К делу № 2а-1068/2023 23RS0014-01-2022-006167-68
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
(резолютивная часть)
27 января 2023 года ст. Динская Краснодарского края
Динской районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего Смородиновой Ю.С.,
при секретаре Паккер Д.С.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации МО <адрес> об оспаривании действий органов местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО <адрес> об оспаривании действий органов местного самоуправления, и просит признать незаконным отказ администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать администрацию МО <адрес> утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключить с ФИО2 соглашение о перераспределении земельного участка площадью 2667 кв.м. (площадь имеющегося земельного участка с кадастровым номером № – 1868 кв.м., площадь земельного участка, за счет которого предполагается осуществить перераспределение – 799 кв.м.), расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>.
В обоснование указано, что в обоснование отказа административный ответчик ссылается на то, что согласно генеральному плану Васюринского сельского поселения <адрес>, формируемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне транспортной инфраструктуры, однако согласно карте градостроительного зонирования территории Васюринского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ гола №, формируемый земельный участок расположен в 2 территориальных зонах. Также в отказе указано, что в ПЗЗ <адрес> в зоне Ж-1Б предусмотрены основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в которых минимальная площадь земельного участка составляет 1 кв.м., земельный участок предполагаемый к перераспределению имеет доступ к землям общего пользования – <адрес>. В результате наложения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на ПЗЗ и <адрес> видно, что и участок ФИО2, и территория испрашиваемая для перераспределения, полностью расположены в пределах зоны застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (по ПЗЗ) и в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (по Генплану). В ответе имеется несоответствие оснований для отказа, испрашиваемый земельный участок не востребован. Считает что отказ является неправомерным и нарушает ее права предусмотренные ст. 39.28, 39.29 ЗК РФ.
Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.
Представитель административного истца в судебном заседании поддержала административный иск, просила заявленные требования удовлетворить в полном объеме ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. При этом пояснила, что согласно правил землепользования и застройки по генеральному плану, испрашиваемый к перераспределению земельный участок находится в одной территориальной зоне Ж1б, а не в двух территориальных зонах как мотивирует административный ответчик. При обращении в администрацию за предоставлением земельного участка путем перераспределения, получили отказ с указанием на то, что земельный участок находится в двух территориальных зонах и к земельному участку имеется доступ земель общего пользования. Считает отказ не обоснованным, так как согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки земельный участок находится в одной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1Б. Для данной зоны для вида разрешенного использования личного подсобного хозяйства установлены минимальные и максимальные размеры для земельных участков, минимальный 800 кв.м., максимальный 5000 кв.м. Поскольку испрашиваемый земельный участок меньше минимального, а именно 799 кв.м., считает что перераспределение возможно.
Представитель административного ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и возражение на административный иск, согласно которого просит отказать в удовлетворении требований.
Лица, участвующие в деле извещены судом о дате и времени судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, согласно требованиям ст. 96 КАС РФ, кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.
В соответствии с п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, что предусмотрено п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ.
В силу ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 ст. 11.3 ЗК РФ, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Как предусмотрено подп. 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 39.29 ЗК РФ; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, что закреплено в подп. 1, 3 п. 9 ст. 11.10 ЗК РФ.
Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.
В соответствии с подп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ).
В силу п. 12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).
В силу ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
Согласно п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).
При этом, при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Из материалов дела установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1868 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: ЛПХ, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, а также жилого дома с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию МО <адрес> с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1868 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, и земельного участка из земель муниципальной собственности площадью № кв.м., расположенного в пределах кадастрового квартала № в <адрес>, а также утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом заместителя главы администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в заключении указанного соглашения о перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии с подп. 9, 11, 12 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку формируемый земельный участок расположен в 2 территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), зона транспортной инфраструктуры (ИТ-2), в границах охранной зоны объекта культурного наследия; есть возможность образовать самостоятельный земельный участок с иным видом разрешенного использования, отвечающий требованиям градостроительного регламента; схема расположения формируемого земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без учета Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П№.
Судом установлено, что решением Совета МО Васюринского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержден генеральный план Васюринского сельского поселения <адрес>, и решением Совета МО Васюринского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции решения Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены правила землепользования и застройки и карта градостроительного зонирования территории Васюринского сельского поселения <адрес>.
Из материалов дела усматривается, что формируемый земельный участок согласно генерального плана Васюринского сельского поселения <адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в зоне транспортной инфраструктуры, и согласно карте градостроительного зонирования территории Васюринского сельского поселения <адрес> – расположен в двух территориальных зонах: зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б), зона транспортной инфраструктуры (ИТ-2), в границах охранной зоны объекта культурного наследия.
При этом, правилами землепользования и застройки Васюринского сельского поселения <адрес> в зоне Ж-1Б предусмотрены основные виды и параметры разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в которых минимальная площадь земельного участка составляет 1 кв.м.
Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которую административным истцом просит утвердить при заключении соглашения о перераспределении земельного участка, усматривается, что в указанной схеме не учтены материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, а также сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования.
В данной схеме усматривается, что земельный участок, который административный истец просит перераспределить, имеет доступ к землям общего пользования – выход на <адрес> того, площадь части земель, государственная собственность на которую не разграничена, составляет 799 кв.м.
Таким образом, имеется возможность образования самостоятельного земельного участка с иным видом разрешенного использования, отвечающего требованиям градостроительного регламента, установленного для данной территориальной зоны.
Из представленных копий наложения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на графическую часть правил землепользования и застройки Васюринского сельского поселения <адрес>, и на генеральный план Васюринского сельского поселения <адрес>, следует, что земельный участок административного истца и испрашиваемый земельный участок находятся в одной территориальной зоне – зоне Ж-1Б.
При этом данное обстоятельство не может служить самостоятельным основанием для признания отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка незаконным, поскольку для перераспределения участков нужно не только наличие оснований для этого, но и отсутствие оснований для отказа.
Данная правовая позиция отражена в п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Таким образом, принимая во внимание, что представленная схема составлена без учета Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, а также возможность образования из истребуемых к перераспределению земель самостоятельного земельного участка с иным видом разрешенного использования, отвечающего требованиям градостроительного регламента, суд приходит к выводу о законности и обоснованности отказа администрации МО <адрес> в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.
На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового ФИО2 к администрации МО <адрес> об оспаривании действий органов местного самоуправления – отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Ю.С. Смородинова