Решение по делу № 2А-2624/2023 от 11.10.2023 | Предгорный районный суд (Ставропольский край)

УИД: 26RS0030-01-2023-003348-52

Дело №2а-2624/2023

РЕШЕНИЕИ М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

ст.Ессентукская 11 октября 2023 года

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи - Дождёвой Н.В., при ведении протокола судебного заседании и аудио-протокола судебного заседания помощником судьи - Микейловым К.В.,

с участием:

административного процессуального истца - Сотниковой С.И.,

представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края - ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края - ФИО2,

представителя заинтересованного лица ОМВД России «Предгорный» - госинспектора ОГИБДД ОМВД «Предгорный» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Предгорного района Ставропольского края, действующего в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований указал на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Предгорного муниципального округа <адрес> федерального законодательства в сфере организации пассажирских перевозок. В результате проведенной проверки прокуратурой района установлено, что администрацией Предгорного муниципального округа полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах муниципального округа реализуются ненадлежащим образом. В пяти населенных пунктах Предгорного муниципального округа <адрес> транспортное обслуживание населения не осуществляется, а именно в <адрес>, с численностью населения 68 человек, <адрес>, с численностью населения 301 человек, <адрес>, с численностью населения 88 человек, <адрес>, с численностью населения 288 человек, <адрес>, с численностью населения 169 человек. Данные обстоятельства подтверждаются Реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Предгорного муниципального округа <адрес> по нерегулируемым тарифам, утвержденным постановлением главы Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором маршруты в вышеуказанные населенные пункты не установлены. Кроме того, администрацией Предгорного муниципального округа <адрес> не проведены первичные действия по объявлению конкурсов на право осуществления перевозок по указанным маршрутам, меры к устранению нарушений обеспечения безопасности дорожного движения в отношении дорог, проходящих в указанных населенных пунктах и задействованных в системе дорожного движения, не принимались, вопрос о субсидировании в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ по указанным маршрутам не рассматривался. В связи с выявленными нарушениями закона, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес первого заместителя главы администрации Предгорного муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Предгорного муниципального округа <адрес> представление прокуратуры района рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, меры к организации транспортного обслуживания населения не приняты. Отсутствие надлежащего транспортного обслуживание жителей указанных населенных пунктов Предгорного муниципального округа, с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения. Таким образом, бездействие администрации Предгорного муниципального округа <адрес> по непринятию соответствующих мер по организации пассажирских перевозок влечет массовое ограничение прав жителей Предгорного муниципального округа <адрес> на передвижение и свидетельствует об уклонении администрации от исполнения полномочий, возложенных на нее пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Иных доводов в обоснование административных исковых требований не указано.

Ссылаясь на положения статей 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учетом административного искового заявления в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит признать незаконным бездействие управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> по не обеспечению в установленном законодательством Российской Федерации порядке организацию регулярных перевозок на территории сельских населенных пунктов: <адрес>, Предгорного муниципального округа <адрес>, по нерегулируемым тарифам; возложить обязанность на управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> устранить следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения: на автомобильной дороге «Подъезд к <адрес>»: обустроить остановочные пункты маршрутных транспортных средств, водоотводные сооружения, в соответствии с требованиями федерального законодательства; обустроить обочины в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги»; установить дорожные удерживающие боковые ограждения в необходимых местах в соответствии с требованиями п. 8.1.1-8.1.7 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; установить необходимые дорожные знаки, предусмотренные ПОДД, в соответствии с требованиями п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля»; устранить повреждения (выбоины, просадки, проломы), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью, на участке щебеночно-гравийное покрытие проезжей части в соответствии с требованиями п. 5.24. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; на автомобильной дороге подъезд к <адрес> от автомобильной дороги «Минеральные Воды - Кисловодск»: обустроить остановочные пункты для маршрутных транспортных средств, водоотводные сооружения в соответствии с требованиями федерального законодательства; обустроить обочины в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги»; обустроить ширину проезжей части более 5 м в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги»; установить дорожные удерживающие боковые ограждения в необходимых местах в соответствии с требованиями п. 8.1.1-8.1.7 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; установить необходимые дорожные знаки, предусмотренные ПОДД, в соответствии с требованиями п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля»; устранить повреждения (выбоины, просадки, проломы), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью, на участке щебеночно-гравийное покрытие проезжей части в соответствии с требованиями п. 5.24. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; на автомобильной дороге «подъезд к <адрес>»: обустроить остановочные пункты для маршрутных транспортных средств, водоотводные сооружения в соответствии с требованиями федерального законодательства; обустроить обочины в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги»; обустроить ширину проезжей части более 5 м в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги»; установить дорожные удерживающие боковые ограждения в необходимых местах в соответствии с требованиями п. 8.1.1-8.1.7 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; установить необходимые дорожные знаки, предусмотренные ПОДД, в соответствии с требованиями п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля»; устранить повреждения (выбоины, просадки, проломы), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью, на участке щебеночно-гравийное покрытие проезжей части в соответствии с требованиями п. 5.24. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; на автомобильной дороге «Подъезд к <адрес>»: обустроить остановочные пункты для маршрутных транспортных средств, обочины, в соответствии с требованиями федерального законодательства; обустроить ширину проезжей части более 5 м в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги»; на автомобильной дороге «Подъезд к <адрес>»: обустроить остановочные пункты для маршрутных транспортных средств, водоотводные сооружения в соответствии с требованиями федерального законодательства; установить дорожные удерживающие боковые ограждения в необходимых местах в соответствии с требованиями п. 8.1.1-8.1.7 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»; установить необходимые дорожные знаки, предусмотренные ПОДД, в соответствии с требованиями п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля»; устранить повреждения (выбоины, просадки, проломы), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД РФ скоростью, на участке щебеночно-гравийное покрытие проезжей части в соответствии с требованиями п. 5.24. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; возложить обязанность на управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа, в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда организовать регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам на территории сельских населенных пунктов: <адрес>, Предгорного муниципального округа <адрес>, и заключить в указанных целях муниципальные контракты в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

К участию в деле в протокольной форме в качестве заинтересованного лица привлечено ОГИБДД ОМВД «Предгорный», а также произведена замена ненадлежащего административного ответчика администрации Предгорного муниципального округа <адрес> на надлежащего административного ответчика Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, а также администрация Предгорного муниципального округа <адрес> привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Во исполнение требований части 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, извещались публично, путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Предгорного районного суда <адрес>, а также заказным письмом с уведомлением.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора <адрес> Сотникова С.И. административные исковые требования, с учетом административного искового заявления в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации поддержала, и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Представитель административного ответчика Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования, с учетом административного искового заявления в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не признала и просила в их удовлетворении отказать в полном объеме за необоснованностью по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Предгорного муниципального округа <адрес> ФИО2 административные исковые требования, с учетом административного искового заявления в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не признала и просила в их удовлетворении отказать в полном объеме за необоснованностью.

Представитель заинтересованного лица ОМВД России «Предгорный» - госинспектора ОГИБДД ОМВД «Предгорный» ФИО3 исковые требования, с учетом административного искового заявления в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не признал и просил в их удовлетворении отказать в полном объеме за необоснованностью.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, исходя из принципов относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также их достаточности – в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Неопределенный круг лиц – это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Административное исковое заявление подано прокурором в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг лиц, чьи права и интересы могут быть нарушены в связи с отсутствием транспортного сообщения между административным центром Предгорного муниципального округа <адрес> и названными выше населенными пунктами муниципального округа не представляется возможным.

Частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации определено, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального, городского округа.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Положения части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», открытый конкурс объявляется его организатором не позднее чем через девяносто дней со дня установления муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок в случае, если соответствующий маршрут установлен после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если открытый конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе не подано ни одной такой заявки или по результатам рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе все такие заявки были признаны не соответствующими требованиям конкурсной документации, организатор открытого конкурса вправе принять решение о повторном проведении открытого конкурса или об отмене предусмотренного конкурсной документацией маршрута регулярных перевозок.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией Предгорного муниципального округа <адрес> федерального законодательства в сфере организации пассажирских перевозок.

В результате проведенной проверки прокуратурой района установлено, что администрацией Предгорного муниципального округа полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах муниципального округа реализуются ненадлежащим образом.

В населенных пунктах – <адрес>, с численностью населения 68 человек, <адрес>, с численностью населения 301 человек, <адрес>, с численностью населения 88 человек, <адрес>, с численностью населения 288 человек, <адрес>, с численностью населения 169 человек Предгорного муниципального округа <адрес> транспортное обслуживание населения не осуществляется.

Данные обстоятельства подтверждаются Реестром муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на территории Предгорного муниципального округа <адрес> по нерегулируемым тарифам, утвержденным постановлением главы Предгорного муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором маршруты в вышеуказанные населенные пункты не установлены.

Кроме того, администрацией Предгорного муниципального округа <адрес> не проведены первичные действия по объявлению конкурсов на право осуществления перевозок по указанным маршрутам, меры к устранению нарушений обеспечения безопасности дорожного движения в отношении дорог, проходящих в указанных населенных пунктах и задействованных в системе дорожного движения, не принимались, вопрос о субсидировании в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ по указанным маршрутам не рассматривался.

В связи с выявленными нарушениями закона, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес первого заместителя главы администрации Предгорного муниципального округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений закона.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Предгорного муниципального округа <адрес> представление прокуратуры района рассмотрено и удовлетворено.

Вместе с тем, меры к организации транспортного обслуживания населения до настоящего времени не приняты.

Согласно информации предоставленной ОГИБДД Отдела МВД России «Предгорный», следует, что выездом на момент проверки автомобильной дороги«Подъезд к <адрес>» выявлены следующие недостатки:

- отсутствуют остановочные пункты маршрутных транспортных средств, необходимо обустройство водоотводных сооружений;

- в нарушении СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги», отсутствуют обочины;

- в нарушении пункта 8.1.1-8.1.7 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»,отсутствуют дорожные удерживающие боковые ограждения в необходимых местах;

- в нарушении пункта 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля», отсутствуют необходимые дорожные знаки, предусмотренные ПОДД;

- в нарушении пункта 5.24. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», на участке щебеночно-гравийное покрытие проезжей части имеет повреждения (выбоины, просадки, проломы), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами Дорожного Движения Российской Федерации скоростью;

- на автомобильной дороге подъезд к <адрес> от автомобильной дороги «Минеральные Воды – Кисловодск»:

- отсутствуют остановочные пункты для маршрутных транспортных средств, необходимо обустройство водоотводных сооружений;

- в нарушении СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги», отсутствуют обочины;

- в нарушении СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги», на участке имеются участки, где общая ширина проезжей части менее 5 м (4 м 70 см);

- в нарушении пункта 8.1.1-8.1.7 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют дорожные удерживающие боковые ограждения в необходимых местах;

- на автомобильной дороге «подъезд к <адрес>»:

- в нарушении СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги», отсутствуют обочины;

- в нарушении СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги», на участке имеются участки, где общая ширина проезжей части менее 5 м;

- в нарушении пункта 8.1.1-8.1.7 ГОСТ Р 52289-2019. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют дорожные удерживающие боковые ограждения в необходимых местах;

на автомобильной дороге «Подъезд к <адрес>»:

-отсутствуют остановочные пункты для маршрутных транспортных средств, отсутствуют обочины;

на автомобильной дороге «Подъезд к х Новоборгустанский»:

- в нарушении СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги», отсутствуют обочины, в нарушении пункта 8.1.1-8.1.7 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», отсутствуют дорожные удерживающие боковые ограждения в необходимых местах;

Установлено, что указанные автодороги не приняты на баланс администрации Предгорного муниципального округа <адрес> и не переданы в оперативное управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес>. Также автодороги не имеют разработанных проектов организаций дорожного движения. На данный момент времени движение маршрутных транспортных средств невозможно, так как ситуация, сложившаяся на вышеуказанных участках автодорог, не обеспечивает безопасность дорожного движения.

По мнению суда, движение маршрутных транспортных средств будет возможно при оформлении администрацией Предгорного муниципального округа <адрес> процедур оформления дорог, разработки проектов организации дорожного движения, передачи в оперативное управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального округа <адрес>, приведение дороги в нормативное состояние, установка всех нужных технических средств организации дорожного движения, доведение геометрических параметров дороги к требованиям ГОСТов, а также заключения контракта по содержанию автодорог.

При этом суд обращает внимание, что отсутствие необходимых денежных средств в бюджете округа не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку они не должны влиять на права граждан.

Меры к устранению нарушений закона органом местного самоуправления до настоящего времени не приняты.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживание жителей указанных населенных пунктов Предгорного муниципального округа <адрес>, с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Таким образом, бездействие Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> по непринятию соответствующих мер по организации пассажирских перевозок влечет массовое ограничение прав жителей Предгорного муниципального округа <адрес> на передвижение.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих о том, что отсутствуют законные основания для удовлетворения иска административным ответчиком не представлено.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что непринятие управлением жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> мер по организации водоотведения с земель общего пользования противоречит требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, также нарушает закрепленное и гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую вреду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Исследовав и оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в соответствии со статьями 59, 62, 63 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности применительно к закону, регулирующему спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора <адрес>.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Довод о невозможности выполнить все работы в течение указанного срока, судом не принимается, поскольку при рассмотрении дела не было представлено доказательств, объективно подтверждающих необходимость выполнения работ в более длительные сроки. При этом суд учитывает, что срок исполнения установлен с даты вступления решения в законную силу, и административный ответчик, который не опроверг своей обязанности выполнить работы по обустройству земельных участков, предоставленных многодетным семьям, может приступить к выполнению своих обязанностей, не дожидаясь вступления решения в законную силу, а также не лишен возможности при необходимости обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, при предъявлении иска прокурор освобожден от уплаты госпошлины в соответствии.

В связи с этим, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей, необходимо отнести на административного ответчика Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес>.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту прав и законных интересах неопределенного круга лиц, к Управлению жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> по не обеспечению в установленном законодательством Российской Федерации порядке организацию регулярных перевозок на территории сельских населенных пунктов: <адрес>, Предгорного муниципального округа <адрес>, по нерегулируемым тарифам.

Возложить обязанность на Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес> устранить следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения:

на автомобильной дороге «Подъезд к <адрес>»:

- обустроить остановочные пункты маршрутных транспортных средств, водоотводные сооружения, в соответствии с требованиями федерального законодательства;

- обустроить обочины в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги»;

- установить дорожные удерживающие боковые ограждения в необходимых местах в соответствии с требованиями п. 8.1.1-8.1.7 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

- установить необходимые дорожные знаки, предусмотренные ПОДД, в соответствии с требованиями пункта 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля»;

- устранить повреждения (выбоины, просадки, проломы), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами Дорожного Движения Российской федерации скоростью, на участке щебеночно-гравийное покрытие проезжей части в соответствии с требованиями п. 5.24. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

на автомобильной дороге подъезд к <адрес> от автомобильной дороги «Минеральные Воды - Кисловодск»:

- обустроить остановочные пункты для маршрутных транспортных средств, водоотводные сооружения в соответствии с требованиями федерального законодательства; обустроить обочины в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги»;

- обустроить ширину проезжей части более 5 м в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги»;

- устранить повреждения (выбоины, просадки, проломы), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами Дорожного Движения Российской Федерации скоростью, на участке щебеночно-гравийное покрытие проезжей части в соответствии с требованиями п. 5.24. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»;

на автомобильной дороге «подъезд к <адрес>»:

- обустроить ширину проезжей части более 5 м в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги»; установить дорожные удерживающие боковые ограждения в необходимых местах в соответствии с требованиями п. 8.1.1-8.1.7 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств»;

на автомобильной дороге «Подъезд к <адрес>»:

- обустроить остановочные пункты для маршрутных транспортных средств, обочины, в соответствии с требованиями федерального законодательства; обустроить ширину проезжей части более 5 м в соответствии с требованиями СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги»;

на автомобильной дороге «Подъезд к <адрес>»:

- обустроить остановочные пункты для маршрутных транспортных средств, водоотводные сооружения в соответствии с требованиями федерального законодательства;

- установить необходимые дорожные знаки, предусмотренные ПОДД, в соответствии с требованиями п. 6.2.1. ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения БДД. Методы контроля»; устранить повреждения (выбоины, просадки, проломы), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами Дорожного Движения Российской Федерации скоростью, на участке щебеночно-гравийное покрытие проезжей части в соответствии с требованиями п. 5.24. ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Возложить обязанность на Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа <адрес>, в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда организовать регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам на территории сельских населенных пунктов: <адрес>, Предгорного муниципального округа <адрес>, и заключить в указанных целях муниципальные контракты в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края в бюджет Предгорного муниципального округа Ставропольского края судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца, со дня принятия его судом в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы через Предгорный районный суд Ставропольского края.

Судья Н.В. Дождёва

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 18 октября 2023 года.