Дело № 2а-789/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2022 года г Давлеканово
Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Галимзянова В.Р.,
при секретаре Халитовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Республики Башкортостана о признании решения незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Республики Башкортостана о признании решения незаконным.
Иск мотивирован тем, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Альшеевского и Давлекановского районов, г. Давлеканово Республики Башкортостан и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. В весенний призыв 2022 года призывная комиссия муниципального района Давлекановский район РБ приняла решение о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу. В этой связи его направили на контрольно-медицинское освидетельствование в военный комиссариат Республики Башкортостан. В ходе прохождения данного освидетельствования он жаловался врачам-специалистам на боли в области поясничного отдела позвоночника при длительном нахождении в одном положении сидя или стоя, а также при активных движениях: поднятие тяжести и резких поворотах, которые беспокоят его несколько лет. Самостоятельно обращался за медицинской помощью с данными жалобами к неврологу, проходил необходимый ряд обследований, в том числе МРТ пояснично-крестцового отдела позвоночника, в ходе которого описаны изменения: МР-картина дегенеративных изменений ПКОП, дорзальной протрузии L5-S1, минимальный отек межостистой связки на уровне L5-S1 сегмента. Помимо этого врачом-неврологом поставлен диагноз: вертеброгенная люмбалгия на фоне дегенеративно-дистрофических изменений поясничного отдела позвоночника, умеренно выраженный болевой синдром, обострение» он проходил курсы лечения по назначению врача. Данные жалобы и заболевания подтверждаются медицинской документацией: МРТ от ДД.ММ.ГГГГ, заключение невролога от ДД.ММ.ГГГГ, лист медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ, медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина. Однако его жалобы врачи-специалисты проигнорировали, медицинские документы не приняли во внимание. В выдаче направления на дополнительное обследование ему отказано. Считает, что в отношении него необходимо принять решение об освобождении от призыва на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ на заседании призывной комиссии Республики Башкортостан ему сообщили, что он признан годным к военной службе, и в отношении него принято решение о призыве на военную службу, а решение нижестоящей призывной комиссии отменено. После заседания призывной комиссии Республики Башкортостан ему вручена повестка для отправки к месту прохождения военной службы на ДД.ММ.ГГГГ. Также он запросил выписку из книги протоколов заседаний призывной комиссии Республики Башкортостан. С решением о призыве на военную службу он не согласен, поскольку при проведении мероприятий, связанных с призывом, в ходе весенней призывной кампании 2022 года допущены существенные нарушения законодательства в сфере призыва граждан на военную службу. Анамнез, который частично основан на его жалобах, не учтенных врачами-специалистами, при проведении медицинского освидетельствования не исследовался, а заключение о категории годности к военной службе вынесено лишь на визуальном осмотре, что является нарушением процедуры медицинского осмотра. Врач-специалист должен включить в лист медицинского освидетельствования все жалобы гражданина, независимо от того подтверждены они документами или нет. Правила заполнения анамнеза также предполагают возможность освидетельствования призывника на основании его устных жалоб. Ответчиком нарушено его право на освобождение от призыва на военную службу, так как, не направив его на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания у врачей специалистов не было возможности вынести объективное заключение о годности к военной службе. Истец просит признать решение призывной комиссии Республики Башкортостан о призыве его на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ незаконным
В возражениях на административное исковое заявление представитель заинтересованного лица военного комиссариата Альшеевского и Давлекановского районов, города Давлеканово просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Административный истец ФИО1; представитель административного ответчика призывной комиссии Республики Башкортостан, представители заинтересованных лиц призывной комиссии муниципального района Давлекановский район РБ и военного комиссариата Альшеевского и Давлекановского районов, города Давлеканово Республики Башкортостан, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе в соответствии с требованиями посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Стороны представили ходатайства о проведении судебного разбирательства без их участия.
В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца и представителей административных ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образов.
Изучив и оценив материалы административного дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к следующему.
Как следует из статьи 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт «а» пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
В соответствии с ч. 1 ст. 28 вышеуказанного Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ, при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
В соответствии с положениями пп. 1 и 3 ст. 1, под. «а» п. 1 и п. 2 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает призыв на военную службу и прохождение военной службы по призыву.
Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.Согласно положениям ст. 5.1 Федерального закона № 53-ФЗ, граждане при призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей (пункт 1). Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе (пункт 2).Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законны интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Согласно требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Постановлением Правительства РФ № 565 от 04 июля 2013 года утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение) с Требованиями к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Требования), являющимися приложением к Положению. Согласно пп. 6, 13, 18 Положения годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению. Организация освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. По результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе. Указанном Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 № 167 «О призыве в апреле – июле 2022 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» предусмотрен призыв на военную службу граждан Российской Федерации с 1 апреля по 15 июля 2022 года.Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в военном комиссариате Альшеевского и Давлекановского районов, города Давлеканово Республики Башкортостан. При постановке на учет истцом пройдено освидетельствование у врачей-специалистов, ему выставлен диагноз: пониженное питание, и он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями, категория годности Б-3. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь проходилось медицинское освидетельствование, где ему выставлен диагноз: здоров, и он признан годным к военной службе. При призыве на военную службу и определения годности к военной службе ФИО1 пройдено медицинское освидетельствование в военкомате. В соответствии с медицинским заключением ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен диагноз: вертеброгенная крестцовая радикулопатия, а также категория «Г» – временно не годен к военной службе. Решением призывной комиссии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение призывной комиссии муниципального района Давлекановский район РБ об освобождении от призыва на военную службу ФИО1, в связи с признанием его Г - временно не годен к военной службе сроком 6 месяцев по состоянию здоровья, отменено, он признан Б-4 – годен к военной службе с незначительными ограничениями (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно выписке из дела с протоколом заседаний призывной комиссии муниципального района Давлекановский район РБ (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, решением призывной комиссии муниципального района Давлекановский район РБ признан Б-4 (годным к военной службе с незначителными ограничениями). В ходе рассмотрения дела судом назначено проведение военно-врачебной экспертизы. Производство экспертизы поручено ООО «Медико-Консультативный Центр «Военврач». При этом административный истец, будучи надлежащим образом извещенным, на проведение медицинского обследования в экспертное учреждение не явился. В этой связи экспертиза не проведена по указанной причине. Более того, в ходе судебного разбирательства административный истец также отказывался от проведения военно-врачебной экспертизы. Согласно ч. 5 ст. 77 КАС РФ случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое для данной стороны экспертиза имеет значение, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутымДанное поведение административного истца расценивается судом как его уклонение от участия в экспертизе и свидетельствует о невыполнении им своих процессуальных обязанностей.
Иных доказательств о неудовлетворительном состоянии здоровья ФИО1, свидетельствующих о необходимости его освобождения от военной службы, в личном деле призывника и в материалах административного дела не содержится.
Нарушения срока и порядка принятия призывной комиссией решения не усматривается.
Пункт 1 части 2 ст. 227 КАС РФ предусматривает, что для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременно наличие двух условий – несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ принято без нарушений действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к призывной комиссии Республики Башкортостана о признании решения незаконным.
Принятые меры предварительной защиты по административному иску сохранить до вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Давлекановский районный суд Республики Башкортостан.
Председательствующий В.Р. Галимзянов
Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2022 года.