РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

административное дело № 2а-82/2023

УИД 26RS0006-01-2023-000060-33

20 февраля 2023 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Нартовой Л.М.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Пакова В.Н.,

при секретаре Дубина О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по административному исковому заявлению прокурора Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Арзгирского района Ставропольского края в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержал и просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель заинтересованного лица - территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в <адрес>, надлежащим образом был извещен о дате судебного заседания, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, возражений по исковым требованиям не представлено.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, изучив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и распоряжения муниципальной собственностью в деятельности администрации Арзгирского муниципального округа <адрес>, по результатам которой выявлены нарушения.

На территории <адрес> Арзгирского муниципального округа <адрес> имеется 12 автомобильных дорог местного значения, в том числе автомобильные дороги, расположенные по <адрес>.

Территориальным отделом органа местного самоуправления в порядке, установленном действующим законодательством, государственная регистрация права собственности муниципального округа на обозначенные автомобильные дороги до настоящего времени не произведена, запись о них в Единый государственный реестр недвижимости не внесена (данные обстоятельства сторонами не оспариваются).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.

Согласно частям 3, 4 статьи 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется среди прочего по заявлению

правообладателя объекта недвижимости посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Частью 6 статьи 1 и частью 3 статьи 15 Закона № 218-ФЗ предусмотрена обязательная государственная регистрация права собственности и других вещных прав на недвижимое имущество и сделок ним в соответствии со статьями 130, 131 ГК РФ.В силу части 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. Факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В соответствии со ст. 42 Устава Арзгирского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от 11.11.2020 № 29, в собственности муниципального округа может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от 06.09.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, а также для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, имущество необходимое для решения вопросов, право решения, которых, предоставлено федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значение и другое.

Федеральное законодательство в целях сохранности недвижимого имущества, государственного учета объектов недвижимости, совершаемых с ними сделок, установления обременений требует исполнения обязательных для всех лиц на всей территории Российской Федерации положений о государственной регистрации. Неисполнение требований о государственной регистрации объекта недвижимого имущества нарушает интересы муниципального образования как собственника, и не позволяет обеспечить законное распоряжение имуществом.

Одновременно с этим, в силу положений ст. 1 Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу подпунктов 9, 10, 11 пункта 3.2 раздела 3 Положения о территориальном отделе администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> в <адрес>, утвержденного решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от 15.12.2020 года №, территориальный отдел обеспечивает организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории, в том числе создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), участвует в организации муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории; участвует в организации и контроле работ по нормативному содержанию автомобильных дорог местного значения и технических средств регулирования дорожного движения на подведомственной территории, участвует в обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на подведомственной территории.

Согласно подпунктам 13, 14 пункта 3.2 раздела 3 Положения территориальный отдел осуществляет подготовку исходной документации для формирования мероприятий по текущему ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения на подведомственной территории; осуществляет подготовку исходной документации для формирования заявок на получение субсидий из краевого и федерального бюджетов на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог местного значения и иных объектов, расположенных на подведомственной территории.

В судебном заседании установлено, что по факту выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес начальника территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> в <адрес> внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, но фактически нарушения не устранены.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить, допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Согласно информации из администрации Арзгирского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ право муниципальной собственности на 12 автомобильных дорог местного значения, в том числе автомобильные дороги, расположенные по <адрес> Арзгирского муниципального округа не зарегистрировано (л.д. 14, 18).

Приведенные требования нормативно-правовых актов устанавливают обязательный для исполнения органами местного самоуправления комплекс мер по содержанию автомобильных дорог местного значения.

С учетом изложенного, неисполнение выше обозначенных требований закона не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния автомобильных дорог в пределах <адрес> Арзгирского муниципального округа.

Доводы прокурора о том, что незаконное бездействие администрации Арзгирского муниципального округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер к регистрации права муниципальной собственности в отношении автомобильных дорог, расположенных по <адрес> <адрес> Арзгирского муниципального округа <адрес> - нарушает права неопределенного круга лиц, а также нарушает установленный порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, суд считает обоснованными и доказанными.

В связи с чем, иск прокурора суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок исполнения решения необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Стороной административного истца указан срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает указанный срок не достаточным для исполнения решения суда и устранения указанных нарушений требований законодательства, в связи с чем, следует установить срок для исполнения решения суда один год со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> (ИНН №, ОГРН №), выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по <адрес>

Возложить обязанность на администрацию Арзгирского муниципального округа <адрес> (ИНН №, ОГРН №) не позднее одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные по <адрес> <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Арзгирский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>