Дело №2а-5525/22

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2022 года город Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Семцива И.В., при секретаре Рыбниковой Ю.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УФССП России по Ростовской области, отделу судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области о признании незаконным действий по не направлению информации по исполнительному производству №286499/21/61083-ИП от 26.11.2021; обязании устранить нарушения прав заявителя,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Шахтинский городской суд с административным иском к отделу судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области, межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФСС России по Ростовской области о признании незаконным действий по не направлению информации по исполнительному производству №286499/21/61083-ИП от 26.11.2021; обязании устранить нарушения прав заявителя.

В обоснование указывает на то, что 26.11.2021 постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области (далее СПИ) ФИО4 было возбуждено исполнительное производство №286499/21/61083-ИП на основании исполнительного листа от 06.05.2015 №ФС 002006860, выданного Октябрьским районным судом Ростовской области о взыскании с ФИО2 денежной суммы в размере 213 960 руб. 59 коп., постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 14980 руб.

В ходе совершения исполнительных действий заявителем было 04.07.2022 направлено СПИ заявление о предоставлении сводки по исполнительному производству, в которой была бы отражена сумма её задолженности, а также направить постановление о возбуждении исполнительного производства и о взыскании и исполнительского сбора, данные материалы заявитель просила направить по адресу: <...> на имя представителя ФИО5 Данное заявление было направлено почтой (РПО 34641173000748). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34641173000748, данное заявление было получено ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области 08.07.2022. Ответа на данное заявление не последовало.

15 сентября 2022 года административный истец направил в ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области ещё одно заявление, в котором повторно просила предоставить сводку по исполнительному производству, в которой была бы отражена сумма её задолженности, данные материалы заявитель просила направить по адресу: <...> на имя представителя ФИО5 Данное заявление было направлено почтой (РПО 34641175006427). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34641175006427, данное заявление было получено ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области 23.09.2022. Ответа на данное заявление также не последовало.

Административный истец ссылается в иске на нормы ст.ст.64.1, 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", указывает на то, что бездействия СПИ ущемляют её права и законные интересы, т.к. она имеет право знать на каком основании было возбуждено исполнительное производство, знать сумму своей задолженности и иметь на руках подтверждающие документы.

На основании изложенного, административный истец, просит суд: - признать незаконными действия должностных лиц отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области в части не предоставлении ответа на заявление заявителя по исполнительному производству №286499/21/61083-ИП от 26.11.2021; - обязать должностных лиц отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО2 путем предоставления сводки по исполнительному производству, в которой будет отражена информация, в том числе актуальная сумма задолженности по исполнительному производству №286499/21/61083-ИП от 26.11.2021 (л.д.4-16).

Определением суда от 30.11.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено УФССП России по Ростовской области (л.д.18).

Административный истец, надлежащим образом извещенная судом о месте и времени судебного заседания (л.д.21) в суд не явилась, причины неявки суду не известны.

Представитель административного истца – ФИО8, действующий на основании нотариально выданной на срок 3 года доверенности от 23.06.2022 (л.д.15), имеющий высшее юридическое образование (л.д.14) в судебном заседании поддержал иск доверителя, приведя в суде доводы и основания аналогичные указанным в административном иске.

Представитель УФССП России по Ростовской области, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного заседания, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 34650077176091 (л.д.22) в суд не явился, мотивированный отзыв на иск, и материалы исполнительного производства суду не предоставил. Причины неявки суду не известны.

Представитель отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного заседания, что подтверждается уведомлением о вручении судебных повесток (л.д.17,19) в суд не явился, мотивированный отзыв на иск, и материалы исполнительного производства истребуемые судом определениями от 17.11.2022 (л.д.1-2) от 30.11.2022 (л.д.18) суду не предоставил. Причины неявки суду не известны.

Суд полагает необходимым, во избежании затягивания рассмотрения дела по существу, рассмотреть дело в отношении неявившихся представителей административного ответчика и иных лиц участвующих в деле.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Согласно ст. 360 КАС РФ требования об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей и иных должностных лиц Федеральной службы судебных приставов рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015г. №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статьи 360 КАС РФ, часть 1 статьи 198 АПК РФ, часть 1 статьи 121 Закона об исполнительном производстве).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 данного Кодекса.

Частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Как указано в части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя, незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации").

В абзаце третьем пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, в связи с чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. При этом неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Согласно ч.1 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.8 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В судебном заседании установлено, что 26.11.2021 постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области (далее СПИ) ФИО4 было возбуждено исполнительное производство №286499/21/61083-ИП на основании исполнительного листа от 06.05.2015 №ФС 002006860, выданного Октябрьским районным судом Ростовской области о взыскании с ФИО2 денежной суммы в размере 213 960 руб. 59 коп., постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 14980 руб.

Также в судебном заседании установлено, что в ходе совершения исполнительных действий заявителем было 04.07.2022 направлено СПИ заявление о предоставлении сводки по исполнительному производству, в которой была бы отражена сумма её задолженности, а также направить постановление о возбуждении исполнительного производства и о взыскании и исполнительского сбора, данные материалы заявитель просила направить по адресу: <...> на имя представителя ФИО5, что подтверждается указанным заявлением (л.д.8). Данное заявление было направлено почтой (РПО 34641173000748) /л.д.9/.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34641173000748, данное заявление было получено ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области 08.07.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д.10). Ответа на данное заявление не последовало.

Также из материалов дела следует, что 15 сентября 2022 года административный истец направил в ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области ещё одно заявление, в котором повторно просила предоставить сводку по исполнительному производству, в которой была бы отражена сумма её задолженности, данные материалы заявитель просила направить по адресу: <...> на имя представителя ФИО5, что подтверждается копией заявления (л.д.11). Данное заявление было направлено почтой (РПО 34641175006427) /л.д.12/. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34641175006427, данное заявление было получено ОСП по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области 23.09.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления (л.д.12).

Ответа на данное заявление также не последовало.

В части 1 статьи 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства.

В силу ч. 2 ст. 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве", заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

В соответствии с частью 4 статьи 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство.

Согласно части 5 статьи 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" если иное не предусмотрено названным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства или в случаях, указанных в части 5.1 настоящей статьи, направляет уведомление.

Согласно ч. 5.1 ст. 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае поступления заявления, ходатайства, не содержащих просьб о совершении конкретных исполнительных действий, применении мер принудительного исполнения в рамках исполнительного производства, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает их в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 6 статьи 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено названным Законом.

Согласно части 7 статьи 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу пункта 1 статьи 13 Закона № 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Как усматривается в настоящем случае из материалов дела, административный истец дважды направлял в отдел судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области заявления о предоставления сводки по исполнительному производству, в которой будет отражена информация, в том числе актуальная сумма задолженности по исполнительному производству №286499/21/61083-ИП от 26.11.2021.

Первое заявление было направлено заявителем 04.07.2022 и получено отделом судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области 08.07.2022, что подтверждается материалами дела (л.д.8-10).

Второе (повторное) заявление было направлено заявителем 15.09.2022 и получено отделом судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области 23.09.2022, что подтверждается материалами дела (л.д.11-13).

Однако, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени, т.е. по прошествии более двух с половиной месяцев с даты получения последнего заявления и более чем 6 месяцев с даты получения первого, ответ за заявления административного истца вопреки требованиям норм Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статьи 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" заявителю не направлен, т.е. обращения заявителя не рассмотрены, никаких постановлений (об удовлетворении, либо отказе в удовлетворении) по ним не вынесено.

Из п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" следует, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

На основании ч. 2 ст. 5 ФЗ "Об исполнительном производстве" непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений, в данном конкретном случае на СПИ отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области.

Из положений статей 121, 128 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ следует, что в суде могут быть оспорены конкретные действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов по исполнению исполнительного документа.

В силу приведенных выше положений Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах", а также Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ полномочиями по принудительному исполнению исполнительных документов, по принятию решений по таким документам наделены судебные приставы-исполнители, принявшие к своему производству поступившие исполнительные документы.

Как следует из материалов дела, до настоящего времени, т.е. по прошествии более двух с половиной месяцев с даты получения последнего заявления и более чем 6 месяцев с даты получения первого, ответ за заявления административного истца вопреки требованиям норм Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", статьи 64.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" заявителю не направлен, т.е. обращения заявителя не рассмотрены, никаких постановлений (об удовлетворении, либо отказе в удовлетворении) по ним не вынесено.

Учитывая изложенное суд полагает, что имеется совокупность условий, предусмотренная частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения требований административного истца.

Оценивая полученные судом по настоящему делу доказательства в их совокупности, суд полагает, что они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст.ст. 59-61 КАС РФ, и, вследствие изложенного, устанавливают обстоятельства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 360 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к УФССП России по Ростовской области, отделу судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области о признании незаконным действий по не направлению информации по исполнительному производству №286499/21/61083-ИП от 26.11.2021; обязании устранить нарушения прав заявителя - удовлетворить.

Признать незаконными действия должностных лиц отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области в части не предоставлении ответа на заявление заявителя по исполнительному производству №286499/21/61083-ИП от 26.11.2021.

Обязать должностных лиц отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по Ростовской области устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО2 путем предоставления сводки по исполнительному производству, в которой будет отражена информация, в том числе актуальная сумма задолженности по исполнительному производству №286499/21/61083-ИП от 26.11.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 20 декабря 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2022 года.

Судья: (подпись)

Копия верна:

Судья: И.В. Семцив

Секретарь: Ю.О. Рыбникова