Дело 2а-1779/2023
(УИД 36RS0004-01-2023-000729-16)
Стр. 3.160
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Воронеж 23 марта 2023 года
Ленинский районный суд города Воронежа в составе:
председательствующего судьи Козьяковой М.Ю.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сенчаковой Н.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Воронежской области к ФИО2 о признании регистрации газеты «Эхо месяца – Воронеж» недействительной,
установил:
03.02.2023 в адрес суда поступило административное исковое заявление, в котором представитель Управления Роскомнадзора по Воронежской области по доверенности ФИО1 просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Эхо месяца – Воронеж» от ДД.ММ.ГГГГ ПИ №.
В обоснование заявленных требований, со ссылкой на положения статей 8, 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», указывает, что 10.03.2011 Управлением Роскомнадзора по Воронежской области зарегистрировано средство массовой информации – газета «Эхо месяца – Воронеж», учредителем которой является ФИО2 Административным истцом проведено плановое мероприятие, по результатам которого не выявлен выход в свет газеты «Эхо месяца – Воронеж» – обязательные экземпляры в электронной форме не доставляются, последний обязательный экземпляр в печатной форме внесен в ЭБД 22.06.2019, при этом заявление о прекращении деятельности СМИ в адрес административного истца не поступало. Учредитель СМИ ФИО2 был уведомлен о последствиях невыхода газеты более одного года. При таких обстоятельствах имеются основания для признания регистрации газеты «Эхо месяца – Воронеж» недействительной (л.д. 4-9).
08.02.2023 административный иск принят к производству суда и по нему возбуждено административное дело (л.д. 2-3).
В настоящем судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Административный ответчик ФИО2 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что газета не выходила в свет, поскольку у него не имелось такой возможности из-за серьезных проблем со здоровьем и значительных финансовых трудностей.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
В силу пунктов 5.1.1.1 и 5.4.1 указанного Положения Роскомнадзор осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации; к его компетенции отнесены полномочия по регистрации средств массовой информации.
Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о СМИ) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
Средство массовой информации считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных средств массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом (статья 8 Закона о СМИ).
Исходя из положений Закона Российской Федерации о СМИ производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.
Статьей 26 Закона о СМИ установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).
В статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий. В течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража доставляются обязательные экземпляры книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке.
Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в Российскую государственную библиотеку обязательные федеральные экземпляры всех видов печатных изданий.
Производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей два обязательных экземпляра печатных изданий в электронной форме, заверенных квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Российскую государственную библиотеку.
Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.
При разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (пункт 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 № 16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.
Как следует из материалов административного дела, 10.03.2011 Роскомнадзором выдано свидетельство № о регистрации средства массовой информации – газеты «Эхо месяца – Воронеж», учредителем которого является ФИО2 (л.д. 12).
Газета на общественно-политическую тематику распространяется на русском языке на территории Воронежской области с периодичностью 5 номеров в год тиражом 4 000 экземпляров (л.д. 14).
В декабре 2022 года Управлением Роскомнадзора по Воронежской области проведено плановое систематическое наблюдение в отношении средства массовой информации – газеты «Эхо месяца – Воронеж», по результатам которого выявлено несоблюдение положений статьи 15 Закона о СМИ, что отражено в докладной записке от ДД.ММ.ГГГГ №-дн (л.д. 44-50).
Так, согласно информации, размещенной в сети «Интернет», на сайте «Эхо месяца – Воронеж» была опубликована pdf-версия выпуска № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом об изготовлении скриншотов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 75-78).
По информации Российской государственной библиотеки, предоставленной на запрос административного истца, обязательные экземпляры газеты «Эхо месяца – Воронеж» в электронной форме на портале Российской государственной библиотеки не зарегистрированы (л.д. 32-35).
Согласно ответу Российской государственной библиотеки на запрос Управления Роскомнадзора по Воронежской области последним обязательным печатным экземпляром газеты, поступившим в ФГБУ «РГБ», является выпуск № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-38).
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации информировало Управление Роскомнадзора по Воронежской области о том, что обязательные экземпляры газеты «Эхо месяца – Воронеж» не поступают (л.д. 40).
16.12.2022 административным истцом в адрес учредителя и главного редактора газеты ФИО2 направлено информационное письмо с разъяснением последствий невыхода СМИ в свет более одного года (л.д. 10-11). Указанное письмо административным ответчиком получено не было и возвратилось в адрес отправителя в связи с истечением срока хранения (л.д. 41-43).
Представленные по делу доказательства свидетельствуют о том, что газета «Эхо месяца – Воронеж» не распространяется, то есть не выходит в свет с 03.09.2020, то есть более одного года.
Возражая против удовлетворения заявленных требований, административный ответчик указывал на то, что допущенное нарушение в деятельности газеты связано с уважительными причинами, а именно с серьезным ухудшением состояния здоровья главного редактора журнала и отсутствием финансовых возможностей для выпуска газеты.
Указанные доводы суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
Как пояснил ФИО2 в настоящем судебном заседании, ему неоднократно делали операции, после последней из которых он был выписан 01.04.2020; переболел ковидом в легкой форме, однако после него чувствовал себя все хуже и хуже, в 2022 году наступило значительное ухудшение состояния здоровья; в 2021 и 2022 годах неоднократно обращался в поликлинику, однако до 2023 года стационарно не лечился. Кроме того, в конце 2020 года и в конце 2021 года судебные приставы-исполнители списали у него денежные средства, оставив фактически без средств к существованию.
В соответствии со статьей 16 Закона о СМИ деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена по решению учредителя либо судом в порядке административного судопроизводства по иску регистрирующего органа.
В пункте 7.2 устава редакции «Эхо месяца – Воронеж» закреплено, что учредитель вправе прекратить или приостановить деятельность СМИ в случае, если издание СМИ является убыточным; учредитель утратил возможность финансировать выпуск СМИ; производство и выпуск СМИ признаны учредителем нецелесообразными по иным основаниям.
ФИО2 как учредитель и главный редактор газеты имел право принять решение о приостановлении или прекращении деятельность СМИ и направить в Управление Роскомнадзора по Воронежской области соответствующее уведомление.
В период с 03.09.2020 (дата последнего выпуска газеты) до настоящего времени, с учетом того, что до 2023 года ФИО2 на стационарном лечении не находился, он не был лишен возможности уведомить административного истца о приостановлении деятельности СМИ лично или через представителя.
Отсутствие денежных средств само по себе не является обстоятельством, которое в силу положений Закона о СМИ освобождало бы административного ответчика от необходимости выполнять обязательные для средства массовой информации действия по выпуску газеты. Утрата учредителем возможности финансировать выпуск СМИ, как и убыточность издания СМИ определены в уставе редакции «Эхо месяца – Воронеж» как обстоятельства, предоставляющие учредителю право приостановить деятельность СМИ, однако данным правом административный ответчик не воспользовался.
При этом административный ответчик не лишен возможности обратиться с новым заявлением о регистрации средства массовой информации либо выпускать периодическое печатное издание тиражом менее одной тысячи экземпляров без регистрации.
Суд принимает во внимание, что иных доказательств сторонами суду не представлено, и в соответствии с требованиями статьи 176 КАС РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об обоснованности требований Управления Роскомнадзора по Воронежской области о признании недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Эхо месяца – Воронеж», в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
признать недействительной регистрацию средства массовой информации – газеты «Эхо месяца – Воронеж», реестровая запись серия № от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 06.04.2023.
Судья М.Ю. Козьякова