...

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ноябрьск 12 марта 2025 года

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Шабловской Е.А.

при секретаре Матвийчук Д.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования <адрес>, Департаменту имущественных отношений о признании права на получение земельного участка под строительства гаража в <адрес>., возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду на 49 лет, признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МО <адрес> о признании права на получение земельного участка под строительства гаража в <адрес> возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду на 49 лет, признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка в аренду. В обосновании иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под строительство гаража на территории <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ им был получен ответ из Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в границах кадастрового квартала №, необходимого для строительства гаража. Истец полагает, что отказ ответчика в предоставлении земельного участка не соответствует законодательству РФ, поскольку нарушает его право на получение земельного участка на основании ст.3.7 Земельного кодекса РФ, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, судом был извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца, действующий на основании доверенности, ФИО4 на иске настаивал, привел доводы, изложенные в иске. В дополнении указал, что гараж истец был намерен построить на земельном участке, где уже были ранее построены гаражи. Поскольку на спорном земельном участке уже имеются гаражи, то возможно построить гараж и ему.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, в которых просил рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении иска отказать. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № департамент отказал в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с её несоответствием требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Предоставленная схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не отвечала требованиям закона, в связи с чем ФИО1 было отказано в её утверждении. Спорный земельный участок расположен на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, правообладателем которого является городской округ <адрес>, в лице департамента. Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, не изъятые из оборота, могут предоставляться гражданам в аренду. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Проведению торгов и предоставлению земельного участка в аренду, предшествует административная процедура, которая включает в себя, в том числе утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формирование земельного участка, постановка на кадастровый учет. Таким образом, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не является отказом в предоставлении земельного участка в аренду. Письмо департамент, которое оспаривает истец, содержит лишь сведения о несоответствии схемы расположения земельного участка её форме, формату и требованиям, установленным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №. После устранения несоответствий, истец не был лишен права повторного обращения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью аренды земельного участка под строительство гаража. Кроме того, спорный земельный участок расположен в непосредственной близости от магистральной сети водоснабжения. В ходе проведения осмотра установлено, что спорный земельный участок расположен с нарушением допустимого минимального расстояния по горизонту (в свету) от подземных инженерных сетей, установленного сводом правил №. Спорный земельный участок также полностью расположен в границах с особыми условиями использования территории (реестровый № от ДД.ММ.ГГГГ). Ограничения использования земельного участка в пределах зоны установлены СП № Магистральные трубопроводы, Актуализированная редакция СНиП № утвержден приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому запрещается проводить любые мероприятия, связанные со скоплением людей, сосредотачивать персонал, транспортные средства, оборудование, материалы и другие ценности, непосредственно не занятые и не используемые при выполнении размещенных в установленном порядке работ, а также размещать места отдыха, обогрева, приема пищи, передвижные вагончики, палатки и т.п.. Строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и других объектов, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения действующих, строящихся и проектируемых трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов. Также ответчик отмечает, что удовлетворении требований истца о возложении обязанности на департамент признать право на получение аренду земельного участка под строительство гаража и предоставление истцу земельного участка в аренду на 49 лет, без административной процедуры, не будет основано на законе.

Представитель ответчика Администрация муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, судом был извещен о времени и месте рассмотрения дела, позицию свою не выразил.

Выслушав представителя истца, с учетом возражений ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца по следующим основаниям.

Согласно пункту 5 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в формате документа на бумажном носителе», утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка, форма схемы, в которой в том числе содержаться материалы и сведения о зонах с особыми условиями использования территории.

Спорный земельный участок расположен на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, правообладателем которого является городской округ <адрес>, в лице департамента.

Согласно пунктам 13, 14 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются:

1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка;

5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года, (пункт 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> с просьбой подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью аренды земельного участка под строительство гаража <адрес>

К своему заявлению ФИО1 предоставил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется на бумажном носителе в квартале № на землях общего пользования.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент имущественных отношений Администрации <адрес> отказал в утверждении схемы, расположения земельного участка в границах кадастрового квартала №, необходимого для строительства гаража. Основанием к отказу послужило то, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций (№), сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Кроме того, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п.4 ст.11.9 ЗК РФ). В непосредственной близости от границ образуемого земельного участка расположена магистральная сеть водоснабжения, и земельный участок будет расположен в охранной зоне магистральной сети водоснабжения, что является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) допускается образование земельных участков при разделе земельного участка, находящегося в публичной собственности, (пункт 1 статьи 11.2) в соответствии с утвержденной схемой их расположения на кадастровом плане территории (пункт 1 статьи 11.3). Образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать установленные федеральными законами требования о недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, о необходимости обеспечения доступа к территории общего пользования (пункты 4, 6 статьи 11.9).

Согласно статьи 11.10 Земельного кодекса подготовка схемы расположения земельного участка должна осуществляться с учетом землеустроительной документации местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства (пункт 2). Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12). В утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если она не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса требований к образуемым земельным участкам, не соответствует землеустроительной документации (подпункты 1, 3, 4 пункта 16).

Как следует из Акта обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившей служебной записки правового управления о проведении обследования земельного участка (площадью ... кв.м.) в границах кадастрового квартала №, имеющим адресный ориентир <адрес> специалистом департамента имущественных отношений Администрации <адрес> проведено обследование.

В результате обследования установлено, что территория, находящаяся по вышеуказанному адресу, не сформирована и не постановлена на государственный кадастровый учет, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем вид разрешенного использования спорной территории не установлен. Спорная территория располагается в территориальной зоне Т.2 «Зона объектов автомобильного и железнодорожного транспорта». Вместе с тем следует, что в непосредственной близости к спорной территории расположена магистральная сеть водоснабжения.

Согласно п.12.35 (таблица 12.5) СП № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» расстояния по горизонтали (в свету) от ближайших подземных инженерных сетей до зданий и сооружений составляет – 5 метров.

Из схемы расположения спорной территории, имеющий адресный ориентир: <адрес> фототаблицы, следует, что расстояние от границы спорной территории, испрашиваемой истцом до границы расположения магистральной сети водоснабжения, составляет 1 метр.

Согласно подпункту 16 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается установление зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В соответствии с пунктом 2.6.1 МДК № «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утвержденных Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №, для всех источников водоснабжения и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения обязательно устройство зон санитарной охраны.

Сведения об охранной зоне инженерных коммуникаций (№) внесены в Единый государственный реестр недвижимости, что следует из ответа Департамента имущественных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с приложением план-схемы границ испрашиваемого земельного участка.

Таким образом, в ходе проведенного осмотра установлено, что спорный земельный участок расположен с нарушением допустимого минимального расстояния по горизонту (в свету) от подземных инженерных сетей, установленного вышеуказанным сводом правил №

Кроме того, спорный земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (реестровый №).

Ограничения использования земельного участка в пределах зоны установлены СП № Магистральные трубопроводы, Актуализированная редакция СНиП № утвержден приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому в пределах зоны минимальных расстояний трубопровода и его объектов запрещается проводить любые мероприятия, связанные со скоплением людей, сосредотачивать персонал, транспортные средства, оборудование, материалы и другие ценности, непосредственно не занятые и не используемые при выполнения разрешенных в установленном порядке работ, а также размещать места отдыха, обогрева, приема пищи, передвижные вагончики, палатки и т.п..

Таким образом, Департаментом обоснованно было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для строительства гаража ФИО1.

Оснований для признания за истцом права на получение в аренду земельного участка, под строительство гаража на <адрес> согласно предоставленной им схемы расположения земельного участка, не имеется.

Требования истца о возложении обязанности на Департамент имущественных отношений предоставить истцу земельный участок в аренду на 49 лет не подлежат также удовлетворению.

Истцу не отказывалось в предоставлении земельного участка для строительства гаража на основании договора аренды.

Истцу не была согласована схема размещения гаража, поскольку размещения гаража планировалось в охранной зоне инженерных коммуникаций №, сведений о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости, а также в непосредственной близости от границ магистральной сети водоснабжения.

Как следует из части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Проведению торгов и предоставлению земельного участка в аренду, предшествует административная процедура, которая включает в себя, в том числе утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, формирование земельного участка, постановка на кадастровый учет.

Поскольку схема расположения земельного участка не была утверждена, то проведение торгов и предоставление земельного участка по испрашиваемому земельного участку не возможно, в том числе и в судебном порядке.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не является отказом в предоставлении земельного участка в аренду.

Письмо департамент, которое оспаривает истец, содержит лишь сведения о несоответствии схемы расположения земельного участка её форме, формату и требованиям, установленным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №

После устранения несоответствий, истец не был лишен права повторного обращения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью аренды земельного участка под строительство гаража.

Как указывают положения статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Однако доказательств нарушения прав истца со стороны ответчика не предоставлено.

Таким образом, с учетом изложенных выше и исследованных судом доказательств, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального образования <адрес>, Департаменту имущественных отношений Администрации <адрес> о признании права на получение земельного участка под строительства гаража в <адрес> возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду на 49 лет, признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, в аренду отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ямало-Ненецкий окружной суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.

Председательствующий ...

...

...