Решение по делу № 2А-1788/2023 от 12.07.2023

Дело № 2а-1788/2023 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Тверь

Московский районный суд г.Твери в составе

председательствующего судьи Сметанниковой Е.Н.,

при секретаре Канаеве И.С.,

с участием помощника прокурора Московского района города Твери Ильницкой Ю.Ю.,

представителя административного ответчика Управление образования Администрации города Твери ФИО1,

административного ответчика МБОУ «Основанная общеобразовательная школа №28» ФИО2

представителя заинтересованного лица Администрации города Твери ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Московского района города Твери, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №28» г. Твери, Управлению образования Администрации города Твери об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

установил:

прокурор Московского района г.Твери, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 39 КАС РФ, к МБОУ «ООШ №28», Управлению образования Администрации г. Твери, в котором просит возложить обязанность на МБОУ «ООШ №28», в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в объеме, необходимом для выполнения мероприятия в отношении объекта «дошкольное отделение»:

- обеспечить оснащение объекта стационарными или ручными металлоискателями;

- оборудовать объект системой видеонаблюдения с обеспечением непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест критических элементов объекта (территории), а также архивированием и хранением данных в течение одного месяца;

- обеспечить на объекте своевременное оповещение работников и обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий;

- оборудовать на 1-м этаже объекта помещения охраны с установкой на нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами,

- обеспечить круглосуточную охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

В отношении объекта «школьное отделение», расположенной по адресу: г. Тверь, <...>;

- оборудовать входную пешеходную калитку, используемую для прохода на территорию объекта, запирающим устройством, исключающим несанкционированное проникновение на территорию объекта;

Возложить обязанность на Управление образования Администрации г. Твери в срок до 30.08.2024 обеспечить МБОУ «ООШ №28 г. Твери» финансированием в объеме, необходимом для выполнения вышеуказанных мероприятий на указанных объектах.

В обоснование иска указано, что школа имеет лицензию от 15.12.2014 № 416 на осуществление образовательной деятельности, выданную Министерством образования Тверской области.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, форма паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

В апреле 2023 года прокуратурой Московского района г. Твери была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ ООШ №28, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории). По результатам проверки 19.04.2023 прокуратурой района в адрес директора учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Представление оставлено на контроле в прокуратуре района в связи с неустранением нарушений в виду отсутствия финансирования.

Так, на проверяемом объекте отсутствует возможность своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из здания в нарушение п. 31, подп. «д» п.24 Требований.

В нарушении подп. «а» п. 25 Требований, проверяемый объект не оборудован охранной сигнализацией; установленная система видеонаблюдения не позволяет в полной мере обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий).

В нарушение подп. «б» п. 25 Требований охрана проверяемого объекта осуществляется сотрудниками учреждения.

В нарушение подп. «в» п. 25 Требований на 1-м этаже каждого объекта не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ.

Основные входы в здания, входящие в состав каждого объекта (территории), не оборудованы контрольно-пропускными пунктами в нарушение подп. «г» п. 25 Требований.

В нарушении подп. «д» п. 25 Требований имеющихся на объекте стационарный металлоискатель находится в неисправном состоянии (требует ремонта).

Учреждением неоднократно осуществлялись запросы на выдачу денежных средств для исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в Управление образования администрации г. Твери. Несмотря на принятые МБОУ «ООШ №28 г. Твери» меры по выполнению вышеуказанных мероприятий, вопрос о выделении финансирования на указанные цели из бюджета муниципального образования «город Тверь» не решен, нарушения не устранены.

Допущенные в Учреждении нарушения негативно сказываются на уровне его антитеррористической защищенности, повышают риск возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе, террористической направленности, ставят под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних воспитанников и работников МБОУ «ООШ №28 г. Твери».

Согласно п. 1.5 Устава МБОУ «ООШ №28 г. Твери» учредителем Учреждения является Управление образования Администрации г. Твери.

Деятельность Учреждения финансируется непосредственно Учредителем (п. 6.22 Устава МБОУ «ООШ №28 г. Твери»).

В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник прокурора Московского района г. Твери Ильницкая ЮЮ., уточненное административное исковое заявление поддержала в полном объеме обосновав доводами, изложенными в исковом заявлении.

Требование об обеспечении круглосуточной охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организацией, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, предусмотрено подп. «е» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, от 02.08.2019 № 1006.

Представитель административного ответчиков Управления образования администрации г. Твери – ФИО1 третьего лица Администрации города Твери ФИО3 - в судебном заседании заявленные исковые требования признали частично. Возражали против обеспечения именно круглосуточной охраны объекты (территорий) сотрудниками охранных организаций, поскольку такое указание не содержится в Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006. В период пребывания детей в учреждении, такая охрана обеспечивается. Также указали, что запирающие устройство на калитке имеется, это навесной замок.

Представитель административного ответчика МБОУ «Основанная общеобразовательная школа №28» ФИО2 поддержал пояснения данные представителем Управления администрации города Твери а Администрацией города Твери.

Представители заинтересованных лиц извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, пояснений, возражений относительно заявленных требований не представили.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителей сторон, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (ч. 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (ч. 2).

Как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов от террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Подпунктом 6 п. «а» ст. 3 Федерального закона от 23.07.2013 № 208-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам антитеррористической защищенности объектов» установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Под местом массового пребывания людей понимается место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предметом регулирования данного Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование.

Положения указанного закона вступили в силу с 01.09.2013. Этот Закон устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в РФ, основные принципы государственной политики РФ в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 13 ст. 30 Федерального закона от 3012.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминалистических проявлений и их последствий.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования) предусмотрено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (п.6 Требований).

Из пунктов 8, 11 Требований следует, что для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории), которая в ходе своей работы: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта, на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию.

Согласно п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; б) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; в) своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); е) организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); з) организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

Как следует из п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: а) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); б) своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); в) организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; г) поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); д) исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; е) организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; ж) осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; з) организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

Из п. 24 Требований следует, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (п. 24 Требований).

Согласно п. 25 Требований, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В судебном заседании установлено, что МБОУ ООШ №28 (далее – Учреждение) имеет лицензию от 15.12.2014 №416 на осуществление образовательной деятельности, выданную Министерством образования Тверской области.

Как следует из материалов дела, в апреле 2023 года прокуратурой Московского района г. Твери была проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) МБОУ «ООШ №28 г. Твери», в ходе которой выявлены ранее указанны нарушения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории).

По результатам проверки прокуратурой района в адрес директора учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Представление оставлено на контроле в прокуратуре района в связи с не устранением нарушений в виду отсутствия финансирования.

В ходе проверки установлено, что в ведении МБОУ «ООШ №28 г. Твери» имеется 2 объекта, расположенных по адресу: г. Тверь, <...> (школьное отделение) и г. Тверь, <...> (дошкольное отделение), в отношении которых 26.11.2019 проведено категорирование, по результатам которого объекту присвоена 3 категория опасности. Комиссией определен перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), при этом, до настоящего времени ряд мероприятий не исполнены.

Так, на объекте (дошкольное учреждение) (г. Тверь, <...> отсутствует оснащение объекта стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с подп. «д» п. 25 Требований; возможность своевременного оповещения работников, обучающихся и иных находящихся на объекте, о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий в нарушение п. 31, подп. «д» п.24 Требований. В нарушении подп. «а» п. 25 Требований, проверяемые объекты не оборудованы охранной сигнализацией; установленные системы видеонаблюдения не позволяют в полной мере обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий). В нарушение подп. «б» п. 25 Требований охрана проверяемых объектов осуществляется сотрудниками учреждения. В нарушение подп. «в» п. 25 Требований на 1-м этаже каждого объекта не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ.

На объекте «школьное отделение» г. Тверь, <...> отсутствует запирающее устройство на входной пешеходной калитке, используемой для прохода на территорию объекта, в соответствии с подп. «г» п. 19, а также подп. «д» п. 20 Требований. возможность своевременного оповещения работников, обучающихся и иных находящихся на объекте, о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий в нарушение п. 31, подп. «д» п.24 Требований. В нарушении подп. «а» п. 25 Требований, проверяемые объекты не оборудованы охранной сигнализацией; установленные системы видеонаблюдения не позволяют в полной мере обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объектов (территорий). В нарушение подп. «б» п. 25 Требований охрана проверяемых объектов осуществляется сотрудниками учреждения. В нарушение подп. «в» п. 25 Требований на 1-м этаже каждого объекта не оборудовано помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ.

Кроме того, установлено, что МБОУ ООШ №28 г. Твери неоднократно осуществлялись запросы на выдачу денежных средств для исполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта в Управление образования администрации г. Твери. Несмотря на принятые Учреждением меры по выполнению вышеуказанных мероприятий, вопрос о выделении финансирования на указанные цели из бюджета муниципального образования «город Тверь» не решен, нарушения не устранены.

Из анализа вышеприведенных положений «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» следует, что охрана дошкольного образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств.

В соответствии с Уставом МБОУ «ООШ №28 г. Твери» учредителем Учреждения является Управление образования Администрации г. Твери (п.1.5 Устава).

Функции и полномочия собственника имущества Учреждения осуществляет Администрация г. Твери в лице департамента управления имуществом и земельными ресурсами Администрации г. Твери (п.1.7 Устава).

К компетенции учредителя в области управления Учреждением относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений Учреждения, обеспечение прилегающих к ним территорий, утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности, контроль за его исполнением, осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания Учреждением.

Также Уставом предусмотрено, что к компетенции Учредителя относится формирование бюджета города в части расходов на образование, разработка и принятие местного норматива финансирования Учреждения, регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений с Учреждением по вопросам собственности, оказание помощи в содержании и развитии материально-технической базы Учреждения, осуществление бюджетного финансирования Учреждения на основе утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности, прием на себя расходов на содержание основных фондов, используемых на образовательные цели, на текущий и капитальный ремонт Учреждения при периодичности: капитальный ремонт согласно существующим нормативам, текущий ремонт по мере необходимости в пределах утвержденного плана финансово – хозяйственной деятельности.

В соответствии с Уставом деятельность Учреждения финансируется Учредителем в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов регионального и местного самоуправления города Твери на основании утвержденных в установленном порядке планов работ и финансово-хозяйственного плана на содержание Учреждения через лицевые счета, открываемые в органах казначейства.

Постановлением администрации г. Твери от 21.12.2017 № 1710 утверждено Положение об управлении образования администрации г. Твери.

Согласно Положению, Управление в соответствии с возложенными на него задачами:

- создает необходимые условия для обеспечения образовательными учреждениями охраны жизни и укрепления здоровья детей; воспитания и обучения детей и подростков с повышенным интеллектом; для получения без дискриминации качественного образования, оказания ранней коррекционной помощи, социальной адаптации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, в том числе посредством организации инклюзивного образования (п.3.13).

- контролирует сохранность и эффективное использование закрепленных за муниципальным образовательным учреждением объектов муниципальной собственности (п. 3.10.5).

- распределяет бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, являясь распорядителем бюджетных средств (п.3.10.6).

- получает от муниципальных образовательных учреждений ежегодный бухгалтерский отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств (п.3.10.7).

- формирует и утверждает с учетом требований, установленных правовыми актами Администрации города Твери, в соответствии с предусмотренными уставами муниципальных образовательных учреждений основными видами деятельности муниципальные задания на оказание муниципальных услуг, контролирует их выполнение (п. 3.10.8).

- осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным образовательным учреждением (п.3.10.9).

- обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, организует работу по подготовке учреждений образования к новому учебному году, по выполнению текущего и капитального ремонтов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Координирует хозяйственно-эксплуатационное обслуживание деятельности учреждений системы образования (п.3.27).

В соответствии с абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопреки приведенным нормам процессуального права, административными ответчиками доказательства соблюдения нормативных правовых актов, устанавливающих основания для совершения требуемых прокурором действий, соответствия их содержания нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, не представлены.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований; наличии оснований для возложения на Управление образования администрации г. Твери, как учредителя МБОУ «ООШ №28 г. Твери», обязанности обеспечить финансирование расходов для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) дошкольного общеобразовательного учреждения.

Кроме того, согласно подп. «г» п.18 Требований № 1006 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подп. «б» п.25 Требований № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 настоящих требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно подп. «е» п.20 Требований № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

Таким образом, охрана образовательного учреждения должна осуществляться круглосуточно путем привлечения сотрудников охранных организаций, а не лицами, не обладающими специальными навыками, не проходившими специальную подготовку, не имеющими спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий, в связи с чем доводы административного ответчика о том, что указание на обеспечение именно круглосуточной охраны объекты (территорий) сотрудниками охранных организаций в Требованиях не содержится, суд признает несостоятельными.

Судом не принимается довод административных ответчиков, что входная пешеходная калитка, используемая для прохода на территорию, оборудована запирающим устройством (навесной замок) поскольку, указанная мера не исключает бесконтрольного пребывания посторонних лиц на территории объекта, поскольку как следует, из письмо о рассмотрении представления, адресованного в Прокуратуру Московского района города Твери, до установки электронных замков на входных калитках осуществляется вахтерами и сторожами в ручную.

На основании вышеизложенного административное требование об оборудовании входной пешеходной калитки, используемой для прохода на территорию объекта, запирающим устройством, исключающим несанкционированное проникновение на территорию объекта подлежит удовлетворению.

С учетом объема необходимых мероприятий, суд полагает достаточными сроки, указанные административным истцом.

Руководствуясь статьями 175-180, 186 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Московского района г. Твери – удовлетворить.

Обязать Управление образования Администрации г. Твери в срок до 30.08.2024 обеспечить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №28» г. Твери финансированием в объеме, необходимом для выполнения мероприятий на объекте расположенном по адресу: г. Тверь, <...> по:

- обеспечить оснащение объекта стационарными или ручными металлоискателями в соответствии с подп. «д» п. 25 Требований;

- обеспечить на объекте своевременное оповещение работников и обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий, в соответствии с подп. «д» п. 24, п. 31 Требований;

- оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объекта (территории), контрольно-пропускными пунктами, в соответствии с подп. «г» п. 25 Требований

В отношении объекта «школьное отделение», расположенной по адресу: г. Тверь, <...>;

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Основная общеобразовательная школа №28» г. Твери в срок не позднее трех месяцев с момента выделения финансирования в необходимом объеме, выполнить вышеуказанные мероприятии.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий <данные изъяты> Е.Н. Сметанникова

Решение в окончательной форме принято 24 июля 2023 года.