УИД 38RS0027-01-2023-000151-93
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 апреля 2023 г. р.п. Чунский
Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Седых М.А., при ведении протокола помощником судьи Зиганьшиной Л.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-209/2023 по административному исковому заявлению Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Чунское РОСП об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
установил:
Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству (далее по тексту – ТУ МЛК Иркутской области по Чунскому лесничеству) обратилось в Чунский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области Чунское РОСП (далее по тексту – Чунское РОСП), в котором просит освободить ТУ МЛК Иркутской области по Чунскому лесничеству от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Чунского РОСП ФИО1 от 19.07.2017 в рамках исполнительного производства № 15904/16/38039-ИП.
В обоснование заявленного требования административный истец указал, что 11.03.2016 Чунским районным судом на основании решения от 03.02.2016 по делу №2-139/2016 выдан исполнительный лист № ФС011377626 об обязании территориального отдела агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству и агентства лесного хозяйства Иркутской области организовать очистку лесного участка, расположенного в квартале 29 выделе 31, 32 Тарейской дачи Мироновского участкового лесничества, от порубочных остатков. 20.12.2016 судебным приставом-исполнителем Чунского РОСП ФИО1 на основании поступившего на исполнение исполнительного листа № ФС011377626 было возбуждено исполнительное производство № 15904/16/38039-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление, в котором должнику был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащихся в исполнительном документе. У министерства лесного комплекса Иркутской области и территориального отдела министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству отсутствовала возможность исполнить решение суда в срок, поскольку изначально постановлением Правительства Иркутской области от 20 мая 2016 г. № 298-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима» и постановлением Правительства Иркутской области от 29 июля 2016 г. № 457-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 20 мая 2016 г. № 298-пп» на территории Иркутской области был введен особый противопожарный режим, который продлился до 17 октября 2016 г., в связи с чем, какие-либо работы в условиях особого противопожарного режима на территории Чунского лесничества были недопустимы. Лесной участок, необходимый очистить от порубочных остатков, является свободным от обременения, относится к гослефонду РФ и все работы на данном лесном участке проводятся ОГАУ «Баерский лесхоз». Также, в соответствии с Положением об агентстве лесного хозяйства Иркутской области, утвержденным постановлением администрации Иркутской области № 237-па от 31.10.2007, Министерство лесного комплекса Иркутской области финансируется за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета, а также за счет иных источников в соответствии с федеральным и областным законодательством. Министерство расходует полученные в виде субвенций средства в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств. Ежегодно Федеральным Агентством лесного хозяйства утверждается сумма средств, выделяемых для осуществления деятельности уполномоченных органов в области лесных отношений на территории субъектов Российской Федерации. Таким образом, для осуществления необходимых мероприятий, сопряженных с осуществлением затрат, необходимо в рамках плановой деятельности министерства включать мероприятия на соответствующий период. 14 ноября 2016 г. Министерством лесного комплекса Иркутской области подписано госзадание, согласно которому, ОГАУ «Баерский лесхоз» выделены денежные средства для проведения очистки мест рубок от порубочных остатков. Однако, на тот момент ОГАУ «Баерский лесхоз» не мог провести очистку мест рубок от порубочных остатков, так как на лесных участках, подлежащих очистке от порубочных остатков имелся большой снежный покров. Указанное обстоятельство не позволяли обнаружить порубочные остатки, а также осуществить качественную уборку порубочных остатков на рассматриваемом лесном участке, в связи с чем Чунским районным судом министерству лесного комплекса Иркутской области и территориальному отделу министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.05.2017. Министерством лесного комплекса Иркутской области и территориальным управлением министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству работа по исполнению решения суда велась, однако исполнение решения суда изначально было затруднено в связи с установлением на территории Иркутской области особого противопожарного режима, и отсутствием в бюджете необходимых средств, что являлось препятствие для своевременного исполнения решения суда. В настоящее время решение суда исполнено в полном объеме, очистка мест рубок от порубочных остатков произведена. 19 июля 2017 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с заявителя исполнительного сбора в размере 50 000 рублей.
Определением Чунского районного суда г. Иркутска от 16.03.2023 к участию в деле привлечены УФССП России по Иркутской области, судебный пристав-исполнитель Чунского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1, прокурор Чунского района Иркутской области.
В представленном суду письменном отзыве на административное исковое заявление судебный пристав-исполнитель Чунского РОСП УФССП России по Иркутской области ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку все действия, совершенные судебным приставом-исполнителем, являются законными и обоснованными, применены в соответствии с Федеральными законам, регулирующими условия и порядок принудительного исполнения решения суда, нарушений законодательства со стороны судебного пристава-исполнителя не имеется.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились.
Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы административного дела суд приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 363 КАС РФ, если порядок разрешения судом вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства и в силу закона подлежащих рассмотрению судом, не установлен в настоящей главе (в частности, об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от его взыскания), эти вопросы разрешаются по правилам, установленным частью 2 статьи 358 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Согласно части 2 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.
В силу требований части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что решением Чунского районного суда Иркутской области от 03.02.2016 по гражданскому делу № 2-139/2016 по исковому заявлению прокурора Чунского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Территориальному отделу Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству, Агентству лесного хозяйства Иркутской области о возложении обязанности организовать очистку лесных участков от порубочных остатков.
На территориальный отдел Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству, Агентство лесного хозяйства Иркутской области возложена обязанность организовать очистку лесного участка, расположенного в квартале 29 выделе 31, 32 Тарейской дачи Мироновского участкового лесничества, от порубочных остатков.
Решение суда вступило в законную силу 10.03.2016.
20.12.2016 судебным приставом-исполнителем Чунского РОСП ФИО1 на основании исполнительного документа - исполнительного листа серии № ФС011377626 от 11.03.2016, выданного Чунским районным судом Иркутской области по делу № 2-139/2016, возбуждено исполнительное производство № 15904/16/38039-ИП с предметом исполнения: обязать территориальный отдел Агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству, Агентство лесного хозяйства Иркутской области возложена обязанность организовать очистку лесного участка, расположенного в квартале 20 выделе 31, 32 Тарейской дачи Мироновского участкового лесничества, от порубочных остатков.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Чунского РОСП ФИО1 от 19.07.2017 с Министерства лесного комплекса Иркутской области территориального отдела по Чунскому лесничеству взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей. В постановлении судебный пристав-исполнитель указал, что исполнительный документ должником Министерством лесного комплекса Иркутской области территориальным отделом по Чунскому лесничеству в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Должником, надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.
При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.
Судом установлено, что Постановлением Правительства Иркутской области от 8 мая 2015 г. № 228-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима», Постановлением Правительства Иркутской области от 20 мая 2016 г. № 298-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима», Постановлением Правительства Иркутской области от 14 марта 2017 г. № 145-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима» на территории Иркутской области был введен особый противопожарный режим, в связи с чем какие-либо работы в условиях особого противопожарного режима на территории Чунского лесничества были недопустимы.
В соответствии с Положением об агентстве лесного хозяйства Иркутской области, утвержденным постановлением администрации Иркутской области № 237-па от 31.10.2007, действовавшим до 15 июня 2016 г., Постановлением Правительства Иркутской области от 31.03.2016 № 178-пп «О министерстве лесного комплекса Иркутской области» Министерство лесного комплекса Иркутской области финансируется за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленном порядке на счет областного бюджета, а также за счет иных источников в соответствии с федеральным и областным законодательством. Министерство расходует полученные в виде субвенций средства в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств. Ежегодно Федеральным Агентством лесного хозяйства утверждается сумма средств, выделяемых для осуществления деятельности уполномоченных органов в области лесных отношений на территории субъектов Российской Федерации. Соответственно, для осуществления необходимых мероприятий, сопряженных с осуществлением затрат, необходимо в рамках плановой деятельности министерства включать мероприятия на соответствующий период.
Служебной запиской № 1410 от 8 июня 2016 г., направленной в адрес Министра агентства лесного хозяйства Иркутской области, и.о. начальником территориального отдела агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству доведено, что 10.03.2016 года вступили в законную силу решения Чунского районного суда по искам прокурора Чунского района, согласно которым Чунский районный суд обязал Агентство лесного хозяйства Иркутской области и территориальный отдел агентства лесного хозяйства Иркутской области по Чунскому лесничеству организовать очистку лесных участков, расположенных: в квартале № 32 выдел № 29, 41 Баендаевской дачи Баяндаевского участкового лесничества; в квартале № 48 выдел № 2 Новочунской дачи Неванского участкового лесничества; в квартале № 29 выдел № 7,9, 10, 14, 15 Захаровской дачи Мироновского участкового лесничества; в квартале № 45 выдел № 6 Захаровской дачи Мироновского участковго лесничества; в квартале № 92 выдел № 1, 5 Приудинской дачи Баяндаевского участкового лесничества – общей площадью 17,5 га. На основании чего территориальный отдел просил включить в государственное задание на 2016 год данные по очистки от порубочных остатков на основании решений Чунского районного суда.
14 ноября 2016 г. Министерством лесного комплекса Иркутской области подписано государственное задание, согласно которому, ОГАУ «Баерский лесхоз» выделены денежные средства для проведения очистки мест рубок от порубочных остатков.
Вместе с тем, в соответствии с Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (в редакции, действовавшей в спорный период) «Об утверждении Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации» не мог провести очистку мест рубок от порубочных остатков, так как на лесных участках, подлежащих очистке от порубочных остатков имелся большой снежный покров.
Определением Чунского районного суда от 15.02.2017 Территориальному отделу Министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 03.02.2016 сроком по 31.05.2017.
31.08.2017 исполнительное производство № 15904/16/38039-ИП окончено фактическим исполнением.
Анализируя установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству от исполнения решения суда не уклонялось.
В подтверждение доводов об отсутствии злостного умысла в неисполнении вступившего в законную силу решения суда административный истец ссылается на длительность процедуры необходимых согласований для полного исполнения требований исполнительного документа и на принятие министерством всех необходимых мер, в подтверждение чего представлены соответствующие доказательства. Данное обстоятельство свидетельствует о наличии объективных причин, повлекших нарушение административным истцом срока для добровольного исполнения вступившего в законную силу решения суда.
Оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, у суда не имеется.
При таких обстоятельствах административное исковое требование об освобождении от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Чунского РОСП ФИО1 от 19.07.2017 в рамках исполнительного производства № 15904/16/38039-ИП, в размере 50 000 рублей суд находит подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое требование Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству - удовлетворить.
Освободить Территориальное управление министерства лесного комплекса Иркутской области по Чунскому лесничеству от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Чунского РОСП ФИО1 от 19.07.2017 в рамках исполнительного производства № 15904/16/38039-ИП, возбужденного 20.12.2016.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Чунский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Председательствующий М.А. Седых
В окончательной форме решение суда изготовлено 21 апреля 2023 г.
Председательствующий М.А. Седых