УИД 23RS0040-01-2023-004015-21
К делу №2а-4561/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июля 2023 года Первомайский районный суд города Краснодара
в составе председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
в отсутствие административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,
с участием представителя административного истца Гайдаш В.Е., действующего на основании доверенности № от 20.04.2023 г., предъявившего удостоверение адвоката № от 13.10.2022г.,
представителя административных ответчиков ГУ МВД России по Краснодарскому краю и МВД России ФИО2, действующего на основании доверенности № от 09.01.2023, имеющего диплом о высшем юридическом образовании ВСГ 0091762 от 18.06.2009,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, МВД России о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, МВД России, в котором просил признать незаконным решения об отказе в предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации от 16.01.2023 г.
В обоснование административного иска указано, что гражданин Республики Афганистан ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с угрозой жизненной безопасности на территории гражданской принадлежности после прихода к власти талибов.
16.01.2023 г. ФИО1 получил отказ в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Административный истец считает, что вынесенное решение является незаконным и необоснованным. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд.
В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель административного истца адвокат Гайдаш В.Е., действующий на основании доверенности, на удовлетворении административного искового заявления настаивал, пояснил, что в настоящее время административный истец находится за пределами страны своей гражданской принадлежности, не желает вернуться туда по причине не признания государством норм международного права, а также угрозе жизни и здоровью.
Представитель административных ответчиков ФИО2, действующий на основании доверенностей, с административным иском не согласен по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.
Гражданин ФИО1 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, Р. Афганистан 20.07.2022 обратился в УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю с заявлением о предоставлении ему временного убежища на территории Российской Федерации. Просил предоставить временное убежище в связи с тем, что опасается преследования талибов.
В пункте 42 анкеты ФИО1 указал, что причина по которым покинул Афганистан, послужило следующее: с приходом к власти талибов экономическая жизнь ухудшилась, не хватает денег на проживание. Отец работал в строительной компании «NCRA», принадлежащей американцам. Теперь ФИО1 боится за свою жизнь, так как, были предупреждения от местных талибов об угрозе жизни. Талибы приходили домой и угрожали отцу заявителя в апреле 2022.
В мае 2022 в районе «Сухрот» нашли труп отца заявителя, при этом в п. 24 анкеты указал, что отец умер от инсульта. Лично заявителю никто не угрожал, мать заявителя посоветовала уехать в другую страну. ФИО1 принял решение улететь в Россию, т.к. в г. Краснодаре проживает дядя заявителя, который получил гражданство Российской Федерации.
При осуществлении идентификации личности ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по отпечаткам пальцев (ладоней) рук в режиме реального времени установлена тождественность проверяемых отпечатков пальцев с ФИО5. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
При проверке по имеющимся учетам установлено, что 22.09.2009 ФИО5 обращался в УФМС России по Краснодарскому краю с ходатайством о признании беженцем, где он также заявил, что опасается за свою жизнь, так как в ФИО1 его уже похищали, требуя выкуп, который заплатил его отец.
Решением УФМС России по Краснодарскому краю от 28.09.2009 ему отказано в рассмотрении ходатайства по существу на основании пп. 6 п. 1 ст. 5 Федерального закона «О беженцах».
Согласно информационным учетам ФИО5 решением УФМС по Ставропольскому краю предоставлено временное убежище с 07.07.2010 по 06.07.2011, далее продлевалось до 06.06.2012.
При этом ФИО1 при анкетировании в п. 2 не указал на то, что менял установочные данные, а также не сообщил, что по другим установочным данным ранее обращался с ходатайством о признании беженцем и заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
11.01.2023 при дополнительном опросе ФИО1 пояснил, что действительно в 2009 приехал на территорию Российской Федерации как ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Затем решил взять фамилию деда «ФИО1», т.к. это фамилия предков, а дату рождения изменил, поскольку якобы ранее была ошибочно указана дата рождения. Конкретных причин перемены установочных данных не пояснил.
ФИО1 при подаче заявления сообщил, что в межэтнических и межнациональных столкновениях не участвовал, уголовному преследованию не подвергался, полицией и другими правоохранительными органами в каких-либо государствах не разыскивается, в инциденты с применением насилия вовлечен не был, документов, связанных с осуждением не имеет. Пыткам и репрессиям не подвергался.
Сертификаты обязательного медицинского освидетельствования ФИО1 не предоставил, в пункте 21 анкеты указал, что здоров, соответственно в экстренной медицинской помощи не нуждается.
В период рассмотрения заявления в отношении ФИО1, сведений компрометирующего характера получено не было.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 4528-1 временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона № 4528-1 временное убежище на территории Российской Федерации предоставляется иностранным гражданам и лицам без гражданства из числа тех, которые:
- имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации, либо
- не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы Российской Федерации.
Указанное положение Федерального закона конкретизировано п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 № 274, согласно которому временное убежище может быть предоставлено в случае существования гуманных причин, требующих временного пребывания лица на территории Российской федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.
Лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выезда (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, либо при наличии у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не может.
Также лицу может быть предоставлено временное убежище по состоянию здоровья, если существуют медицинские показания, подтвержденные официальным заключением соответствующего учреждения о невозможности в определенный срок выбытия (выдворения) лица за пределы Российской Федерации, а также наличие у лица заболеваний, требующих неотложной медицинской помощи на территории Российской Федерации, вследствие того, что на родине он такую помощь получить не сможет.
Другим фактом для небезопасного возвращения на родину может служить реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие внутреннего или международного конфликта (гражданская война или вооруженный конфликт), охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства), куда это лицо должно быть выдворено (депортировано), вследствие чего отсутствует возможность перемещения лица через границу этого государства и его возвращения непосредственно на территорию этого государства или отдельных его районов, безопасных для его возвращения.
Свидетельством может служить официальная информация о внутриполитической обстановке в этой стране, представленная МИД России или федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе.
По информации МИД России, приход к власти в Афганистане в августе 2021 года движения «Талибан» радикально изменил политический ландшафт страны. В сформированное в начале сентября в г, Кабуле правительство вошли исключительно талибы
Основой общественной и политической жизни объявлен ислам. Талибы приступили к переформатированию законов и правил под религиозные нормы, а также воссоздали религиозную полицию - Министерство поощрения добродетели и предотвращения порока.
Афганская экономика находится в крайне депрессивном состоянии. Вместе с тем талибы предпринимают шаги по удержанию экономики на плаву, декларируют приверженность борьбе с коррупцией, заявляют о планах сократить раздутый бюрократический аппарат и приглашают иностранных инвесторов принять участие в реализации проектов по возведению инфраструктурных объектов, прежде всего строительстве газопровода ТАПИ.
Миграционная ситуация в Афганистане - напряженная. Основными направлениями потока миграции афганцев остаются Турция (на сегодняшний день там находятся более 300 тыс. афганцев, из них 183 тыс. имеют статус просителей убежища) и страны Евросоюза (туда стремятся попасть более 70% покидающих родину афганцев).
Несмотря на сохранение нестабильной ситуации в общественно- политической и экономической сферах, Афганистан остается наиболее масштабным проектом по добровольной репатриации в истории УВКБ ООН: с 2002 года Управление помогло вернуться на родину более 5,3 млн. афганцев, за 2021 г. из Ирана и Пакистана при содействии ООН вернулись более 1,3 тыс. документированных афганских беженцев (870 - из ИРИ, 430 - из ИРП), еще 58 человек вернулись из Индии, Азербайджана, Таджикистана, Казахстана и России.
Талибским властям от республиканского режима досталась удручающая ситуация в области прав человека. В условиях длившегося 20 лет вооруженного конфликта, низкой эффективности госструктур и зашкаливающей коррупции гражданские свободы, несмотря на декларирование приоритета прав человека в конституции, систематически нарушались, фиксировались случаи дискриминации по этническому признаку. Значительная доля населения не была обеспечена качественной питьевой водой, продуктами питания, доступом к медицинским услугам.
Вместе с тем после прихода к власти талибов вооруженный конфликт фактически прекратился, также заметно снизилась частота терактов. За первый месяц талибского правления число пострадавших от военных действий сократилось, по крайней мере, в 5 раз по сравнению с последними годами существования республиканского режима, тогда жертвами ежегодно становились свыше 10 тыс. простых афганцев.
Необходимо учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в определении от 30.09.2010 № 1317-О-П относительно правовой природы временного убежища - временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.
Суд учитывает, что ФИО1, не привел доводов и фактов преследования его в Афганистане по признакам, предусмотренным пп 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах». Аргументов, указывающих на наличие объективных причин для опасения стать жертвой преследования либо негуманного обращения в случае возвращения его в Афганистан, не предоставил.
При проведении опроса ФИО1 указал, что в Афганистане проблем во взаимоотношениях с новыми представителями власти страны либо радикальнонастроенными группами населения не имел, угрозы в его адрес не поступали. Конкретных фактов, свидетельствующих о наличии реальной угрозы для его безопасности, заявителем приведено не было.
ФИО1 не желает возвращаться в Афганистан исключительно из-за намерения постоянно проживать в России. Однако указанные обстоятельства, как и непринятие заявителем нового политического режима в стране, не являются основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации. Подобные трудности на сегодня испытывает большинство жителей Афганистана.
Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированную в Определении от 30.09.2010 № 1317-О-П относительно правовой природы временного убежища - Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке.
Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П).
Наличие в России родственников, в том числе являющихся гражданами Российской Федерации, не относится к обстоятельствам временного характера. На этот счет законодательством предусмотрены иные правовые механизмы легализации нахождения иностранных граждан на территории Российской Федерации в целях обеспечения совместного проживания членов семьи. Проживание в Российской Федерации родственников заявителя не препятствует выезду иностранного гражданина в государство гражданской принадлежности, следовательно, не является основанием для предоставления временного убежища на территории Российской Федерации.
Иностранный гражданин может свободно выехать в страну гражданской принадлежности, чтобы затем на законных основаниях въехать в Российскую Федерацию и урегулировать свое правовое положение на ее территории в соответствии с требованиями российского законодательства.
Указанные обстоятельства говорят о преувеличении заявителем своих опасений. Он может выбрать иной регион государства гражданской принадлежности для проживания, где ситуация, в том числе социально-экономическая, более благоприятна для проживания.
Данное обстоятельство, указывает на наличие оснований для отказа в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации гражданину Афганистана ФИО1.
Вместе с тем, суд учитывает, что при проведении опроса ФИО1 сообщил о себе заведомо ложные сведения, а именно скрыл факт наличия у него в прошлом иных установочных данных и неоднократном его обращении за предоставлением убежища на территории Российской Федерации. Указанные действия свидетельствуют о целенаправленном желании заявителя ввести территориальный орган МВД России в заблуждение относительно своей личности.
Таким образом, решения ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 16.01.2023 и от 28.02.2023 законно и обосновано, приняты в соответствии с требованиями Федерального закона № 4528-1, а административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать, так как, они являются незаконными, необоснованными, направленными на иное толкование действующего законодательства.
Оспариваемое решение органа государственной власти принято в рамках полномочий такого органа, в строгом соответствии с нормами специального закона.
Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГУ МВД России по Краснодарскому краю, МВД России о признании незаконным решения отказать.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда города Краснодара п Медоева Е.Н.
Решение изготовлено 13 июля 2023 года