№ 3а-174/2022
УИД 75OS0000-01-2022-000321-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 декабря 2022 года г. Чита
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
при секретаре судебного заседания Петровой В.А.,
с участием:
административного истца прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Эповой Н.А.,
представителя административного ответчика Законодательного Собрания Забайкальского края ФИО1,
представителей административного ответчика Правительства Забайкальского края ФИО2, ФИО3,
представителя административного ответчика Губернатора Забайкальского края ФИО2,
представителя заинтересованного лица Министерства финансов Забайкальского края ФИО4,
представителя заинтересованного лица Министерства здравоохранения Забайкальского края ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края о признании недействующим Закона Забайкальского края от 27 декабря 2021 года № 2007-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» в части отсутствия финансирования учреждений здравоохранения, осуществляющих деятельность в системе обязательного медицинского страхования, на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате работников в соответствии с требованиями Закона Забайкальского края от 14 октября 2008 года № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений»; возложении обязанности принять нормативный правовой акт,
установил:
Закон Забайкальского края от 27 декабря 2021 года № 2007-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» (далее также – Закон Забайкальского края о бюджете № 2007-ЗЗК) принят Законодательным Собранием Забайкальского края 24 декабря 2021 года (том 3 л.д. 211-240, том 4 л.д. 1-121).
Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 30 декабря 2021 года (том 1 л.д. 236).
Закон действует в редакциях Законов Забайкальского края от 16 февраля 2022 года № 2025-ЗЗК, 25 мая 2022 года № 2064-ЗЗК, 29 июня 2022 года № 2075-ЗЗК, опубликованных на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 21 февраля 2022 года, 31 мая 2022 года, 4 июля 2022 года (том 4 л.д. 122-282, том 1 л.д. 237).
6 сентября 2022 года первый заместитель прокурора Забайкальского края Мухаметов Э.Р., действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указывая, что в принятом Законодательным Собранием Забайкальского края Законе Забайкальского края о бюджете № 2007-ЗЗК не предусмотрены финансовые средства на выплату региональной доли районного коэффициента (20%) к заработной плате работников учреждений здравоохранения, работающих в системе обязательного медицинского страхования, в сумме 1 389 638,26 тыс. рублей на 2022 год, и в сумме 2 779 276,52 тыс. рублей на плановый период 2023 и 2024 годов. При этом финансовое обеспечение выплат региональной доли районного коэффициента, установленного Законом Забайкальского края от 14 октября 2008 года № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений», для других категорий работников государственных учреждений края в региональном бюджете предусмотрено, что ставит в неравное положение работников медицинской отрасли при определении источников его финансирования. Ввиду отсутствия указанного финансирования в региональном бюджете выплата районного коэффициента работникам медицинских учреждений, работающих в системе обязательного медицинского страхования, неправомерно осуществляется за счет средств фонда обязательного медицинского страхования, тогда как указанные денежные средства должны быть использованы для повышения качества оказания медицинской помощи населению края. В результате образовалась и на протяжении длительного времени сохраняется задолженность перед субъектами предпринимательской деятельности по исполненным контрактам, тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц из числа предпринимателей ввиду отсутствия финансового обеспечения заключаемых контрактов, а как следствие, и неопределенного круга граждан по причине ненадлежащего качества и неполного объема оказываемых услуг в сфере здравоохранения за счет средств обязательного медицинского страхования. Полагает, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит нормам статьи 37 Конституции Российской Федерации, статей 28, 29, 32, 33, 34, 35, пунктам 2, 4, 5 статьи 85, статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 6, части 2 статьи 316 Трудового кодекса Российской Федерации (том 1 л.д. 151-158).
С учетом уточнения требований, просит суд признать недействующим с момента вступления в законную силу разделы «Здравоохранение» приложения № 10 «Распределение бюджетных ассигнований бюджета края по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета на 2022 год», приложения № 11 «Распределение бюджетных ассигнований бюджета края по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на плановый период 2023 и 2024 годов» к Закону Забайкальского края от 27 декабря 2021 года № 2007-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» в части отсутствия финансирования по кодам бюджетной классификации: ведомство (код) – 03, раздел, подраздел (коды) – 0901, 0902, 0904, 0905, 0909, целевая статья (код) – 13480, вид расходов (код) – 600, 610, 620 учреждений здравоохранения, осуществляющих деятельность в системе обязательного медицинского страхования, на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате работников в соответствии с требованиями Закона Забайкальского края от 14 октября 2008 года № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов; обязать Законодательное Собрание Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Губернатора Забайкальского края для правового урегулирования спорных правоотношений принять нормативный правовой акт, предусматривающий финансирование в достаточной на эти цели сумме, по кодам бюджетной классификации: ведомство (код) – 03, раздел, подраздел (коды) – 0901, 0902, 0904, 0905, 0909, целевая статья (код) – 13480, вид расходов (код) – 600, 610, 620 учреждений здравоохранения, осуществляющих деятельность в системе обязательного медицинского страхования, на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате работников в соответствии с требованиями Закона Забайкальского края от 14 октября 2008 года № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов (том 5 л.д. 184-187).
В письменных возражениях представитель Законодательного Собрания Забайкальского края ФИО1 в удовлетворении заявленных требований просила отказать, указав, что порядок и процедура принятия, правила введения в действие оспариваемого закона соблюдены. В административном исковом заявлении отсутствуют сведения о нарушении прав и законных интересов в виде невыплаты повышенного районного коэффициента работникам учреждений здравоохранения края, поскольку данная выплата осуществляется. Так же в административном исковом заявлении не содержится указаний на то, каким нормативным правовым актам противоречат оспариваемые положения Закона края о бюджете края. Нормы федерального и регионального законодательства, на которых основывает требования административный истец, не предусматривают невозможность исполнения указанных обязательств за счет средств территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования. Кроме того, необоснованность данного довода административного истца подтверждена вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Читы от 18 января 2022 года по административному делу № 2а-329/2022, имеющим преюдициальный характер, которым определено, что расходы на выплату повышенного районного коэффициента для работников учреждений здравоохранения Забайкальского края подлежит исполнению за счет средств территориального государственного внебюджетного фонда обязательного медицинского страхования (том 2 л.д. 1-5).
Представитель административного ответчика Правительства Забайкальского края ФИО2 в письменных возражениях полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению по доводам, аналогичным изложенным в письменном отзыве представителя Законодательного Собрания Забайкальского края, дополнительно указала, что правомерное расходование денежных средств на выплату повышенного районного коэффициента не может являться причиной некачественного оказания медицинской помощи, задолженности по контрактам, и, следовательно, причиной нарушения прав неопределенного круга лиц. Кроме того, указывает на то, что в соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в том числе в целях финансового обеспечения исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающий в результате принятия законов и (или) нормативным правовых актов субъектов Российской Федерации. Нормативными правовыми актами Забайкальского края, в том числе Законом Забайкальского края от 26 сентября 2008 года № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и районной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений», урегулированы вопросы оплаты труда работников медицинский учреждений, в соответствии с которыми выплата повышенного районного коэффициента входит в систему оплаты труда работников медицинских учреждений, находящихся в ведении Забайкальского края. Следовательно, заработная плата работникам учреждений, осуществляющих деятельность в системе обязательного медицинского страхования, определенная на основании нормативных правовых актов края, финансируются из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, в том числе и выплата повышенного районного коэффициента как одной из составляющих частей заработной платы подлежит исполнению за счет средств бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования (том 1 л.д. 230-235).
Представитель административного ответчика Губернатора Забайкальского края ФИО2 в письменных возражениях просила в удовлетворении заявленных прокурором требований отказать, в обоснование привела доводы, аналогичные изложенным в письменных возражениях представителей Законодательного Собрания Забайкальского края и Правительства Забайкальского края, дополнительно указала, что административное исковое заявление подано прокурором за пределами полномочий, в нем отсутствуют прямые доказательства фактов нарушения оспариваемыми нормами прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (том 7 л.д. 16-21).
Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Забайкальского края ФИО4 в письменных возражениях полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению по доводам аналогичным изложенным в письменном отзыве представителя Законодательного Собрания Забайкальского края, дополнительно указала, что административный истец, требуя обязать административных ответчиков внести изменения в Закон о бюджете путем дополнения определенными положениями, фактически просит суд осуществить нормативное правовое регулирование (том 1 л.д. 191-197).
Представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Забайкальского края ФИО5 в письменных возражениях полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению, указав, что подушевые нормативы финансирования за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов устанавливаются с учетом региональных особенностей и обеспечивают выполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, в том числе на выплату заработной платы. В настоящее время сотрудникам медицинских организаций, подведомственных Министерству здравоохранения Забайкальского края, заработная плата выплачивается в полном объеме и в сроки, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации (том 5 л.д. 1-3).
В письменных возражениях от 17 октября 2022 года участвующий в деле прокурор Эпова Н.А. дополнительно указала, что направление в суд административного искового заявления вызвано нарушением прав неопределенного круга лиц как работников учреждений здравоохранения, которым работодатель не предусматривает оплаты повышенного районного коэффициента, установленного им за счет собственных средств в отличие от государственных служащих иных краевых служб и ведомств, так и граждан, право на качественную медицинскую помощь которых нарушается в результате снижения финансирования на обеспечение медицинской помощи в результате использования средств предусмотренных на эти цели на выплату районного коэффициента. Данное обстоятельство подтверждается тем, что в прокуратуру края поступают обращения граждан на ненадлежащее оказание медицинской помощи. Обращает внимание на то, что в соответствии с Методикой распределения субвенций, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 462 «О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования» размер субвенции определяется по формуле, которая предусматривает, в том числе, расчет единого коэффициента дифференциации субъекта Российской Федерации с учетом районного коэффициента к заработной плате, которые установлены для территории субъекта Российской Федерации законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Союза ССР, применительно к Забайкальскому краю в размере 1,2 (том 5 л.д. 189-192).
В дополнении к возражениям от 31 октября 2022 года представитель заинтересованного лица Министерства финансов Забайкальского края ФИО4 указала на то, что признание недействующими отдельных норм Закона Забайкальского края от 27 декабря 2021 года № 2007-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» с момента его принятия, повлечет нарушение принципа сбалансированности бюджета, установленного статьей 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поставит под угрозу как функционирование в Забайкальском крае системы здравоохранения в целом (обеспечение медицинской помощи), так и финансирование всех расходов бюджета Забайкальского края, в том числе первоочередных расходов: выплаты заработной платы, социальные выплаты, оплату коммунальных услуг, оплату по государственным контрактам, неисполнение обязательств Забайкальского края в рамках национальных проектов, как следствие, применение мер ответственности по неисполненным обязательствам, в том числе обязание возврата федеральных средств, направленных в бюджет Забайкальского края. Отражение расходов по предложенной административным истцом в просительной части административного искового заявления классификации расходов бюджета не представляется возможным в силу несоответствия нормам действующего бюджетного законодательства (том 7 л.д. 52-59).
В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Забайкальского края Эпова Н.А. позицию административного истца поддержала в полном объеме, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении и дополнительных пояснениях.
Представители административных ответчиков Законодательного Собрания Забайкальского края ФИО1, Правительства Забайкальского края ФИО2, ФИО3, Губернатора Забайкальского края ФИО2, представители заинтересованных лиц Министерства финансов Забайкальского края ФИО4, Министерства здравоохранения Забайкальского края ФИО5 просили в удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований отказать, в обоснование привели доводы, аналогичные изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации ФИО6 в представленном в суд письменном отзыве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя фонда, указав, что нормами действующего федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу по отношению к территориальному законодательству, установлено право субъекта Российской Федерации исполнять расходные обязательства субъекта Российской Федерации за счет средств, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – фондов обязательного медицинского страхования. При этом обеспечение расходов, связанных с установлением районных коэффициентов дифференциации по территориям оказания медицинской помощи, участие в разработке требований к отраслевым системам оплаты труда медицинских работников государственных учреждений здравоохранения субъектов Российской Федерации, к полномочиям Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской не относится (том 7 л.д. 155-156).
Представитель заинтересованного лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края в судебное заседание не явился, директор фонда ФИО7 представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в ранее направленном отзыве указал на то, что тариф на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию включает в себя, в том числе, расходы на заработную плату, начисления на оплату труда и прочие выплаты. Распределение полученных средств обязательного медицинского страхования на заработную плату (с учетом всех видов доплат) работников осуществляется непосредственно руководителем медицинской организации на основе локальных нормативных актов (том 7 л.д. 1-2).
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 39, части 3 статьи 208 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации. Прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться в краевой суд.
Из содержания административного искового заявления и пояснений участвующего в деле прокурора следует, что заявленные прокурором в рамках настоящего дела требования направлены на защиту неопределенного круга лиц, в том числе работников учреждений здравоохранения, которым работодатель не предусматривает оплату установленного им повышенного районного коэффициента за счет средств бюджета Забайкальского края в отличие от государственных служащих иных краевых служб и ведомств, а также граждан, право на качественную медицинскую помощь которых нарушается в результате снижения финансирования на обеспечение медицинской помощи в результате использования средств предусмотренных на эти цели на выплату повышенного районного коэффициента.
В соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 1 и 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
Положениями абзаца 3 статьи 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также – БК РФ) предусмотрено, что к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся в том числе составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.
Согласно статье 11 БК РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
Пунктом 9 статьи 30 Закона Забайкальского края от 17 февраля 2009 года № 125-ЗЗК «Устав Забайкальского края» установлено, что к полномочиям Законодательного Собрания Забайкальского края отнесено рассмотрение и утверждение бюджета Забайкальского края.
Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 187 БК РФ порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете субъекта Российской Федерации и его утверждения определяется для бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - законом субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
Порядок составления, рассмотрения и утверждения проекта бюджета Забайкальского края на очередной финансовый год и плановый период определен Законом Забайкальского края от 7 апреля 2009 года № 155-ЗЗК «О бюджетном процессе в Забайкальском крае» (далее также – Закон Забайкальского края № 155-ЗЗК).
В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона Забайкальского края № 155-ЗЗК Законодательное Собрание Забайкальского края рассматривает проект закона о бюджете края в трех чтениях. Принятый Законодательным Собранием Забайкальского края закон о бюджете края в течение пяти рабочих дней со дня принятия направляется Губернатору Забайкальского края для подписания и опубликования. Указанный закон края подлежит подписанию и официальному опубликованию либо отклонению Губернатором Забайкальского края в течение пяти рабочих дней. Принятый до 1 января очередного финансового года в третьем чтении закон о бюджете края вступает в силу с 1 января очередного финансового года (части 3 и 4 статьи 23).
Закон Забайкальского края от 27 декабря 2021 года № 2007-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» был принят Законодательным Собранием Забайкальского края 24 декабря 2021 года, при наличии кворума (33 депутата), большинством голосов от установленного числа депутатов (28 из 48) с соблюдением положений, закрепленных в статьях 25, 26, 30, 50 Устава Забайкальского края, Закона Забайкальского края от 29 октября 2008 года № 68-ЗЗК «О Законах Забайкальского края», что подтверждается выпиской из протокола № 41 от 24 декабря 2021 года, подписан Губернатором Забайкальского края 27 декабря 2021 года и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (http://право.забайкальскийкрай.рф) 30 декабря 2021 года, вступил в силу с 1 января 2022 года.
В приложении 10 к Закону Забайкальского края о бюджете № 2007-ЗЗК содержится распределение бюджетных ассигнований бюджета края по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на 2022 год. Распределение бюджетных ассигнований бюджета края на плановый период 2023 и 2024 годов изложено в приложении 11 к данному Закону края.
Проверив форму и вид, в которых Законодательное Собрание Забайкальского края вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого Закона Забайкальского края о бюджете № 2007-ЗЗК, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.
Оценивая содержание оспариваемых норм на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.
Обращаясь в суд с настоящим иском прокурор полагает, что в нарушение норм действующего федерального законодательства, Закон Забайкальского края о бюджете № 2007-ЗЗК (приложения 10 и 11) не предусматривает финансирование расходов на выплату повышенных районных коэффициентов к заработной плате работникам государственных медицинских учреждений, осуществляющих деятельность в системе обязательного медицинского страхования, установленных Законом Забайкальского края от 14 октября 2008 года № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений».
В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
Согласно статье 129 Трудового кодекса Российской Федерации (далее также – ТК РФ) заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В соответствии со статьями 146, 148 ТК РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере. Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате (статья 315 ТК РФ).
Размер районного коэффициента к заработной плате и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в силу статьи 316 ТК РФ, а также статьи 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Поскольку до настоящего времени соответствующие нормативные правовые акты Правительством Российской Федерации не приняты, в соответствии со статьей 423 ТК РФ применяются законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР.
Районный коэффициент для Забайкальского края установлен постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20 ноября 1967 года № 512/П-28 в размере 1,2.
Кроме того, в соответствии с положениями статьи 316 ТК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями. Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.
Согласно статье 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов и государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта Российской Федерации муниципальными образованиями. Заработная плата с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с настоящей статьей, относится к расходам работодателя на оплату труда в полном объеме.
Согласно статье 6 ТК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным федеральными законам и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приводящий к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обеспечивается за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 85 БК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Кодексом.
В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов оплаты труда работников государственных учреждений субъектов Российской Федерации отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 26.14 названного Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, устанавливают региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта Российской Федерации.
Законом Забайкальского края от 14 октября 2008 года № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» (далее также – Закон Забайкальского края № 39-ЗЗК) установлены размеры районных коэффициентов и процентная надбавка к заработной плате для работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений (с учетом районного коэффициента, установленного в соответствии с федеральным законом): Каларский муниципальный округ Забайкальского края - 1,7; муниципальные районы «Могочинский район» Забайкальского края, «Тунгиро-Олекминский район» Забайкальского края, «Тунгокоченский район» Забайкальского края, «Чернышевский район» Забайкальского края - 1,5; другие муниципальные районы, муниципальные и городские округа - 1,4.
Следовательно, в силу вышеприведенных правовых норм, труд работников, в том числе и в сфере медицины, занятых на работах на территории Забайкальского края, подлежит оплате в повышенном размере с учетом районных коэффициентов, установленных как федеральным законодательством (постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20 ноября 1967 года № 512/П-28), так и региональным законом Забайкальского края № 39-ЗЗК. При этом Забайкальский край, как субъект Российской Федерации, принял на себя расходные обязательства по возмещению расходов на выплату районных коэффициентов, размеры которых превышают установленные федеральным законодательством нормы.
Из пояснений представителей административных ответчиков следует и сторонами не оспаривается, что заработная плата работникам медицинских учреждений Забайкальского края, осуществляющих деятельность в системе обязательного медицинского страхования, в том числе повышенный районный коэффициент как одна из ее составляющих, финансируется из бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края.
По смыслу статей 10, 13 БК РФ бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов входят в структуру бюджетной системы Российской Федерации.
Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» (далее также – Федеральный закон № 326-ФЗ) регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования, в котором определено, что обязательное медицинское страхование – это вид обязательного социального страхования, представляющий собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на обеспечение при наступлении страхового случая гарантий бесплатного оказания застрахованному лицу медицинской помощи за счет средств обязательного медицинского страхования в пределах территориальной программы обязательного медицинского страхования и в установленных настоящим Федеральным законом случаях в пределах базовой программы обязательного медицинского страхования (пункт 1 статьи 3).
Медицинская организация является участником обязательного медицинского страхования, осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с территориальной программой обязательного медицинского страхования (часть 2 статьи 9, часть 5 статьи 15 Федерального закона № 326-ФЗ).
Пунктом 1 части 1 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ предусмотрено, что медицинские организации имеют право получать средства за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
При этом согласно пункту 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ медицинские организации обязаны использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь, в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.
Из положений части 2 статьи 30 Федерального закона № 326-ФЗ следует, что границы целевого использования средств обязательного медицинского страхования определяются на основании тарифных соглашений в системе обязательного медицинского страхования между уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации, территориальным фондом, представителями страховых медицинских организаций, профессиональных медицинских ассоциаций, профессиональных союзов медицинских работников.
На основании статьи 21 Федерального закона № 326-ФЗ средства обязательного медицинского страхования формируются за счет различных источников, в том числе за счет средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет Федерального фонда в случаях, установленных федеральными законами, в части компенсации выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на обязательное медицинское страхование, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемых в бюджеты территориальных фондов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 26 Федерального закона № 326-ФЗ расходы бюджетов территориальных фондов осуществляются в целях финансового обеспечения: выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования; исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий Российской Федерации в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан; исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих в результате принятия законов и (или) нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; ведения дела по обязательному медицинскому страхованию страховыми медицинскими организациями; выполнения функций органа управления территориального фонда. Данный перечень расходов является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 326-ФЗ тарифы на оплату медицинской помощи рассчитываются в соответствии с методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в составе правил обязательного медицинского страхования, и включают в себя статьи затрат, установленные территориальной программой обязательного медицинского страхования.
Частью 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ предусмотрено, что структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 462 «О порядке распределения, предоставления и расходования субвенций из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования» утверждена Методика распределения субвенций, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в сфере обязательного медицинского страхования.
Согласно данной Методике размер субвенции определяется по формуле, которая предусматривает, в том числе, расчет коэффициента дифференциации для субъекта Российской Федерации с учетом районного коэффициента к заработной плате, которые установлены для территории субъекта Российской Федерации законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Союза ССР.
Следовательно, субвенция поступает из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края с учетом установленного законодательными и иными нормативными правовыми актами СССР районного коэффициента в размере 1,2.
В целях установления общих принципов оплаты медицинской помощи, оказанной медицинскими организациями, осуществляющими деятельность в системе обязательного медицинского страхования Забайкальского края 1 февраля 2022 года утверждено Тарифное соглашение на медицинскую помощь в системе обязательного медицинского страхования Забайкальского края на 2022год. Исследуемое соглашение не содержит сведений об учете районных коэффициентов, установленных Законом Забайкальского края № 39-ЗЗК, при расчете доли заработной платы в размере среднего подушевого норматива финансирования (том 5 л.д. 198-306).
Принимая во внимание требования вышеприведенных законов о финансировании расходных обязательств субъекта за счет средств субъекта и учитывая неприменение в составе тарифа на оплату медицинской помощи, оказанной на территории Забайкальского края в системе обязательного медицинского страхования, повышенных районных коэффициентов в соответствии с Законом Забайкальского края № 39-ЗЗК, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для выплаты районных коэффициентов в повышенном размере за счет средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края.
При этом ни оспариваемый Закон Забайкальского края о бюджете № 2007-ЗЗК, ни Закон Забайкальского края от 30 декабря 2021 года «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» не предусматривают бюджетных ассигнований на выплату повышенных районных коэффициентов во исполнение требований Закона Забайкальского края № 39-ЗЗК.
Согласно информации Министерства здравоохранения Забайкальского края от 5 августа 2022 года, сумма, необходимая на выплату районного коэффициента, установленного Законом Забайкальского края № 39-ЗЗК, работникам медицинских организаций, работающих в системе обязательного медицинского страхования, на 2022-2024 года составляет 1 389 638,26 тыс. рублей ежегодно (том 1 л.д. 166-167).
Из приложения 1 к Закону Забайкальского края от 30 декабря 2021 года № 2009-ЗЗК «О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» следует, что доход бюджета фонда на 2022 год составляет 20 656 758,5 тыс. руб., в том числе 20 293 958,5 тыс. руб. составляют субвенции бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение организации обязательного медицинского страхования. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что фактически принятые органами власти Забайкальского края расходные обязательства по выплате работникам медицинских организаций, работающих в системе обязательного медицинского страхования повышенных районных коэффициентов исполняются не за счет средств края, как то предусматривают вышеприведенные правовые нормы, а за счет федеральных субвенций (том 8 л.д. 97-109).
При таких обстоятельствах суд находит обоснованной и подтвержденной материалами дела позицию административного истца о нарушении прав неопределенного круга жителей Забайкальского края на качественную медицинскую помощь по причине уменьшения финансирования на обеспечение медицинской помощи в результате использования части средств территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края на выплату повышенных районных коэффициентов.
Довод представителей административных ответчиков о выплате заработной платы медицинским работникам в полном объеме и отсутствии перед ними задолженности, не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не исключает возникновение ситуации отсутствия либо недостаточности в бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Забайкальского края ассигнований для исполнения предусмотренных Законом Забайкальского края № 39-ЗЗК расходных обязательств либо признания данных выплат нецелевыми, что приведет к нарушению права на вознаграждение за труд работников учреждений здравоохранения Забайкальского края, осуществляющих деятельность в системе обязательного медицинского страхования.
Следовательно, отсутствие в бюджете края средств на выплату повышенных районных коэффициентов к заработной плате работникам учреждений здравоохранения Забайкальского края, осуществляющих деятельность в системе обязательного медицинского страхования, в соответствии с требованиями Закона Забайкальского края от 14 октября 2008 года № 39-ЗЗК, нельзя признать соответствующим требованиям действующего законодательства, поскольку свидетельствует о неисполнении принятых Забайкальским краем расходных обязательств по оплате труда, что противоречит положениям части 2 статьи 6, части 2 статьи 316 Трудового кодекса Российской Федерации, абзацу 1 пункта 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Ссылка административных ответчиков на нормы пункта 3 части 5 статьи 26 Федерального закона № 326-ФЗ, которыми предусмотрено, что бюджет территориального государственного внебюджетного фонда может использоваться для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, отклоняется судом, поскольку в рассматриваемом случае вышеприведенными положениями статьи 10 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», части 2 статьи 6, части 2 статьи 316 Трудового кодекса Российской Федерации, предписан конкретный источник финансирования расходов на выплату повышенных районных коэффициентов – краевой бюджет.
Подлежит отклонению и довод административных ответчиков о том, что требования прокуратуры Забайкальского края по вопросу правомерности расходования средств краевого фонда обязательного медицинского страхования и отсутствия в Законе о бюджете соответствующих расходов на выплату повышенных районных коэффициентов уже были предметом судебного разбирательства в Центральном районном суде г. Читы по административному делу № 2а-329/2022 (том 1 л.д. 200-212). Предметом рассмотрения указанного дела в порядке главы 22 КАС РФ было бездействие Министерства финансов Забайкальского края и Министерства здравоохранения Забайкальского края. Предметом рассмотрения настоящего дела является проверка оспариваемых положений Закона Забайкальского края о бюджете № 2007-ЗЗК на соответствие иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Следовательно, вышеуказанное решение не имеет преюдициального значения для настоящего спора.
Поскольку в оспариваемой части Закон Забайкальского края о бюджете № 2007-ЗЗК противоречит федеральному законодательству, регулирующему те же правоотношения и имеющему большую юридическую силу, суд, исходя из пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, признает административные исковые требования первого заместителя прокурора Забайкальского края о признании разделов «Здравоохранение» приложения № 10 «Распределение бюджетных ассигнований бюджета края по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета на 2022 год», приложения № 11 «Распределение бюджетных ассигнований бюджета края по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на плановый период 2023 и 2024 годов» к Закону Забайкальского края от 27 декабря 2021 года № 2007-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» в части отсутствия финансирования учреждений здравоохранения, осуществляющих деятельность в системе обязательного медицинского страхования, на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате работников в соответствии с требованиями Закона Забайкальского края от 14 октября 2008 года № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов, обоснованными и подлежащими удовлетворению, а учитывая, что Закон Забайкальского края о бюджете № 2007-ЗЗК в оспариваемой части до вынесения решения суда применялся, на основании его положений реализовывались права граждан и организаций, считает возможным признать оспариваемые нормы не действующими со дня вступления решения суда в законную силу.
В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ, часть 5 статьи 3 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Законом Забайкальского края от 7 апреля 2009 года № 155-ЗЗК «О бюджетном процессе в Забайкальском крае» предусмотрено, что участниками бюджетного процесса в Забайкальском крае являются, в том числе, Губернатор Забайкальского края, Законодательное Собрание Забайкальского края, высший исполнительный орган государственной власти Забайкальского края (статья 3). Высший исполнительный орган государственной власти Забайкальского края разрабатывает проекты законов Забайкальского края о внесении изменений в закон о бюджете края по всем вопросам, являющимся предметом правового регулирования данного закона (часть 1 статьи 25). Проект закона Забайкальского края о внесении изменений в закон о бюджете края рассматривается Законодательным Собранием Забайкальского края (часть 1 статьи 25). Принятый Законодательным Собранием Забайкальского края закон Забайкальского края о внесении изменений в закон о бюджете края в течение пяти рабочих дней со дня принятия направляется Губернатору Забайкальского края для подписания и опубликования. Указанный закон Забайкальского края подлежит подписанию и официальному опубликованию либо отклонению Губернатором Забайкальского края в течение пяти рабочих дней (часть 5 статьи 25).
В соответствии с приведенными правовыми нормами, на Законодательное Собрание Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Губернатора Забайкальского края возложены обязанности по подготовке и принятию изменений в закон о бюджете края; в связи с признанием судом оспариваемого нормативного правового акта не действующим в части отсутствия финансирования учреждений здравоохранения, осуществляющих деятельность в системе обязательного медицинского страхования, на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате, имеется недостаточная правовая урегулированность спорных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц из числа медицинских работников.
При этом указание на конкретные коды бюджетной классификации, по которым необходимо предусмотреть финансирование, суд полагает нецелесообразным, поскольку административные ответчики вправе сами правильно определить статьи расходов и коды классификации бюджетных ассигнований бюджета края на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате работников в соответствии с требованиями Закона Забайкальского края от 14 октября 2008 года № 39-ЗЗК.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление первого заместителя прокурора Забайкальского края удовлетворить.
Признать не действующими со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разделы «Здравоохранение» приложения № 10 «Распределение бюджетных ассигнований бюджета края по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджета на 2022 год», приложения № 11 «Распределение бюджетных ассигнований бюджета края по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам и подгруппам видов расходов классификации расходов бюджетов на плановый период 2023 и 2024 годов» к Закону Забайкальского края от 27 декабря 2021 года № 2007-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» в части отсутствия финансирования учреждений здравоохранения, осуществляющих деятельность в системе обязательного медицинского страхования, на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате работников в соответствии с требованиями Закона Забайкальского края от 14 октября 2008 года № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов.
Обязать Законодательное Собрание Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, Губернатора Забайкальского края для правового урегулирования спорных правоотношений принять нормативный правовой акт, предусматривающий финансирование в достаточной на эти цели сумме учреждений здравоохранения, осуществляющих деятельность в системе обязательного медицинского страхования, на выплату повышенного районного коэффициента к заработной плате работников в соответствии с требованиями Закона Забайкальского края от 14 октября 2008 года № 39-ЗЗК «О районном коэффициенте и процентной надбавке к заработной плате работников государственных органов и государственных учреждений Забайкальского края, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов.
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать в газете «Забайкальский рабочий» и на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» «Официальный интернет-портал правовой информации» (http://право.забайкальскийкрай.рф).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.
Судья М.Н. Бурак
Решение в окончательной форме изготовлено 27 декабря 2022 года.