КОПИЯ

№ 2а-5480/2025

УИД 63RS0045-01-2025-004667-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07.10.2025 г. Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при помощнике судьи Кореньковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5480/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г. Самары к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №94» г.о. Самара (МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара), Департаменту образования Администрации городского округа Самара о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Самары обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга, в котором просит признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по покрытию полов, отделки стен с применением материалов, имеющих техническую документацию, содержащую информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также мерах пожарной безопасности при обращении с ними, в необеспечении асфальтового покрытия въездов и входов на территорию дошкольной образовательной организации согласно п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации работы дошкольных образовательных организаций»; в необеспечении внутренней отделки в спальных группах №№1,2,3,4,5,6,7,8, 10, допускающую проведение уборки влажным способом и дезинфекцию согласно п. 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13г. незаконным. Обязать МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств выполнить работы по покрытию полов, отделки стен с применением материалов, имеющих техническую документацию, содержащую информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними; обеспечить асфальтовое покрытие въездов и входов на территорию дошкольной образовательной организации согласно п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13г. «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; обеспечить внутреннюю отделку в спальных группах №№1,2,3,4,5,6,7,8,10, допускающую проведение уборки влажным способом и дезинфекции, согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13г. Возложить материальные расходы для устранения выявленных нарушений в МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Промышленного района г. Самара по информации ОНД и ПР по г.о. Самара проведена проверка исполнения пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара. МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ. № № сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ г.№. Выявлены нарушения: не обеспечено асфальтовое покрытие въездов и входов на территорию дошкольной образовательной организации согласно п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13г. «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; не обеспечена внутренняя отделка в спальных группах №№1,2,3,4,5,6,7,38,10, допускающую проведение уборки влажным способом и дезинфекцию согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13г..Срок устранения всех вышеуказанных требований санитарно-эпидемиологического надзора установлен ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, до настоящего времени нарушения не устранены, что создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся.

Неисполнение законодательства о пожарной безопасности, а также санитарно-эпидемиологического влечет за собой существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизнь и здоровья, что недопустимо.

Данные обстоятельства при дальнейшем функционировании МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара могут повлечь за собой создание опасности жизни и здоровья граждан, а также несовершеннолетних.

Вышеизложенные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявленными административными исковыми требованиями.

Помощник прокурора Промышленного района г. Самары Силантьева Д.В. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара в судебное заседание не явился, судом извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара в судебное заседание не явился, судом извещен надлежащим образом, направил письменный отзыв, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Департамента управления имуществом г.о. Самара, Отдел ОНД и ПР по г.о. Самара в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом.

Учитывая положения ст. ст. 96, 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в административном деле.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы административного дела, выслушав лиц, участвующих в административном деле, суд приходит к следующему.

Прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как эго предусмотрено ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц закреплено в ст. 39 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 1 Федерального закона № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что социальная инфраструктура для детей представляет систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и, форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) предусмотрено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 16 Закона о пожарной безопасности, к одному из полномочий федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

Общим нормативно-правовым актом, регламентирующим правила противопожарного режима, а также содержащим требования пожарной безопасности, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, является Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В случае, если положениями названного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений названного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Как следует из статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Исходя из подпунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии со ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной относятся: вопросы организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.

Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлены цели и сфера применения технического регламента, таким образом настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон "О техническом регулировании"), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Частью 7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В2, Д2, Т2, и покрытия полов с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, Д2, Т2, РП1.

Согласно п. 25 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Постановление № 1479) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (действующего на момент вынесения предписания) "Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", которые направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке. Уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

Согласно п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.

Согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 (ред. от 30.08.2024) "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (действующие на момент вынесения решения).

Согласно п. 1.2 СП 2.4.3648-20 правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной п. 1.1 Правил.

В силу п. 2.2.4. Правил покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Согласно п. 2.5.2 Правил полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Пунктом 2.5.3 Правил предусмотрено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств. В помещениях с повышенной влажностью воздуха потолки должны быть влагостойкими.

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара осуществляет свою деятельность на основании Устава по адресу: г<адрес>

Установлено, что Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в адрес МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара вынесено предписание №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., о нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения, с целью устранения выявленных нарушений предложено: обеспечить асфальтовое покрытие въездов и входов на территорию дошкольной образовательной организации согласно в. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требований к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»; обеспечить внутреннюю отделку в спальных группах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, допускающую проведение уборки влажным способом и дезинфекцию согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что в адрес МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара отделом надзорной деятельности и профилактические работы по г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.

Названным предписанием установлены нарушения: для покрытия полов отделки стен и частично потолков в группах №№1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11 применяются материалы без технической документации, содержащей информации о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (нарушение ФЗ от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 134 ч. 7, п. 25 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479), сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ.

Из плана мероприятий, направленных на устранение нарушение, отраженных в акте проверки ГУ МЧС России по Самаркой области по предписанию №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. усматривается, что МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара исполнены следующие нарушения: для покрытия полов, отделки стен и частично потолков в группах №3,5,10 применяются материалы с технической документацией, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности, о чем представлены сертификаты соответствия на акриловые краски, линолеум, покрытия на основе красок водно-дисперсионных, акриловые краски и грунтовки, используемых в указанных группах помещения детского сада.

Из материалов дела следует, что Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области был проведен профилактический визит образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара, в связи с чем выдано предписание №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., в ходе которого, в том числе, были выявлены нарушения п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»): покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории имеет дефект.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Прокуратурой Промышленного района г. Самара по информации ОНД и ПР по г.о. Самара проведена проверка исполнения пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического законодательства в МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается информацией, предоставленной в прокуратуру Промышленного районного от МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной Отделом надзорной деятельности и профилактические работы по г.о. Самаре Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области, была проведена плановая выездная проверка, по результатам которой выданное предписание №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. исполнено частично.

Установлено, что имеются неисполненные пункты (для покрытия полов, отделки стен и частично потолков в группах №1, 2, 4, 11 применяются материалы без технической документации, содержащей информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними) предписания из-за отсутствия финансирования.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени выявленные проверкой нарушения учреждением не устранены в полном объеме.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара неоднократно направлял обращения в адрес руководителя Департамента образования Администрации г.о. Самара о необходимости выделения о финансирования на выполнение мероприятий по устранению выявленных нарушений по обеспечению внутренней отделку в спальных группах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, допускающую проведение уборки влажным способом и дезинфекцию; покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории асфальтом, кроме того, образовательным учреждением в адрес Департамента были направлены коммерческие предложения.

Руководитель МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара обращался адрес руководителя Департамента образования Администрации г.о. Самара ФИО1 с заявлением о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств в размере 1 600 000 руб. для устранения нарушений, указанных в предписании №№ от ДД.ММ.ГГГГ г.

В адрес заместителя главы г.о. Самара руководителя департамента образования ФИО1 администрацией МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара было направлено заявление, согласно которому сообщается, что в дошкольном образовательном учреждении Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области был проведен профилактический визит, предписание №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. в ходе профилактического визита были выявлены следующие нарушения: покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории имеет дефекты (нарушение п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»), со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ г., на основании чего просит выделить денежные средства в размере 5821 000,00 руб. для устранения данных нарушений.

В обосновании поданного заявления МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара были направлены коммерческие предложения от ООО «Теплайн», ИП ФИО2, ООО «БИС», ориентирующие на стоимость нарушений, выявленных Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в виде: покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории имеет дефекты.

Приказом Департамента образования Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «О внесении изменений в объемы субсидий», МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара выделены денежные средства на ремонт полов в группах в размере 1600000 руб.

Таким образом, имеющиеся нарушения не устранены детским садом ввиду отсутствия финансирования. С учетом вышеизложенного суд считает, что факт незаконного бездействия учреждения в ходе рассмотрения дела не установлен. Требования прокурора в данной части не могут подлежать удовлетворению.

Вместе с тем, судом установлено, что ввиду отсутствия финансирования на момент рассмотрения настоящего административного дела предписание не исполнено в полном объеме:

МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара не исполнен пп. 3.21, 5.1 СанПин 2.4.1.3049-13 (действующие на момент предписания и не противоречащие действующим СП 2.4.3648-20): в непринятие мер по покрытию полов, отделки стен с применением материалов, имеющих техническую документацию, содержащую информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также мерах пожарной безопасности при обращении с ними, не обеспечено асфальтовое покрытие въездов и входов на территорию дошкольной образовательной организации согласно п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно- эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации работы дошкольных образовательных организаций»; не обеспечена внутренняя отделка в спальных группах №№1,2,3,4,5,6,7,8,10, допускающая проведение уборки влажным способом и дезинфекцию согласно п. 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13г

С учетом изложенного административные исковые требования об обязании МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара выполнить работы по покрытию полов, отделки стен с применением материалов, имеющих техническую документацию, содержащую информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними; обеспечить асфальтовое покрытие въездов и входов на территорию дошкольной образовательной организации согласно п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13г. «Сантирано-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций; обеспечить внутреннюю отделку в спальных группах №№1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, допускающую проведение уборки влажным способом и дезинфекции, согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 г. подлежат удовлетворению.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно пункту 2 части 6 этой же статьи Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 7 статьи 28 Закона об образовании предусматривает, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 этого же Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование городского округа Самара.

Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Администрация городского округа Самара.

Детский сад является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления г.о. Самара в сфере образования.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов, а также обеспечения надлежащего санитарного состояния здания и его пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Департаменту образования Администрации городского округа Самара, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

С учетом изложенного суд считает необходимым возложить материальные расходы для устранения выявленных нарушений в МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

Принимая во внимание, что для проведения мероприятий по устранению нарушений законодательство об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, требуются значительное финансирование, а также более продолжительные сроки, ввиду того, что ремонтно-строительные работы необходимо проводить поэтапно с соблюдением всех технологических сроков, с учетом того, что проведение таких ремонтных работ в присутствии детей не допускается, суд приходит к выводу об установлении срока для устранения нарушений 12 месяцев со дня выделения денежных средств.

На основании изложенного, а также установленными по делу обстоятельствами и суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административного иска.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Самары удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №94» городского округа Самара (МБДОУ «Детский сад №94» г.о. Самара) в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств на объекте расположенном по адресу: <адрес>: выполнить работы по покрытию полов, отделке стен с применением материалов, имеющих техническую документацию, содержащую информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними; обеспечить асфальтовое покрытие въездов и входов на территорию дошкольной образовательной организации согласно п. 3.21 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию, и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20); обеспечить внутреннюю отделку в спальных группах №№1,2,3,4,5,6,7,8,10, допускающую проведение уборки влажным способом и дезинфекцию согласно п. 5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 (пп. 2.5.2, 2.5.3 СП 2.4.3648-20).

Отнести расходы на устранение выявленных нарушений на Департамент образования Администрации городского округа Самара.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 17.10.2025 года.

Председательствующий Е.В. Щелкунова

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Подлинный документ подшит в материалах административного дела № 2а-5480/2025

(63RS0045-01-2025-004667-33) Промышленного районного суда г. Самары.