Дело № 2-1991/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2022 г. г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Хабаровой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Граковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФИО10, ФИО1 ФИО10 к Администрации г.Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска о признании недействительными постановление, распоряжение, договор найма в части отнесения жилого помещения к специализированному фонду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском (с учетом уточнений от 24.02.2022 г.-л.д.31-35) к Администрации г.Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска (далее- КУИЗО) о признании недействительным постановление № Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отнесении жилых помещений муниципального жилищного фонда к специализированному жилищному фонду» в части отнесения к специализированному фонду жилого помещении, состоящего из отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 88,2 кв.м., расположенной по адресу:

признании недействительным распоряжение Глав города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О предоставлении служебного жилого помещения» ФИО2 и членам его семьи» в части указания на служебное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящего из отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 88,2 кв.м., расположенной по адресу:

признании недействительным договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Советского района г.Челябинска и ФИО2 и с его членами семьи на двухкомнатную квартиру общей площадью 88,2 кв.м. по адресу: , в части указания на служебное жилье.

В обоснование иска указали, что истец ФИО2 является майором полиции в отставке, ранее проходил службу в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Отдела полиции №№ УМВД России по г.Челябинску. ДД.ММ.ГГГГ года между ним и Администрацией Советского района г. Челябинска заключен договор найма служебного жилого помещения №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., на основании распоряжения Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «О предоставлении служебного жилого помещения» ФИО2 и членам его семьи жилого помещения, находящееся в муниципальной собственности, состоящего из отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 88,2 кв.м., расположенной по адресу: г Жилое помещение предоставлялось в связи с работой ФИО2 в должности участкового уполномоченного полиции. В настоящий момент в спорном жилом помещении зарегистрированы и проживают истец и члены его семьи. В выписке из ЕГРП на квартиру по адресу: отсутствуют сведения об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также к жилым помещениям наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования; ограничение прав и обременение недвижимости не зарегистрировано. Ввиду того, что на момент предоставления спорной квартиры отсутствовал ее статус как служебного жилого помещения, постановление № Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отнесении жилых помещений муниципального жилищного фонда к специализированному жилищному фонду» в части отнесения к специализированному фонду квартиры по адресу: <...> 42В-1, является незаконным. По этому основанию является незаконными распоряжение Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О предоставлении служебного жилого помещения» ФИО2 и членам его семьи» в части указания на служебное жилое помещение, а также сам договор найма служебного жилого помещения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании истец ФИО3 поддержала уточненное исковое заявление по доводам иска.

Поддержала письменные пояснения.

Также просила в письменном заявлении восстановить срок для обжалования постановления №№ Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года, распоряжения Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года № № и договора найма служебного жилого помещения № гот ДД.ММ.ГГГГ года, так как о том, что квартира не имела статус служебной, и что не имела собственника, истцы узнали только ДД.ММ.ГГГГ года в судебном заседании.

Истец ФИО2 (супруг ФИО3) в суд при надлежащем извещении не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО3 – ФИО4 по доверенности от 28.02.2022 г. поддержала уточненный иск, суду пояснила, что квартира по ул. Доватора, 42В-1 должна была быть внесена в реестр муниципального жилья, в то время как 20 лет она не имела правообладателя. В выписке из ЕГРН на квартиру отсутствует зарегистрированное право собственности, в том числе, отсутствуют сведения о внесении ее в разряд служебного жилья. В связи с тем, что отсутствуют доказательства отнесения жилого помещения к числу служебных, являются незаконными как постановление №№ Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отнесении жилых помещений муниципального жилищного фонда к специализированному жилищному фонду» в части отнесения к специализированному фонду квартиры по адресу: , так и распоряжение Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О предоставлении служебного жилого помещения» ФИО2 и членам его семьи» в части указания на служебное жилое помещение, а также сам договор найма служебного жилого помещения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года.

Представитель ответчика Администрации г.Челябинска и КУИЗО – ФИО5, действующая по доверенностям, возражала против иска, поддержала письменный отзыв.

Третьи лица ФИО6 (сын), ФИО7 (сын), Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Челябинску (далее- УМВД России по г.Челябинску), Главное Управление МВД России по Челябинской области, привлеченные к участию в деле, в суд не явились, извещены.

Представитель третьего лица УМВД Росси по г.Челябинску предоставил суду письменный отзыв, согласно которому истец ФИО2 является пенсионером МВД, в настоящее время на жилищном учете в УМВД России по г.Челябинску не состоит. ФИО2 был поставлен на жилищный учет с ДД.ММ.ГГГГ г. по месту прохождения службы УВД Советского района г.Челябинска. Распоряжением Главы г.Челябинска №№ от ДД.ММ.ГГГГ года ему на период прохождения службы в должности участкового уполномоченного УВД по Советскому району г.Челябинска было предоставлено служебное жилое помещение- квартира При пересмотре учетного дела в мае 2013 года было установлено, что на момент постановки его на учет ошибочно оценены учетные нормы для признания ФИО2 нуждающимся: учетная норма превышала для признания его нуждающимся, поэтому он был поставлен на учет неправомерно. Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по г.Челябинску он был снят с учета нуждающихся в жилом помещении (протокол заседания №№ от ДД.ММ.ГГГГ года). Оснований для признания за истцами права пользования служебным жилым помещением на условиях социального найма, исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения с истцами договора социального найма не имеется.

Принимая во внимание, что участвующие в деле лица извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, в заочном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что жилое помещение по адресу: включено в реестр муниципального имущества города Челябинска на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ постановлением Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № отнесено к муниципальному специализированному жилищному фонду для использование в качестве служебного помещения, на момент отнесения к числу служебных было свободным от прав третьих лиц, по настоящее время учитывается в реестре муниципального специализированного жилищного фонда.

Данное постановление является волеизъявлением собственника муниципального имущества по владению объектами недвижимости, находящимися в собственности муниципального образования «город Челябинск».

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду, с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

По смыслу статей 92, 93, 99 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

По смыслу указанных норм закона, важным признаком служебного жилого помещения является обязательное наличие решения органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем, независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение.

В данном случае органом местного принято постановление №№ Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отнесении жилых помещений муниципального жилищного фонда к специализированному жилищному фонду».

При этом суд учитывает, что действующее жилищное законодательство не устанавливает юридических последствий невнесения сведений о принятии решения уполномоченного органа об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН). Отсутствие же соответствующей особой отметки в ЕГРН при наличии действующего решения уполномоченного органа об отнесении жилого помещения к числу служебных не дает оснований полагать, что спорные жилые помещения относятся к иному жилищному фонду.

Отсутствие сведений в ЕГРН о каких-либо ограничениях или обременениях в отношении квартиры по адресу: не являются основанием для признания договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ г. в части указания на «служебное жилое помещение» недействительным.

На момент принятия постановления Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № действовали положения Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации).

По смыслу Закона о государственной регистрации, присвоение жилому помещению статуса служебного, отнесение его к специализированному жилищному фонду не является ограничением (обременением) объекта недвижимости.

Законодательством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество до настоящего момента не предусмотрено, что акт органа местного самоуправления о включении жилого помещения в состав специализированного жилищного фонда с отнесением его к виду служебных жилых помещений регистрируется в ЕГРН как ограничение.

Ссылка истцов на статью 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» является несостоятельной, поскольку указанное нормативное положение не подлежит применению к сложившемуся спору: возникновение права муниципальной собственности на жилое помещение по адресу: <...>, а также присвоение статуса служебного жилого помещения происходило после вступления в силу ЖК РФ (01.03.2005).

На момент заключения оспариваемого договора найма служебного жилого помещения на территории города Челябинска действовал порядок предоставления служебных жилых помещений участковым уполномоченным милиции в городе Челябинске, утвержденный решением Челябинской городской Думы от 29.05.2007 № 22/9 (далее - Порядок).

Порядком устанавливались, в частности, условия и процедура предоставления участковым уполномоченным милиции служебных жилых помещений по договору найма служебного жилого помещения, вселения и выселения участковых уполномоченных милиции из служебных жилых помещений (пункт 2).

Пунктом 11 Порядка предусмотрена совокупность условий для принятия правового акта о предоставлении служебного жилого помещения участковому уполномоченному милиции.

Основанием для принятия распоряжения Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № 1677 «О предоставлении служебного жилого помещения ФИО2, ФИО3, ФИО6, ФИО7.» явилось заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ на имя Главы города Челябинска с просьбой предоставить служебное жилое помещение.

То есть истцу по заявлению предоставлялась именно помещение из специализированного жилищного фонда, в связи с чем доводы истца о том, что квартира не имеет статуса служебного жилого помещения, противоречит обстоятельствам дела.

В связи с указанным, оснований для признания незаконными постановления №№ Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отнесении жилых помещений муниципального жилищного фонда к специализированному жилищному фонду» в части отнесения к специализированному фонду квартиры по адресу: , распоряжения Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О предоставлении служебного жилого помещения» ФИО2 и членам его семьи» в части указания на служебное жилое помещение, а также договора найма служебного жилого помещения №№ от ДД.ММ.ГГГГ года не имеется.

Суд также принимает во внимание положения ст. ст. 92, 93, 100, 104 ЖК РФ, а также разъяснения в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», исходя из которых служебные жилые помещения могут предоставляться из муниципального жилищного фонда и отнесение жилого помещения к одному из видов жилищного фонда не может служить основанием для его перевода из служебного назначения в жилое помещение, предоставляемое по договору социального найма. Основанием для заключения договора социального найма является решение органа местного самоуправления, принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РФ.

При этом, действующее жилищное законодательство не содержит положений, обязывающих собственника муниципального имущества изменять статус муниципального жилого помещения на основании заявления заинтересованного лица.

Кроме того, суд полагает, что истцы пропустили срок на обжалования постановления Главы г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № №, распоряжения Главы г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ № № «О предоставлении служебного жилого помещения ФИО2 и членам его семьи», поскольку в самом договоре найма служебного жилого помещения имеется ссылка на оспариваемое распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ г. №№

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении иска ФИО1 ФИО10, ФИО1 ФИО10 к Администрации г.Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г.Челябинска о признании недействительными постановление №№ Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года «Об отнесении жилых помещений муниципального жилищного фонда к специализированному жилищному фонду» в части отнесения к специализированному фонду жилого помещении, состоящего из отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 88,2 кв.м., расположенной по адресу:

признании недействительным распоряжение Главы города Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ года № № «О предоставлении служебного жилого помещения» ФИО2 и членам его семьи» в части указания на служебное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящего из отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 88,2 кв.м., расположенной по адресу:

признании недействительным договора найма служебного жилого помещения №№ гот ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией Советского района г.Челябинска и ФИО2 и с его членами семьи на двухкомнатную квартиру общей площадью 88,2 кв.м. по адресу: г, в части указания на служебное жилье, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий Л.В. Хабарова

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2022 года.

Судья Л.В.Хабарова