УИД: 88 RS0003-01-2022-000093-79

производство № 2а-76/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2022 г. Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в с. Ванавара, Эвенкийского района, Красноярского края

в составе: председательствующего судьи Кирпиченко Е.П., при секретаре судебного заседания Мациюк А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Тунгусско-Чуиского районного суда Красноярского края административное дело УИД: 88RS0003-01-2022-000093-79. производство № 2а-76/2022 по административному исковому заявлению прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Эвенкийского района Красноярского края обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 218 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края об оспаривании бездействия органов местного самоуправления и о понуждении к совершению определенных действий, мотивируя требования следующим.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Эвенкийского муниципального района федерального законодательства о пожарной безопасности на земельных участках государственная собственность, на которые не разграничена, в том числе прилегающих к лесу.

В ходе проведения обследования территории села Ванавара прокуратурой района было установлено, что требования федерального законодательства о пожарной безопасности на земельных участках государственная собственность, на которые не разграничена администрацией Эвенкийского муниципального района не исполняются.

Так, на земельном участке государственная собственность на который не разграничена, на государственный кадастровый учет он не постановлен, в связи с чем, определен ориентир его расположения, ширина земельного участка неправильной формы <данные изъяты>категория земель «Земли населенных пунктов», адрес ориентира: <адрес> установлено, что территория земельного участка, прилегающая к лесному массиву, а также лесной массив, со дня схода снежного покрова, не очищены от мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, обустроенная минерализованная полоса, прилегающая к лесу, и лес загрязнены бытовыми отходами.

В ходе обследования земельного участка кадастровый номер <данные изъяты> который согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена, установлено, что территория указанного земельного участка и прилегающая к нему территория земельного участка, не поставленного на государственный кадастровый учет прилегающая к лесному массиву, а также лесной массив, со дня схода снежного покрова, не очищены от мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, прилегающая к лесу территория загрязнена сухими отходами лесопиления.

По результатам проведенной проверки прокуратурой района 20.05.2022 в адрес главы Эвенкийского муниципального района внесено представление, по результатам рассмотрения, 23.06.2022 предоставлен ответ из содержания которого следует, что работы по очистке земельных участков будут проведены администрацией с. Ванавара в рамках работ по благоустройству. На дополнительный запрос прокуратуры района об устранении нарушений, администрацией Эвенкийского муниципального района 14.07.2022 предоставлены муниципальные контракты, заключенные администрацией с. Ванавара на выполнение работ по содержанию минерализованной полосы с ФИО7 по уборке мусора по <данные изъяты> заключенный с МКУП с. Ванавара «Ванаваракомсервис».

Вместе с тем, предметы данных контрактов в части земельных участков, подлежащих очистке, не имеют отношение к загрязненным земельным участкам, указанным в представлении.

В связи с чем, прокуратурой района 12.08.2022 проведен повторный осмотр земельных участков указанных в представлении и установлено, что земельный участок <данные изъяты> и прилегающая к нему территория земельного участка, не поставленного на государственный кадастровый учет, прилегающие к лесному массиву загрязнены отходами лесопиления. В ходе проведенного обследования земельного участка, не поставленного на государственный кадастровый учет, ширина земельного участка неправильной формы <данные изъяты> категория земель: «Земли населенных пунктов», адрес ориентира: <адрес> в месте обустройства минерализованной полосы установлено, что минерализованная полоса очищена от горючих отходов. Вместе в тем, за деревянным ограждением границ минерализованной полосы указанного земельного участка лесной массив загрязнен мусором и другими горючими материалами, разлетающимися с расположенной в противоположной стороне дороги свалки.

Таким образом, администрация Эвенкийского муниципального района по внесенному представлению нарушения не устранила и соответствующим мер не приняла, допустила невыполнение требований пожарной безопасности, тем самым не обеспечила состояние защищенности личности, имущества, обществ и государства от пожаров, что требует принятия мер по обеспечению пожарно безопасности, а также совокупности превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение прокурора с данным административным иском связано с правом неопределенного круга лиц на защиту имущества, жизни и здоровья граждан от пожаров, в следствии надлежащей организации пожарную безопасность в границах и за границами с. Ванавара, нарушение права на обеспечение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Не выполняя требования закона, ответчик препятствует реализации принципов охраны прав граждан, на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, охраны жизни, здоровья и имущества, нарушая тем самым права неопределенного круга лиц и создавая угрозу для жизни и здоровья жителей с. Ванавара в следствии возникновения пожаров на захламленных мусором территориях и перехода на иные объекты.

В связи с чем, административный истец просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Эвенкийского муниципального района по неорганизации уборки мусора на земельных участках.

2. Обязать администрацию Эвенкийского муниципального района в срок до 31.05.2023г. убрать мусор на земельном участке длиной 150 метров ориентир расположения за границей минерализованной полосы длиной 150 метров в северо-восточном направлении от края дороги, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером: <данные изъяты>

3. Обязать администрацию Эвенкийского муниципального района в срок до 31.05.2023 г. убрать мусор на земельном участке <данные изъяты> и прилегающей к нему территории земельного участка, не поставленного на государственный кадастровый учет, прилегающий к лесному массиву.

Административный истец – прокурор Эвенкийского района, административный ответчик – Администрация Эвенкийского муниципального района, а также привлеченные к участию в деле заинтересованные лица: Администрация с. Ванавара, Департамент земельно-имущественных отношений Администрации ЭМР, ООО «Ванавараэнергоком» уведомлены судом надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, что следует из судебных извещений, расписок о вручении определения о привлечении заинтересованного лица, отзывов и представленных заинтересованными лицами материалов.

Административный истец представил в суд распоряжение о командировании, остальные лица, участвующие в деле, направили в суд отзывы, документы в обоснование своей позиции, а также ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, находит возможным рассмотреть и разрешить административное дело по существу, на основании представленных в судебное заседание доказательств.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местной самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Статей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Закон о пожарной безопасности) установлено, что в целях настоящего Федерального закона применяются следующие понятия:

пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;

обязательные требования пожарной безопасности (далее – требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности;

первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии с положениями ст. 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности поселений, муниципальных районов, муниципальных, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В п. 7.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» также сказано, что к полномочиям органа местного самоуправления муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, установлены требования пожарной безопасности, определяющие, в том числе порядок содержания территорий в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу п. 67 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п. 70 Правил противопожарного режима предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом (абзац четвертый).

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в силу предписаний абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" не является препятствием для распоряжения ими.

Из правового анализа приведенной выше нормы следует, что именно в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения и земельные участки, расположенные на межселенных территориях указанного муниципального образования.

В ход проведенной прокурорской проверки были выявлены нарушения требования вышеуказанных норм законодательства органом местного самоуправления - администрацией Эвенкийского муниципального района, что зафиксировано в акте проверки от 19.05.2022 с приложенными фотоматериалами и схемами нарушений (л.д.8, приложение №1 л.д. 9, схема земельного участка <данные изъяты>

20.05.2022 в адрес Главы Эвенкийского муниципального района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием принять организационные меры к устранению выявленных нарушений законодательства. (л.д. 31-33).

В ответ на указанное выше представление 23.06.2022 № 1992-11 Глава ФИО8 указал, что в отношении прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> Администрацией с. Ванавара в июле 2022 г. запланированы мероприятия по очистке участка от мусора. (л.д. 35).

Как следует из акта проверки прокуратуры Эвенкийского района от 12.08.2022 г. объективно установлено:

- на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, адрес ориентира: <...> (приложение № 1 фото таблица);

-на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> и прилегающей к нему территории земельного участка, не поставленного на государственный кадастровый учет прилегающий к лесному массиву установлено загрязнение мусором и отходами лесопиления приложение №2 фото таблица) (л.д.72-74).

Согласно информации Департамента земельно-имущественных отношений Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее – ДЗИО Администрации ЭМР), земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> прав третьих лиц не зарегистрировано.

Из переписки, предоставленной в суд ООО «ВанавараЭнергоком» следует, что данная организация в 2019 г. обращалась в ДЗИО Администрации ЭМР по вопросу получения земельного участка в аренду сроком на 49 лет. Однако, земельный участок данной организации не был предоставлен в связи с отсутствием кадастровой стоимости.

Анализ представленных доказательств показал, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не является муниципальной собственностью сельского поселения с. Ванавара, так как в силу абзаца второго пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ законом отнесен к собственности местного самоуправления муниципального района.

Таким образом, на момент обращения прокурора в суд и в период рассмотрения дела в суде нарушение законодательства о пожарной безопасности со стороны административного ответчика не устранено, доказательств обратного в суд не представлено.

Довод Администрации ЭМР, что по настоящему делу они не являются надлежащим ответчиком, судом отклоняется, так как он не основан на законе и противоречит положениях ст. 19 Закона о пожарной безопасности п. 7.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003, в которых законодателем определена компетенция местного самоуправления муниципального района по вопросу обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

Административный иск предъявлен в связи с нарушением федерального законодательства о пожарной безопасности на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, а не из-за нарушений правил и норм по благоустройству территории сельского поселения с. Ванавара.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд находит административный иск прокурора Эвенкийского района к Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края об оспаривании бездействия органов местного самоуправления и о понуждении к совершению определенных действий обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Устанавливая срок исполнения решения суда, суд принимает во внимание важность охраняемых общественных отношений, объем обязанностей, исполнение которых решением суда возложено на Администрацию Эвенкийского муниципального района, существенность бюджетных расходов, мнение прокурора, высказанное в административном исковом заявлении относительно сроков устранения бездействия административным ответчиком, в связи с чем, приходит к выводу, что справедливым, разумным и обоснованным будет согласиться со сроками, указанными административным истцом.

Согласно ч. 1 ст. 104 КАС РФ льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Между тем, согласно п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая данное обстоятельство судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением настоящего административного дела, взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Эвенкийского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Эвенкийского муниципального района Красноярского края о признании бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Эвенкийского муниципального района по неорганизации уборки мусора на земельных участках.

Обязать администрацию Эвенкийского муниципального района в срок до 31.05.2023 г. убрать мусор на земельном участке длиной 150 метров ориентир расположения за границей минерализованной полосы длиной 150 метров в северо-восточном направлении от края дороги, прилегающей к земельному участку с кадастровым номером: <данные изъяты>

Обязать администрацию Эвенкийского муниципального района в срок до 31.05.2023 г. убрать мусор на земельном участке <данные изъяты> и прилегающей к нему территории земельного участка, не поставленного на государственный кадастровый учет, прилегающий к лесному массиву.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Тунгусско-Чунский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по административному делу

Судья Е.П. Кирпиченко

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано 29.11.2022 г.