Решение по делу № 2А-282/2023 от 08.02.2023

адм.д. № 2а-282/2023

56RS0007-01-2023-000167-73

Решение

Именем Российской Федерации

8 февраля 2023 года г. Бугуруслан

Бугурусланский районный суд Оренбургской области

в составе председательствующего судьи Р.Ю.Афонькина,

при секретаре Селивановой Е.П.,

с участием представителя административного истца помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Сумской Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет», указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части государственной регистрации прав на бесхозяйное недвижимое имущество.

Установлено, что на территории муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» п.Муравейник расположена водонапорная башня Рожновского с кадастровым номером 56:07:0904011:2 и сооружение водозаборное с кадастровым номером 56:07:0904011:1. Указанные объекту поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров. При этом, мер по регистрации права муниципальной собственности на указанные объекты администрацией МО «Кирюшкинский сельсовет» не принято. Документов, подтверждающих факт принадлежности данных башен Рожновского в администрации МО «Кирюшкинский сельсовет» не имеется. Согласно информации администрации МО «Кирюшкинский сельсовет», данное имущество в собственность муниципального образования не оформлено.

Непринятие администрацией МО «Кирюшкинский сельсовет» мер, направленных на признание права муниципальной собственности на гидротехническое сооружение, а также на обеспечение надлежащего технического обслуживания, может повлечь нарушение прав граждан, гарантированных Конституцией РФ на благоприятные условия жизни.

Финансирование содержания имущества, не являющегося муниципальной собственность в соответствии со ст.38 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств местного бюджета, поэтому до признания указанных объектов муниципальным имуществом, администрация муниципального образования не имеет возможности осуществлять мероприятия по его содержанию.

Игнорирование норм федерального законодательства затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку надлежащее техническое обслуживание водонапорных башен возможно лишь при регистрации права собственности. Отсутствие должного их обслуживания может повлечь угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, и, как следствие, угрозу жизни и здоровья людей, круг которых неограничен.

Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в части непринятия мер по осуществлению государственной регистрации прав и оформлению в муниципальную собственность недвижимого имущества: сооружение водонапорной башни, местоположение: Оренбургская область, Бугурусланский район, п.Муравейник, 56:07:0904011:2 и сооружение водозаборное, местоположение: Оренбургская область, Бугурусланский район, п.Муравейник, 56:07:0904011:1. Обязать администрацию муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области не позднее 30.06.2023 года принять в муниципальную собственность сооружение водонапорной башни, местоположение: Оренбургская область, Бугурусланский район, п.Муравейник, 56:07:0904011:2 и сооружение водозаборное, местоположение: Оренбургская область, Бугурусланский район, п.Муравейник, 56:07:0904011:1; включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области сооружение водонапорной башни, местоположение: Оренбургская область, Бугурусланский район, п.Муравейник, 56:07:0904011:2 и сооружение водозаборное, местоположение: Оренбургская область, Бугурусланский район, п.Муравейник, 56:07:0904011:1.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Бугурусланского межрайонного прокурора сумская Н.М. административный иск поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района в судебное заседание не явился, направили заявление с просьбой рассмотреть дело без участия представителя, против удовлетворения иска не возражают.

Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В силу ст.ст. 12, 130-132 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, решают вопросы местного значения.

В соответствии с ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 13.01.2005 № 1775/304-III-ОЗ "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" (с изменениями от 12.11.2014 № 2702/761-У-ОЗ) предусмотрено, что за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются иные вопросы, предусмотренные ч. 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2-4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» до 1 июля 2013 года органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью в соответствии со статьей 215 ГК РФ. От имени муниципального образования прав собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с положениями ст. ст. 294 и 296 ГК РФ.

На основании ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, определенном Положением о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным постановлением правительства РФ от 17.09.2003 № 580 (далее - Положение).

Согласно п. 5 Положения принятие на учет недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества, с приложением документов, подтверждающих, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе его план, удостоверенный органом по учету недвижимого имущества.

Согласно ч.1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Как усматривается из материалов дела, Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части государственной регистрации прав на бесхозяйное недвижимое имущество.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 178–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административный иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в части непринятия мер по осуществлению государственной регистрации прав и оформлению в муниципальную собственность недвижимого имущества: сооружение водонапорной башни, местоположение: Оренбургская область, Бугурусланский район, п.Муравейник, 56:07:0904011:2 и сооружение водозаборное, местоположение: Оренбургская область, Бугурусланский район, п.Муравейник, 56:07:0904011:1.

Обязать администрацию муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области не позднее 30.06.2023 года принять в муниципальную собственность сооружение водонапорной башни, местоположение: Оренбургская область, Бугурусланский район, п.Муравейник, 56:07:0904011:2 и сооружение водозаборное, местоположение: Оренбургская область, Бугурусланский район, п.Муравейник, 56:07:0904011:1.

Включить в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Кирюшкинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области сооружение водонапорной башни, местоположение: Оренбургская область, Бугурусланский район, п.Муравейник, 56:07:0904011:2 и сооружение водозаборное, местоположение: Оренбургская область, Бугурусланский район, п.Муравейник, 56:07:0904011:1.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Р.Ю.Афонькин

Текст мотивированного решения изготовлен 10 февраля 2023 года.