УИД 57RS0022-01-2024-005237-64
производство №2а-570/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 февраля 2025 года город Орел
Заводской районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Соловьевой З.А.,
при секретаре Митюшкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Администрации Залегощенского района Орловской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора,
установил:
Администрация Залегощенского района Орловской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения.
В обоснование требований указано, что постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от (дата обезличена) с (адрес обезличен) Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения решения суда до (дата обезличена).
Указывает, что поскольку постановление получили (дата обезличена), то лишены возможности исполнить постановление.
Ссылаются на то, что исполнить решение суда без учета полномочий Правительства Орловской области невозможно.
Считают, что возложение ответственности за неполное и несвоевременное исполнение решения суда исключительно на администрацию противоречит требованиям законодательства.
Указывает, что для осуществления мероприятий по обеспечению земельных участков дорожной инфраструктурой и системой водоснабжения и водоотведения необходимо подготовить проектно-сметную документацию, после подготовки документации она в обязательном порядке проходит государственную экспертизу. После получения положительного заключения государственной экспертизы определяются источники финансирования работ и доводятся лимиты расходных обязательств. Определение подрядчиков н выполнение работ осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 ФЗ-44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, слуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Для исполнения решения суда требуется большой срок, нежели он установлен решением суда, Правительство Орловской области неоднократно направляло заявления об отсрочке исполнения указанного решения суда. Однако в их предоставлении было отказано.
Доказательств вины администрации в несвоевременном исполнении исполнительного документа не имеется.
Просит признать постановление от (дата обезличена) о взыскании исполнительского сбора незаконным и отменить его.
В дальнейшем административный истец административные исковые требования уточнил, просил освободить администрацию Залегощенского района Орловской области от взыскания исполнительского сбора.
Судом вынесено определение о прекращении производства по делу в части требований о признании постановления от (дата обезличена) о взыскании исполнительского сбора незаконным, в связи с отказом истца от иска в этой части.
Судом в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Залегощенского район Орловской области.
В судебное заседание представитель администрации Залегощенского района Орловской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. И.о. главы администрации Залегощенского района Орловской области просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.
В судебном заседании судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России по Орловской области ФИО2 административные исковые требования не признала.
В судебное заседание прокурор Залегощенского района Орловской области не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов закреплены в Федеральном законе от (дата обезличена) № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве).
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от (дата обезличена) (номер обезличен)-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее - постановление Пленума № 50) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
С учетом положений части 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума № 50).
В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Установлено, что на основании исполнительного документа ФС (номер обезличен), выданного (дата обезличена), судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО3 (дата обезличена) возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП о возложении на Правительство Орловской области, администрацию Залегощенского района Орловской области в пределах своей компетенции обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение на бесплатной основе земельных участков с кадастровыми номерами №(номер обезличен); (номер обезличен) в границах земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей для жилищного строительства системой коммунальной инфраструктуры в сферах газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, системой транспортной инфраструктуры в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.
В п.2 постановления указано, что установлен срок для добровольного исполнения-5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП ФИО3 вынесено постановление о взыскании с администрации Залегощенского района Орловской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до (дата обезличена).
Рассматривая требования администрации Залегощенского района Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, судом установлено следующее.
(дата обезличена) администрацией Залегощенского района Орловской области и (информация скрыта)» заключен договор (номер обезличен) на выполнение инженерных изысканий, разработку проектно-сметной документации для объекта: «Строительство водопровода к земельным участкам по (адрес обезличен).
Главой администрации Залегощенского района Орловской области вынесено распоряжение (номер обезличен) от (дата обезличена) о проведении торгов путем запросов котировок в электронной форме на строительство водопровода к земельным участкам по (адрес обезличен).
Администрацией Залегощенского района Орловской области заключен муниципальный контракт от (дата обезличена) (номер обезличен), заключенного с ООО «Монтажсервис» на строительство водопровода к земельным участкам по (адрес обезличен).
Также заключены договоры на разработку проектно-сметной документации с (информация скрыта) на проектирование дорожной инфраструктуры. Разработанные проекты сметной документации на строительство дорог по улицам, где расположены вышеуказанные участки, находятся на государственной экспертизе в (информация скрыта) (информация скрыта)» проводит работу по исправлению недостатков, указанных в письме от (дата обезличена) (номер обезличен)
Администрацией Залегощенского района разработана муниципальная программа «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог общего пользования местного значения (адрес обезличен) на (дата обезличена) годы», утверждена постановлением от (дата обезличена) (номер обезличен).
Таким образом, суд полагает, что администрацией Залегощенского района Орловской области принимается достаточно мер для исполнения решения суда.
Кроме того, исполнение решения суда о возложении на администрацию Залегощенского района Орловской обязанности по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельных участков системой коммунальной инфраструктуры в сферах газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, системой транспортной инфраструктуры требует значительных временных затрат и не может быть выполнено в течение установленного пятидневного срока по объективным обстоятельствам.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии виновного противоправного бездействия должника в неисполнении исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в связи с чем имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора и, как следствие, для удовлетворения заявленных административных исковых требований.
Доказательств, свидетельствующих о том, что должник имел возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил, суду не представлено.
Руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Администрации Залегощенского района Орловской области к судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов России об освобождении от исполнительского сбора, - удовлетворить.
Освободить Администрацию Залегощенского района Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов от (дата обезличена) (номер обезличен) в рамках исполнительного производства (номер обезличен)-ИП от (дата обезличена).
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года.
Судья З.А. Соловьева