Решение по делу № 02-4157/2022~М-1876/2022 от 22.11.2022 - о признании незаконным и отмене решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права и присвоение указанного звания «Ветеран труда», возмещении судебных расходов.

77RS0001-02-2022-004870-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2022 года г. Москва

Бабушкинский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Неменка Н.П., при секретаре Башоровой К.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4157/22 по иску ФИО1 к УСЗН СВАО г.Москвы о признании незаконным и отмене решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права и присвоение указанного звания «Ветеран труда», возмещении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

17.03.2022 ФИО1 обратился в суд с настоящим исковым заявлением к ответчику о признании незаконным отказа последнего в предоставлении государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда», обязании присвоить ему звание «Ветеран труда» и компенсировать ему юридические расходы в размере 50 000 руб., ссылаясь на подтвержденный записями в трудовой книжке свой трудовой стаж в *** и полученные им за период учебы, службы в рядах Советской армии и работы ведомственные знаки отличия в труде, к которым в том числе отнесены имеющиеся у него документы о награждении руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, при том, что УСЗН СВАО г. Москвы незаконно отказало ему в предоставлении указанной государственной услуги и выдаче соответствующего удостоверения, указав, что заявленные им в качестве ведомственных награды таковыми не являются, не приняв во внимание положения обобщенной практики по данному вопросу Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 № 4545-СК при отсутствии в действующем законодательстве определения понятия названных знаков отличия.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь, в том числе на то, что у него имеются медаль «За доблестный труд», удостоверение министерства СССР, на основании чего ему обязаны присвоить звание «Ветеран труда» федерального уровня в соответствии с разработанными Советом министров СССР правилами, при том, что он отработал *** года без замечаний.

Представитель ответчика УСЗН СВАО г. Москвы по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования истца просила отклонить в полном объеме по доводам письменных возражений, ссылаясь, в том числе на то, что законодатель установил два обязательных условия для присвоения звания «Ветеран труда» - трудового (страхового) стажа 25 лет (для мужчин) и наличие указанной в ст. 7 Федерального Закона от 12.01.1995 № 5-Ф3 «О ветеранах» награды, порядок учреждения и награждения которой определяется Правительством РФ либо иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, в связи с чем почетные звания, знаки, значки и грамоты, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями) либо структурными подразделениями министерств и ведомств не могут служить основанием для присвоения данного звания, принимая во внимание также тот факт, что не все представленные в суд знаки отличия ранее были заявлены им при обращении с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения в УСЗН СВАО в 2017, 2020, 2022 годах, при том, что обобщающее практику рассмотрения вопросов по определению ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» письмо Министерства труда и социального развития РФ, на которое ссылается истец, нормативно-правовым актом не является и утратило силу, вместе с тем заявленные истцом судебные расходы на оказание юридической помощи подлежат отклонению, поскольку он мог бы воспользоваться правом на оказание бесплатной юридической помощи путем получения справки в МФЦ города Москвы, а обратиться за помощью в юридическую организацию это его желание.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ решение по делу постановлено при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что 16.11.2020 ФИО1 обратился в МФЦ района Северный СВАО г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги – присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения ветерана труда, выдача дубликата удостоверения ветерана труда в городе Москве.

ОСЗН района Лианозово СВАО г. Москвы ответом № 2159 от июня 2021 года сообщил истцу, что предоставленные последним документы о наградах - почетные грамоты ремонтно-строительного треста Киевского района г. Москвы, удостоверение к медали «За доблестный труд», удостоверение ЦК ВЛКСМ «За отличную учебу», а также грамоты, полученные в период военной службы, диплом Дирекции центрального стадиона им. В.И. Ленина, грамота ООО «Курьер-Прессервис», благодарственное письмо ГБУ «Культурный центр Москвы» не являются ведомственными наградами, в связи с чем ему было отказано в предоставлении государственной услуги о присвоении звания «Ветеран труда» (решение № 251700071327 от 19.11.2020), тогда как ст. 7 Федерального закона РФ от 12.01.1995 № 5-Ф3 «О ветеранах» предусматривает одновременно соблюдение двух условий - наличие награды и трудового стажа, а потому положительно вопрос о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» в рамках действующего законодательства в настоящее время не представляется возможным.

Обращаясь в суд с иском, ФИО1 ссылался на наличие у него необходимого стажа, предоставив в материалы дела трудовую книжку, согласно записям которой, его трудовой стаж составляет ***.

Согласно справкам ГУ-ГУ ПФР № 6 по г. Москве и МО от 26.05.2022 № 899123/22 и от 27.05.2022 № 100-22-001-4192-1300 о назначенных пенсиях и социальных выплатах, суммарный размер страховой пенсии ФИО1 и фиксированной выплаты к ней составляет 23 019,48 руб.

Также истец указывал на наличие у него полученных за период учебы, службы в рядах Советской армии, работы ведомственных знаков отличия в труде:

- удостоверения от 18.01.1976 о награждении значком «За отличную учебу»;

- документа от 26.03.1976 о награждении за хорошую учебу, подписанный директором ПТУ № 73 (диплом № *** от 16.07.1976 о периоде учебы в ПТУ №76);

- грамот, полученных в период военной службы, за подписью командира войсковой части ПП 62157;

- почетной грамоты от 1983 года «Лучший работник по профессии», подписанной секретарем комитета ВЛКСМ;

- почетной грамоты от 1985 года «Лучший работник по профессии», подписанной секретарем комитета ВЛКСМ;

- диплома от 12.06.1990 Дирекции центрального стадиона им. В.И. Ленина;

- удостоверения от 30.03.2007 к медали «За доблестный труд», подписанного префектом ЮBAO города Москвы,

- медали «За добросовестный труд», награждение произведено префектом ЮВАО города Москвы 23.11.2012

При этом в трудовой книжке на имя ФИО1 в разделе «Сведения о награждениях» имеется запись за № 1 от 23.11.2012 о награждении медалью «За доблестный труд», приказ № 269 от 16.11.2012 Префекта ЮВАО г. Москвы.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1); лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Положения ст. 7 указанного закона в редакции, действовавшей до 01.07.2016, предусматривали, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" (подп. 1), награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2).

Из системного толкования положений ст. ст. 1, 7 Федерального закона "О ветеранах" как в ранее действовавшей, так и в действующей редакции, следует, что ветеранами труда помимо лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", и лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, являются также лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде, в отношении которых решение о награждении знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке, с учетом безупречной службы и продолжительного добросовестного труда, в связи с чем определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" имеет указанный критерий продолжительного добросовестного труда и признание государством в лице соответствующих должностных лиц и органов власти особых заслуг лиц, в том числе работающих в таможенных органах.

В соответствии с п. 1.1. ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ, а порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 N 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия, которое предусматривает, что федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные федеральным министерствам, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, не вправе учреждать знаки отличия (п. 1); знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (п. 2); федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, при этом вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (п. 3).

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; на основании ст. ст. 10, 22 указанного закона меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами.

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии; согласно п. п. 2, 3.1 ст. 26.3 указанного закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено, в частности, решение вопросов социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

На основании ст.ст. 10, 22 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Учитывая изложенное, исходя из того, что меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, у города Москвы как субъекта Российской Федерации имеется право самостоятельно определять перечень наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда".

В развитие приведенных положений федерального законодательства в городе Москве принято постановление Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", регулирующее порядок присвоения такого звания.

Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждено постановлением Правительства Москвы от 27.06.2006 N 443-ПП "О присвоении звания "Ветеран труда", в п. 2 которого указано, что звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.); награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подп. 2.1.1); начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (подп. 2.2.).

Из приведенных норм материального права следует, что для присвоения звания "Ветеран труда" применительно к настоящему спору необходима совокупность условий, а именно: наличие ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе), трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет или выслуга лет, необходимая для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Под ведомством понимается центральный орган государственной власти и управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти - федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 25.06.2016 № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия (вместе с «Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия»).

В соответствии с Распоряжением префекта ЮВАО г. Москвы от 17.07.2006 № 1473 медаль "За доблестный труд" является общественной наградой Юго-Восточного административного округа города Москвы. Медалью "За доблестный труд" награждаются граждане, внесшие существенный вклад в экономическое, социально-политическое и культурное развитие Юго-Восточного административного округа города Москвы.

Таким образом, почетные звания, знаки, значки и грамоты, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями) либо структурными подразделениями министерств, ведомств, на которые ссылается истец в обоснование своих доводов - почетные грамоты, подписанная секретарем комитета ВЛКСМ, директором ПТУ, директором центрального стадиона им. В.И. Ленина, медаль префекта ЮВАО города Москвы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как не являются ведомственными наградами, дающими право ФИО1 на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких данных, учитывая, что критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в многолетнем труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный труд, отмеченный соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти, при том, что имеющиеся в материалах дела достоверные и достаточные доказательства свидетельствуют, что представленные истцом медали и награды за период его более 42-летнего трудового стажа в соответствии с нормами и положениями действующего законодательства не подтверждают его награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, а наличие одного лишь трудового стажа не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и иных знаков отличия в труде, являющихся обязательным условием для признания лица ветераном труда, истец при рассмотрении дела не представил, при том, что порядок и условия для присвоения звания «Ветеран труда» предполагает их обязательное наличие, суд приходит к выводу, что оспариваемое последним решение УСЗН СВАО г. Москвы является правомерным и обоснованным, а потому правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований о признании незаконным отказа ответчика в предоставлении государственной услуги по присвоению звания «Ветеран труда» и обязании присвоить ему звание «Ветеран труда» у суда не имеется.

Поскольку решение суда в пользу истца не состоялось, требования последнего о возмещении понесенных им по делу судебных расходов по правилам ст. 98 ГПК РФ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УСЗН СВАО г.Москвы о признании незаконным и отмене решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права и присвоение указанного звания «Ветеран труда», возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Бабушкинский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 25 ноября 2022 года.

СудьяНеменок Н.П.