Дело № 2а-169/2023

УИД 45RS0008-01-2022-002307-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Закировой Ю.Б.,

при секретаре Мининой Е.В.,

рассмотрев 20 января 2023 года в с.Кетово Кетовского района Курганской области в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, выразившееся в не обеспечении вещевым довольствием, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в размере 50 000 рублей. В обоснование указал, что с 14 марта 2022 г. отбывает наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области по приговору суда. Решением Синарского районного суда г. Каменск Уральского от 16.06.2022 признаны незаконными действия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области выразившееся в выдаче ему 14.03.2022 двух костюмов х/б, куртки зимней, головного убора маленького размера. Указывает, что весну, осень и зиму ему пришлось ходить в незастегивающейся куртке, шапке, которая как «тюбетейка», в старом, рваном костюме, который не подходил ему по размеру. Просил признать ненадлежащими условия содержания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, выраженные в не обеспечении вещевым довольствием и взыскать 50 000 руб. в счет возмещения компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Судом по ходатайству административного истца в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная служба исполнения наказаний (далее - ФСИН России), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области, (далее - УФСИН России по Курганской области).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом, в материалах дела имеется заявление в котором он просит рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее участвуя в судебном заседании, дополнительно пояснил, что до настоящего времени решение суда не исполнено, не обеспечен вещевым довольствием.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК № 2 УФСИН России по Курганской области, ФСИН России, УФСИН России по Курганской области ФИО2, действующий на основании доверенностей в судебном заседании с доводами административного иска не согласился, просил в иске ФИО1 отказать, дал пояснения согласно представленного отзыва.

Суд с учетом мнения представителя административных ответчиков определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Заслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Как следует из части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 названной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В соответствии со ст. 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма, равенства осужденных перед законом, дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). В соответствии с пунктом 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Согласно подпункту 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314 9, ФСИН России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; исполнение международно-правовых обязательств Российской Федерации по передаче осужденных в государства их гражданства и по экстрадиции; условия содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

В силу статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

В силу пункта 11 статьи 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 УИК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).

Минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 99 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 03.12.2013 г. № 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" утверждены порядок обеспечения вещевым довольствием, нормы вещевого довольствия и сроки носки осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях (далее - приказ МЮ РФ 03.12.2013 г. № 216).

Согласно нормам № 1 вещевого довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях (Приложение № 1 к приказу Минюста РФ от 03.12.2013 № 216), осужденным к лишению свободы положены к выдаче, в том числе: головной убор зимний - 1 штука (срок носки 3 года, прим. 6); головной убор летний - 1 штука (срок носки 3 года, примечание 3), куртка утепленная - 1 штука (срок носки - 3 года, прим. 6), костюм - 2 комплекта (срок носки 3 года), сорочка верхняя - 2 штуки (срок носки - 2 года 6 мес., прим. 1), свитер трикотажный - 1 штука (срок носки - 3 года), белье нательное - 2 комплекта (срок носки - 3 года, прим. 2), белье нательное теплое - 2 комплекта (срок носки - 3 года, прим. 3), майка - 3 штуки (срок носки 2 года, прим. 5), трусы - 2 штуки (срок носки - 1 год), носки хлопчатобумажные - 4 пары (срок носки - 1 год), носки полушерстяные - 2 пары (срок носки - 1 год, прим. 4), брюки утепленные - 1 штука (срок носки - 3 года, прим. 8), рукавицы утепленные - 1 пара (срок носки -1 год, прим. 6), ботинки комбинированные - 1 пара (срок носки - 3 года, прим. 11), сапоги мужские комбинированные зимние - 1 пара (срок носки - 2 года 6 мес., прим. 6,7,9), полуботинки летник - 1 пара (срок носки - 2 года, прим. 10), тапочки - 1 пара (срок носки - 3 года), пантолеты литьевые - 1 пара (срок носки - 3 года).

На основании нормы № 6 приказа Минюста России от 03.12.2013 № 216 "Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах" одеяло (полушерстяное или с синтетическим наполнителем) - 1 шт. сроком эксплуатации - 4 года, матрац (ватный или с синтетическим наполнителем) на одного человека выдается 1 шт. сроком эксплуатации - 4 года, подушка (ватная или с синтетическим наполнением) - 1 шт. сроком эксплуатации - 4 года, простыня - 4 шт. сроком эксплуатации - 2 года, наволочка подушечная сроком эксплуатации - 2 года, полотенце - 2 шт., сроком эксплуатации - 1 год, полотенце банное - 1 шт. сроком эксплуатации - 1 год.

В силу пункта 2 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях (приложение № 3 к приказу Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216) Сроки носки предметов вещевого довольствия исчисляются с момента фактической выдачи. Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету. Все предметы инвентарного пользования подлежат клеймению в установленном порядке.

В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений. С согласия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, им могут выдаваться бывшие в употреблении предметы одежды, пригодные к дальнейшей эксплуатации, с возмещением их остаточной стоимости (пункт 3). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4).

Судом установлено, что в период с 14.03.2022 г. по 05.12.2022 ФИО1 отбывал наказание по приговору суда в колонии строгого режима - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области.

Согласно справки начальника ОТО УФСИН России по Курганской области по прибытию в исправительное учреждение в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области осужденный ФИО1 был обеспечен вещевым имуществом в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах», а именно: головной убор зимний - 1 шт., куртка утепленная - 1 штука, костюм - 2 комплекта, сорочка верхняя - 2 штуки, белье нательное теплое - 2 комплекта, майка - 3 штуки, трусы 2 штуки, носки полушерстяные - 2 пары, сапоги мужские комбинированные зимние - 1 пара, тапочки - 1 пара, пантолеты литьевые - 1 пара, одеяло - 1 штука, матрац - 1 штука, подушка - 1 штука, простыня - 2 штуки, наволочка подушечная верхняя - 2 штуки, полотенце - 2 штуки, полотенце банное - 1 штука, зубная щетка - 1 штука, мужской гигиенический набор для осужденных мужчин -1 комплект.

Согласно положению № 6 к Приказу № 216, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольстве осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 16.06.2022 № 2а-713/2022 административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, ФСИН России, УФСИН России по Курганской области о признании незаконным действий (бездействия) удовлетворено частично. Признано незаконным действие ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, выразившееся в выдаче ФИО1, 14.03.2022 вещевого довольствия (2 костюма х\б, куртки зимней, головного убора зимнего) не подходящего ему по размеру. Возложена обязанность на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области устранить нарушение прав осужденного ФИО1 на обеспечение вещевым довольствием в соответствии с его размером.

Решение вступило в законную силу 11.10.2022.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что до настоящего времени вещевым довольствием указанным в решении суда, не обеспечен.

Административными ответчиками не представлено в материалы дела бесспорных доказательств обеспечения административного истца вещевым довольствием по решению Синарского районного суда г.Каменска-Уральского Свердловской области от 16.06.2022 в рассматриваемый в иске период.

Сведений о том, что ФИО1 предлагалось получить вещевое довольствие, указанное в решении суда от 16.06.2022 нужного ему размера, а административный истец от получения данных вещей отказался, стороной административного ответчика суду не представлено.

При этом доказательств отсутствия предметов вещевого довольствия, перечисленных в решении суда, нужного размера для административного истца, суду также не представлено.

Судом установлено, что административный истец не был в полном объеме обеспечен полагающимся ему по решению суда вещевым довольствием нужного ему размера, что противоречит установленным законом требованиям, и что могло повлиять на обеспечение нормального температурного режима, также могло оказать негативное воздействие на его здоровье или нормальный жизненный уровень, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу ФИО1 компенсации, за установленный факт бездействия исправительной колонии.

В данной связи суд приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 227, частью 1 статьи 227.1 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска в данной части.

Учитывая, что указанные выше нарушения условий содержания административного истца в исправительном учреждении нашли свое подтверждение, принимая во внимание длительность периода отсутствия надлежащего обеспечения вещевым довольствием, отсутствие возможности в силу указанных обстоятельств осуществлять прогулки ввиду отсутствия теплой одежды, головного убора, возможности переодеваться в другую одежду, ее стирки для поддерживания гигиены тела, суд считает необходимым взыскать в пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации компенсацию в размере 10 000 рублей.

По мнению суда, данный размер компенсации отвечает требованиям разумности и справедливости, соответствует обстоятельствам дела, способствует восстановлению нарушенных в результате ненадлежащих условий содержания в исправительном учреждении прав административного истца.

При таких обстоятельствах административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 12.1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде, соответственно, от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В силу ч. 9 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, ФСИН России, УФСИН России по Курганской области, о признании бездействия незаконным, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, выразившиеся, в необеспечении вещевым довольствием по решению Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 16.06.2022.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 10 000 рублей.

В остальной части административных исковых заявлений отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб (представления) через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 08.02.2023.

Судья Ю.Б.Закирова