УИД: 77RS0021-02-2022-009463-49

Дело № 2-6637/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Москва 18 октября 2022 года

Пресненский районный суд г. Москвы в составе председательствующего судьи Кузьмичева А.Н., при секретаре Кузнецовой Е.А., с участием истца ФИО1 и её представителя по доверенности ФИО2., представителя ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Пак И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-6637/2022 по иску ФИО1 к Департаменту городского имущества города Москвы о признании принятого административным органом решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

28.04.2022 (согласно почтовому штампу) ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском о признании незаконным уведомления Департамента городского имущества города Москвы от 28.03.2022 № ДГИ-ГР-5579/22-1 об отсутствии правовых оснований для рассмотрения вопроса заключения с ней договора социального найма в рамках постановления № 743-ПП и обязании ответчика поставить её на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Требования мотивированы тем, что с 1984 года она зарегистрирована и проживала в принадлежащем объединению «Мосрыба», в котором осуществляла трудовую деятельность, общежитии по адресу: <...>, после передачи которого в ведение города Москвы жилая площадь на условиях социального найма ей, как всем в нём проживающим, не была предоставлена, при этом других жилых помещений у неё в собственности нет, а проживать на такой незначительной площади ей как инвалиду III группы не представляется возможным, вместе с тем ответчик на её обращения по вопросу заключения договора социального найма и постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий отвечает отписками.

Истец ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель ответчика ДГИ г. Москвы по доверенности Пак И.Р. в судебном заседании просил отклонить заявленные требования истца по доводам письменных возражений в полном объеме, ссылаясь в том числе на то, что письмами от 13.08.2021 № ДГИ-ГР-34539/21-1, от 20.09.2021 № ДГИ-ГР-49622/21-1, от 22.09.2021 № ДГИ-ЭГР-48895/21-1, от 22.09.2021 № ДГИ-ГР-39134/21-1, от 28.03.2022 истцу неоднократно даны надлежащие разъяснения по сути поставленных в её обращениях вопросов, разъяснено о порядке предоставления жилых помещений из жилищного фонда города Москвы, условиях и основаниях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, при том, что решение об отказе в принятии семьи истца на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Департаментом не принималось, данный вопрос по существу им не рассматривался ввиду несоблюдения ФИО1 требований действующего регламента, а учитывая, что принятие такового относится к исключительной компетенции органов государственной власти, данными требованиями истец вынуждает суд выйти за рамки компетенции судебных органов и нарушить конституционный принцип разделения властей.

Третье лицо Управление Росреестра по Москве в судебное заседание не явилось, извещено судом надлежащим образом, возражений не представило.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ решение по делу постановлено при данной явке.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела видно, что уведомлением Департамента городского имущества города Москвы от 28.03.2022 № ДГИ-ГР-5579/22-1 установлено отсутствие правовых оснований для рассмотрения вопроса заключения с ФИО1 договора социального найма в рамках постановления № 743-ПП, поскольку в бывшем общежитии по адресу: <...> последняя не занимает какого-либо помещения и фактически не проживает по указанному адресу, при этом действующее законодательство как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ города Москвы, не устанавливает какого-либо специального, обособленного порядка принятия инвалидов на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Представленные ответчиком в материалы дела документы свидетельствуют о том, что 02.03.2021 ФИО1 обратилась в ДГИ г. Москвы с заявлением от 22.02.2021 с просьбой в связи с расселением расположенного го адресу: <...> общежития предоставить ей по договору социального найма квартиру с изолированными комнатами площадью не менее 33 кв.м., а также предоставить возможность для ознакомления с документами по расселению названного общежития.

Согласно выписке из домовой книги № 7143822 истец по указанному адресу зарегистрирована с 18.01.1991.

Из справки Бюро № 29 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по г. Москве» Минтруда России № 6 серия МСЭ-2019 № 0172717 от 21.06.2021 следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании акта освидетельствования № 1334.29.77/2021 от 21.06.2021 повторно установлена инвалидность III группы на срок до 01.01.2022 с датой очередного освидетельствования 01.12.2021.

Заявлением от 16.07.2021 в адрес ДГИ г. Москвы ФИО1 просила предоставить ей жилье, поскольку прописана в упомянутом общежитии, а на момент выдачи ордеров, которые выдавали по факту проживания в нем, из-за невозможности проживания там, она фактически проживала в другом месте и ордер не получила.

Письмом от 13.08.2021 № ДГИ-ГР-34539/21-1 ответчик сообщил ФИО1, что правовых оснований для предоставления ей жилого помещения или оказания содействия в улучшении жилищных условий с использованием жилищного фонда и бюджетных средств города Москвы не усматривается, поскольку на жилищном учете города Москвы она не состоит. При этом Департамент разъяснил истцу административный регламент порядка обращения за государственной услугой города Москвы о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

31.08.2021 истцом были направлены обращения в Администрацию Президента РФ, Правительство Москвы по жилищному вопросу, ДГИ г. Москвы с просьбой оказать содействие в постановке её на учет по улучшению жилищных условий, а также рассмотреть вопрос о предоставлении ей по договору социального найма квартиры с изолированными комнатами площадью не менее 33 кв.м.

В ответах от 20.09.2021 № ДГИ-ГР-49622/21-1, от 22.09.2021 № ДГИ-ЭГР-48895/21-1, от 22.09.2021 № ДГИ-ГР-39134/21-1 на данные обращения ФИО1 Департамент повторно разъяснил необходимость соблюдения административного регламента порядка обращения за государственной услугой города Москвы о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, приложив перечень необходимых документов, при этом указав, что запросов от её имени на предоставление названной государственной услуги в ДГИ г. Москвы не поступало.

Вместе с тем ответом № ДГИ-1-57062/22-1 от 12.09.2022 на запрос суда Департамент сообщил, что ФИО1 на жилищном учете и на учете нуждающихся в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских программ не состояла и не состоит, учетное дело в отношении её семьи не формировалась.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу ст. 50 ЖК РФ постановка на учет, предоставление жилых помещений, снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется на основании федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 92 ЖК РФ, специализированные жилые помещения (в том числе общежития - п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ) не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV ЖК РФ.

Возможность заключения договора социального найма в отношении помещения, расположенного в общежитии, разделом IV ЖК РФ не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 3.2 постановления Правительства Москвы от 19.12.2012 N 743-ПП "О порядке оформления прав на жилые помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, переданных в собственность города Москвы» право на оформление договора социального найма имеют граждане Российской Федерации, вселенные в помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, до передачи их в собственность города Москвы, не зарегистрированные по месту жительства, но фактически в них проживающие и не имеющие на праве пользования или собственности иных жилых помещений при наличии документа, послужившего основанием вселения.

Оформление договоров на основании настоящего Порядка не является улучшением жилищных условий граждан.

Право на оформление договора имеют граждане Российской Федерации (далее - граждане), вселенные в помещения, использовавшиеся в качестве общежитий, до передачи их в собственность города Москвы

- зарегистрированные по месту жительства и фактически в них проживающие;

- не зарегистрированные по месту жительства, но фактически в них проживающие и не имеющие на праве пользования или собственности иных жилых помещений при наличии документа, послужившего основанием вселения;

- зарегистрированные по месту жительства, но не проживающие в жилых помещениях из-за отсутствия свободных жилых помещений, осуществляющие плату за жилое помещение за весь период действия права пользования.

В соответствии с п. 1 ст. 52 ЖК РВ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу п. 1 ст. 2 Закона города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» жилые помещения из жилищного фонда города Москвы или помощь города Москвы в приобретении жилых помещений в собственность предоставляются на основании решений уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы жителям города Москвы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий. Жилые помещения из жилищного фонда города Москвы предоставляются на основании решений уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы жителям города Москвы, признанным нуждающимися в жилых помещениях.

Статьей 7 Закона города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

В соответствии со ст. 8 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы;

- заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

- заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону;

- заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

- заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).

Из статьи 9 Закона города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» следует, что в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи.

Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир.

Учетная норма устанавливается в размере 15 квадратных метров площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы разным семьям.

Согласно п. 3 ч. 1, ст. 12 Закона города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения», отказ в признании заявителя нуждающимся в жилых помещениях и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если представленные или имеющиеся в наличии у уполномоченного органа исполнительной власти документы не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу п. 1 ст. 1 Закона города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» малоимущие граждане (заявители) - жители города Москвы, которых уполномоченный орган, осуществляющий признание граждан малоимущими, признал таковыми в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям и в порядке, которые установлены законом города Москвы.

Порядок признания граждан малоимущими в целях признания их нуждающимися в жилых помещениях определен Законом города Москвы от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

Частью 1 статьи 2 Закона города Москвы от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» установлено, что малоимущими гражданами признаются жители города Москвы, имущественная обеспеченность которых меньше стоимости общей площади жилого помещения, которую необходимо приобрести членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека.

В силу ч.ч. 2-4 ст. 2 Закона города Москвы от 25.01.2006 № 7 «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» имущественная обеспеченность определяется как сумма стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и денежного выражения дохода всех членов семьи за расчетный период. При этом стоимость принадлежащих членам семьи на праве собственности жилых помещений или их частей не учитывается. Порядок определения дохода за расчетный период и стоимости имущества устанавливается настоящим Законом. Методика расчета дохода и определения стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи, утверждается Правительством Москвы.

Стоимость общей площади жилого помещения, необходимого членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, определяется по цене, устанавливаемой для расчета безвозмездной субсидии для приобретения в собственность жилых помещений или строительства жилых помещений в целях приобретения их в собственность.

Общая площадь жилого помещения, необходимого для обеспечения членов семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, которое может быть предоставлено членам семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной законом города Москвы, и размером общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности.

Методикой, утвержденной постановлением Правительства Москвы от 06.06.2006 № 362-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы «О порядке признания жителей города Москвы малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», определено, что стоимость общей площади жилого помещения, необходимого членам семьи для обеспечения по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека (Ст.пл.ж), устанавливается по формуле:

Ст.пл.ж = Ц1 кв.м. х Пл.необх, где

Пл.необх - общая площадь жилого помещения, необходимого для обеспечения членов семьи по норме предоставления, определяемая в соответствии с пунктом 2.2. настоящей Методики;

Ц1кв.м - цена, устанавливаемая для расчета безвозмездной субсидии для приобретения в собственность жилых помещений или строительства жилых помещений в целях приобретения их в собственность.

Указанная цена соответствует средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в крупнопанельных домах типовых серий, утверждаемой Межведомственной комиссией по определению величины средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения для определения размера субсидий.

Общая площадь жилого помещения, необходимого для обеспечения членов семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека (Пл.необх), определяется как разница между размером общей площади жилого помещения, которое может быть предоставлено членам семьи по норме предоставления площади жилого помещения на одного человека, установленной законом города Москвы, и размером общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности, по формуле:

Пл.необх = (Пл.чел х Числ.чл.сем) - Пл.соб.сем, где:

Числ.чл.сем - число членов семьи, определяемое в соответствии с пунктом 3.3. настоящей Методики;

Пл.чел - норма предоставления на одного человека (18 квадратных метров);

Пл.соб.сем - общая площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых члены семьи обладают правом собственности.

В случае, если размер общей площади всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает правом собственности, больше общей площади жилого помещения, определяемой по учетной норме, установленной законом города Москвы на каждого члена семьи, выносится решение об отказе в признании малоимущими.

Имущественная обеспеченность (С) определяется по формуле:

С = Дох.сем + И, где

Дох.сем - денежное выражение дохода всех членов семьи (определяется в соответствии с пунктом 3.2. настоящей Методики);

И - стоимость имущества семьи, подлежащего налогообложению (определяется в соответствии с пунктом 3.5. настоящей Методики).

Денежное выражение дохода всех членов семьи определяется по формуле:

Дох.сем = (Дсем.сов/ Тдох - Числ.чл.сем х Пр.мин) х Т, где:

Дсем.сов - сумма совокупного дохода всех членов семьи (определяется в соответствии с пунктом 3.4. настоящей Методики);

Тдох - период, за который учитываются доходы членов семьи, претендующих на признание их малоимущими (в месяцах), равный 24;

Числ.чл.сем - число членов семьи, определяемое в соответствии с пунктом 3.3. настоящей Методики;

Пр.мин - величина прожиточного минимума в расчете на душу населения, утвержденного постановлением Правительства Москвы, действующего на дату обращения с заявлением о признании малоимущими; Т - расчетный период (в месяцах), принимается равным 240 (20 лет), и может быть изменен Правительством Москвы в зависимости от темпов обеспечения жилыми помещениями по договору социального найма жителей города Москвы.

Количество членов семьи (Числ.чл.сем) устанавливается исходя из состава семьи. В состав семьи входят:

а) супруги и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства;

б) лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также иные лица, вселенные в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. В случае, если граждане считают себя разными семьями, то данное обстоятельство подтверждается документами, перечисленными в подпункте 5 пункта 3 приложения 4 к настоящему Постановлению.

Совокупный доход семьи устанавливается за два полных календарных года, предшествующих году подачи заявления о признании малоимущим. Доходы каждого члена семьи учитываются после вычета налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Из п. 2 ст. 1 Закона города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединенные признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключенных с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

В соответствии со ст.ст. 11, 56 ЖК РФ, ч. 4 ст. 15 Закона города Москвы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом.

При таких данных, учитывая, что материалами дела установлено, что в ответах на обращения истца ДГИ г. Москвы неоднократно предлагал ФИО1 обратиться за государственной услугой города Москвы о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, при соблюдении административного регламента порядка такого обращения и предоставлении соответствующих документов, в том числе в обжалуемом уведомлении № ДГИ-ГР-5579/22-1 от 28.03.2022, принимая во внимание, что из оспариваемого истцом уведомления не усматривается, что в отношении её семьи рассматривался вопрос и было принято решение Департамента об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту городского имущества города Москвы о признании принятого административным органом решения незаконным - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Пресненский районный суд города Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Кузьмичев