательств установлено, что в ходе проверки на территории муниципального округа выявлены указанные выше нарушения требований законодательства и нормативных документов в области пожарной безопасности, которые до настоящего времени не устранены.
Из вышеприведенных положений федеральных законов и Правил пожарной безопасности следует, что поддержание находящихся на территории сельских поселений средств пожаротушения и источников пожаротушения в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью органов местного самоуправления.
Неисполнение данной обязанности нарушает права неопределенного круга лиц (жителей сельского поселения и лиц, временно пребывающих в населенном пункте) на безопасность жизни и здоровья, поскольку отсутствие соответствующего требованиям источника противопожарного водоснабжения повышает существующий в настоящее время риск причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказан факт бездействия администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> по ненадлежащему исполнению противопожарных мероприятий, в связи с чем на основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения интересов неопределенного круга лиц.
В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Устанавливая срок совершения административным ответчиком определенных действий для устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание объем необходимых к выполнению соответствующих работ, длительность процедур, связанных с исполнением обязанностей по принятию мер к устранению нарушений, и с учетом принципа исполнимости решения суда, суд считает возможным определить срок для исполнения решения суда, испрашиваемый прокурором, полагая этот срок достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.
При этом, судом также учитывается, что административный ответчик при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вправе в порядке ст.358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, с приложением подтверждающих документов, тогда как в настоящее время установление безосновательно длительного срока выполнения работ нарушит баланс интересов сторон.
В соответствии с ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Поскольку ответчики в соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.
Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Петровск-Забайкальского межрайонного прокурора удовлетворить.
Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения противопожарного законодательства, а именно:
- обеспечить исправность системы забора воды источников водоснабжения противопожарной спецтехники в <адрес> и в <адрес>;
- установить пожарные резервуары на территории <адрес>.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Гаврилова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.