дело № 2а-5677/2023
УИД 50RS0052-01-2023-005981-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Щёлково Московской области
«30» октября 2023 года
Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре судебного заседания Качала З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Архангельской ФИО7 к Администрации г.о. Щёлково Московской области о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 просит Щёлковский городской суд Московской области признать незаконным решение административного ответчика Администрации г.о. Щёлково об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязать повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги «перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Требования мотивированы тем, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, по адресу: <адрес>, площадью 711 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства
ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Щёлково с заявлением о предоставлении государственной услуги «перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Решением от ДД.ММ.ГГГГ в оказании государственной услуги отказано, основанием отказа явилось то, «Учитывая наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных п. 10.4.3. Административного регламента — разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (возможное нарушение прав третьих лиц).
ФИО1 считает такое решение незаконным.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 ФИО8 доводы иска поддержала.
Представитель административного ответчика ФИО3 ФИО9 требования просила оставить без удовлетворения, сообщив о законности решения муниципального органа.
Выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса РФ перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок. Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Таким образом, из анализа приведенных положений в их взаимосвязи следует, что для перераспределения земель необходимо соблюдение административной процедуры обращения в уполномоченный орган и представление необходимых документов.
Пункт 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Согласно п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, но и наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 названного кодекса.
Как установлено судом ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым №, по адресу: <адрес>, <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования: для ведения личного подсобного хозяйства
ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Щёлково с заявлением о предоставлении государственной услуги «перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Решением муниципального органа от ДД.ММ.ГГГГ в оказании государственной услуги отказано, основанием отказа послужили следующие основания: «Учитывая наличие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных п. 10.4.3. Административного регламента — разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам (возможное нарушение прав третьих лиц).
В соответствии с подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).
Для проверки законности оспариваемого решения судом назначена судебная землеустроительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО4
В результате проведенного обследования экспертом установлено, что схема расположения земельного участка представленная истцом ответчику соответствует нормам земельного законодательства. Образование земельного участка, путем перераспределения, в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории, согласно проведенному исследованию не нарушает права и законные интересы третьих лиц.
Экспертом, помимо прочего указывает, что перераспределяемым участком (с восточной его стороны) расположена яма, заполненная водой (пруд), при этом, в соответствии с Генеральным планом г.о. Щёлково, а именно картой зон с особыми условиями использования территорий, в которой, в том числе отражены водные объекты, при сравнении его с местоположением исследуемого земельного участка, выявлено, что в непосредственной близости с исследуемой территорией отсутствуют водные объекты.
Суд учитывает, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Щёлково Московской области минимальная площадь предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства составляет 400 кв. м.
Истец является собственником земельного участка площадью 711 кв. м, площадь присоединяемого земельного участка составляет 89 кв. м, следовательно, площадь образуемого земельного участка составит 800 кв. м, что не превышает установленного предельного размера земельных участков.
При этом суд учитывает, что в рассматриваемом случае, из земельного участка, испрашиваемого к перераспределению площадью 89 кв.м. земель, невозможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.
Заключением эксперта также подтверждается использование земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.
Выводы судебной землеустроительной экспертизы суд принимает в качестве надлежащего доказательства, поскольку заключение подготовлено компетентным экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности по ст. 307 УПК РФ. Изложенные в заключении выводы мотивированы и не вызывают у суда сомнений.
В силу ч. 10 ст. 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.
Однако при принятии оспариваемого решения указанные положения действующего законодательства ответчиком соблюдены не были. Таким образом судом установлено, что ответчиком не подтверждено наличие обстоятельств, послуживших основанием для отказа в перераспределении земельных участков.
С учетом изложенного требования иска суд находит обоснованными.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административный иск Архангельской ФИО10 к Администрации г.о. Щёлково Московской области о признании незаконным решения - удовлетворить.
Признать незаконным решение Администрации г.о. Щёлково Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязать Администрацию г.о. Щёлково Московской области повторно рассмотреть заявку Архангельской ФИО11 о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щёлковский городской суд Московской области.
Судья
подпись
А.А. Фомичев