Дело №2а-1219/2023

УИД 39RS0010-01-2023-000857-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2023 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.А.,

при секретаре Клейн Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным бездействия, устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, которым просил признать незаконным бездействие администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области в части неприятия мер по разработке и утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм; обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить регламент указанной выше муниципальной услуги; обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области предоставить вне очереди земельный участок, площадью 20 кв.м, под установку некапитального разборного гаража для хранения транспортного средства по договору аренды образуемого земельного участка с условным кадастровым номером № из земельного участка с кадастровым номером № (категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – обслуживание жилой застройки), расположенного по адресу: <...> с координатами Х <данные изъяты>, в соответствии с разработанным и утвержденным регламентом.

В обоснование заявленных требований указано на то, что административный истец ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно, зарегистрирован и проживает совместно с супругой по адресу: <адрес >, имеет в собственности автомобиль. ДД.ММ.ГГ года ФИО1 обратился в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области с заявлением вход. № предоставлении в аренду земельного участка с условным кадастровым как инвалиду для расположения некапитального разборного гаража. ДД.ММ.ГГ года администрацией был подготовлен ответ №, в котором сообщено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для строительства многоквартирных жилых домов, обслуживание жилой застройки, в его границах расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №, а также разъяснен порядок обращения за предоставлением земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка. 7 ДД.ММ.ГГ года административный истец обратился в администрацию с заявлением вход.№ о предоставлении в аренду земельного участка с условным кадастровым номером № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории. В ответе от ДД.ММ.ГГ года за исх. № администрацией было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № для обслуживания жилой застройки, в границах которого расположены проезды общего пользования и парковочные места, выделение такого участка под строительство гаража будет ограничивать видимость при передвижении и препятствовать безопасному движению транспорта и пешеходов. Указывает на то, что длительное непредоставление в собственность земельного участка как инвалиду нарушает его права, полагает, что администрация тем самым бездействует. Также указано на то, что на сайте администрации отсутствует какая-либо информация о наличии административного регламента предоставления муниципальной услуги по внеочередному инвалидам мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм, что также свидетельствует о бездействии административного ответчика.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области – ФИО3 возражала против заявленных требований, указывая на отсутствие бездействия со стороны администрации, представила письменный отзыв.

Заслушав пояснения участников судебного процесса, исследовав материалы дела, представленные доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании решения, действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является инвалидом 2 группы бессрочно.

ДД.ММ.ГГ года ФИО1 обратился в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области с заявлением вход. № о предоставлении в аренду земельного участка с условным кадастровым как инвалиду для расположения некапитального разборного гаража.

ДД.ММ.ГГ года администрацией был подготовлен ответ №, в котором сообщено, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования для строительства многоквартирных жилых домов, обслуживание жилой застройки, в его границах расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером №, а также разъяснен порядок обращения за предоставлением земельного участка с приложением схемы расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГ года ФИО1 обратился в администрацию с заявлением вход.№ о предоставлении в аренду земельного участка с условным кадастровым номером № с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

В ответе от ДД.ММ.ГГ года за исх. № администрацией было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № для обслуживания жилой застройки, в границах которого расположены проезды общего пользования и парковочные места, выделение такого участка под строительство гаража будет ограничивать видимость при передвижении и препятствовать безопасному движению транспорта и пешеходов.

Обращаясь с заявленными требованиями, административный истец указывает на бездействие администрации, выразившееся в не предоставлении земельного участка в аренду под размещение гаража, а также на отсутствие утвержденного регламента предоставления муниципальной услуги по внеочередному предоставлению инвалидам мест для строительства гаража стоянки для технических и других средств передвижения вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Исследовав доводы стороны административного истца по заявленным требованиям, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39.36-1 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 7 ноября 2022 года №6170 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на использование земель или земельного участка, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута».

Перечень случаев предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду установлен ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

ФИО1 обратился в администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду под размещение гаража в порядке пп.14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно пп.14 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов возможно гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленной указанным пунктом, в том числе, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В ст. 39.15 Земельного кодекса РФ содержится перечень документов, предоставление которых требуется при обращении гражданина с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к числу которых относится схема расположения земельного участка, представляющая собой согласно ст. 11.10 Земельного кодекса РФ изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, административным истцом при повторном обращении в администрацию о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов под размещение гаража была предоставлена схема для предварительного согласования предоставления земельного участка.

Администрацией было отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка и утверждении схемы, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № для обслуживания жилой застройки, в границах которого расположены проезды общего пользования и парковочные места, выделение такого участка под строительство гаража будет ограничивать видимость при передвижении и препятствовать безопасному движению транспорта и пешеходов.

Согласно материалам дела, земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земли населенных пунктов, вид разрешенного использования обслуживание жилой застройки.

Из протокола осмотра от ДД.ММ.ГГ года администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области следует, что по итогам осмотра установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером № ограждения не имеет. На территории участка обустроены подъездные пути и тротуарные дорожки к территориям земельных участков с кадастровыми номерами №, №, из тротуарной плитки, также на участке расположены инженерно-коммунальные сети, выполнено благоустройство. По итогам осмотра территории вновь формируемого земельного участка с условным кадастровым номером №, предполагаемого для выделения под гараж, установлено, что данная территория является фактически проезжей частью. Расположение какого-либо строения на данной территории лишит возможности проезда к указанным выше земельным участкам, в том числе на территории участка расположены инженерные сети коммунального хозяйства.

Таким образом, исходя из указанных выше обстоятельств, оснований для согласования и предоставления планируемого к образованию земельного участка по заявлению ФИО1, в том числе, в нарушение положений ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, у администрации не имелось.

С учетом установленных обстоятельств и изложенных выше норм права, суд приходит к выводу, что права и законные интересы административного истца не нарушены, какого-либо бездействия со стороны администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области по доводам, изложенным административным истцом, судом не установлено.

Из содержания ч. 1 ст. 4, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что обращение в суд должно быть направлено на действительное восстановление нарушенного права и в случае незаконности оспариваемых действий (бездействия), решения органа, наделенного публичными полномочиями, суд избирает способ восстановления прав и законных интересов административного истца с учетом характера допущенного нарушения.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании п.4 ч. 2 ст. 125 КАС РФ административное исковое заявление должно содержать сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 126 КАС РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих обстоятельств.

Таким образом, обращаясь в суд, административный истец обязан представить доказательства нарушения своих прав и интересов бездействием администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области. Административный истец не представил суду соответствующих доказательств, и основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 июля 2023 года.

Судья Т.А. Макарова