Дело № 2а-944/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Степановой Ю.С.,

при секретаре судебного заседания – Мартьяновой А.В.,

представителя административного истца – адвоката Зинченко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, об оспаривании решения органа государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании недействительным отказа от 14.11.2022 № № предоставлении государственной услуги по перераспределению земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.08.2022 № о предоставлении государственной услуги по перераспределению земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> в течение месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

Исковые требования мотивированы тем, что в соответствии с письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.11.2022 № на основании заявления от 24.08.2022 № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> В обжалуемом отказе административный ответчик указал, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Также в соответствии с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации. Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, формируемый земельный участок по функциональному назначению расположен в частично в зоне незастроенных территорий; в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; в проектируемой зоне много- и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки. ФИО1 полагает, что изначальная конфигурация принадлежащего административному истцу земельного участка № 16, расположенного в <адрес> приводила к вклиниванию и чересполосице. С целью устранения указанных нарушений ФИО1 приняла решение обратиться к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка и земель государственной собственности, сформировав испрашиваемый земельный участок в максимально рациональной конфигурации, на что получила отказ в предоставлении государственной услуги. Кроме того, принадлежащий административному истцу земельный участок, даже без учета испрашиваемого перераспределения, расположен одновременно в двух территориальных зонах: в проектируемой зоне много- и среднеэтажной многоквартирной застройки и в проектируемой зоне малоэтажной застройки, в том числе усадебной, однако в его передаче в собственность ФИО1 административным ответчиком отказано не было. Спорный участок находится внутри массива земельных участков с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с аналогичными видами разрешенного использования – для ведения индивидуального дачного строительства и садоводства, землепользование и застройка в районе <адрес> сформировались таким образом, что свободная земля для много- средне- и малоэтажной жилой застройки отсутствует, как и практически отсутствуют незастроенные территории, кроме проездов между земельными участками, в связи с чем действующая градостроительная документация не является актуальной.

Административный истец ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Зинченко Ю.В. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Согласно статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ)суд с учетом мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть дел при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании договора купли-продажи земельного участка, заключенного 24.05.2019 с Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, ФИО1 приобрела без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 506 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Право собственности на земельный участок зарегистрировано за административным истцом Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя 24.07.2019 под №.

В соответствии с письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.11.2022 № на основании заявления от 24.08.2022 № ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Вышеуказанный отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Также в обжалуемом отказе Департамент по имущественным и земельным отношения города Севастополя указал, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации.

Так, согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, формируемый земельный участок по функциональному назначению расположен в частично в зоне незастроенных территорий; в проектируемой зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; в проектируемой зоне много- и среднеэтажной многоквартирной жилой застройки.

Вместе с тем, принадлежащий административному истцу земельный участок, даже без учета испрашиваемого перераспределения, расположен одновременно в двух территориальных зонах: в проектируемой зоне много- и среднеэтажной многоквартирной застройки и в проектируемой зоне малоэтажной застройки, в том числе усадебной, однако в его передаче в собственность ФИО1 административным ответчиком отказано не было.

Судом установлено, что спорный участок находится внутри массива земельных участков с категорией земель – земли сельскохозяйственного назначения, с аналогичными видами разрешенного использования – для ведения индивидуального дачного строительства и садоводства: между земельным участком с кадастровым номером №, площадью 635 кв.м., адрес: <адрес>, разрешенное использование – для индивидуального дачного строительства (расположен в проектируемой зоне много- и среднеэтажной многоквартирной застройки), и земельным участком с кадастровым номером №, площадью 694 кв.м., адрес: <адрес> разрешенное использование – для ведения садоводства (расположен в проектируемой зоне малоэтажной застройки, в том числе усадебной); на вышеуказанных земельных участках расположены индивидуальные жилые дома, право собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Из указанного усматривается, что в течение более чем 17 лет с даты принятия Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, землепользование и застройка в районе <адрес> сформировались таким образом, что свободная земля для много- средне- и малоэтажной жилой застройки отсутствует, как и практически отсутствуют незастроенные территории, кроме проездов между земельными участками, в связи с чем действующая градостроительная документация не является актуальной.

Кроме того, по данным подготовленной административным истцом схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и сведениям Публичной кадастровой карты видно, что граница испрашиваемого земельного участка от точки н6, через точки н7, н8, до точки н9 проходит на одном уровне с границами смежных земельных участков с кадастровыми номерами №, не уменьшая существующий проезд между земельными участками.

Также стоит отметить, что постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП были утверждены Правила землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана, в соответствии с которыми принадлежащий административному истцу земельный участок и перераспределяемые земли государственной собственности находятся в настоящий момент в одной территориальной зоне Ж-1/Г/-/2 – зона ведения садоводства, что подтверждает неактуальность территориальных зон согласно Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114.

Согласно части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе, в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленныхпредельныхмаксимальных размеров земельных участков.

Таким образом, отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 14.11.2022 № в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, не соответствует действующему земельному и градостроительному законодательству, а также нарушает право административного истца на приобретение земельного участка в собственность в результате перераспределения земельных участков.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание приведенные нормы закона, суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, с возложением обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В силу части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, суд полагает необходимым возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 175-189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать недействительным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (письмо от 14.11.2022 № № в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24.08.2022 № о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить о его исполнении, направив соответствующее уведомление в суд и ФИО1

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 10.03.2023 года.

Судья Ю.С. Степанова