Решение по делу № 2-379/2023 от 11.07.2023 - о признании объекта, расположенного на земельном участке самовольной постройкой, возложении обязанности осуществить за свой счет снос самовольной постройки.

УИД 26RS0024-01-2021-004348-54

№ 2 – 379 / 2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невинномысск 11 июля 2023 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рязанцева В.О.,

при секретаре судебного заседания Шаковой М.М.,

с участием ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Невинномысского городского суда гражданское дело по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края к ФИО1 о признании объекта, расположенного на земельном участке самовольной постройкой, возложении обязанности осуществить за свой счет снос самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края обратился в суд с иском к ФИО1 о признании объекта самовольной постройкой, обязании снести самовольную постройку.

В обоснование иска указано, что в рамках контроля за соблюдением градостроительных норм и правил на территории г. Невинномысска специалистом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края 19 марта 2021 года проведен визуальный осмотр земельного участка без доступа на его территорию, в результате которого выявлено, что на земельном участке осуществляется строительство объекта капитального строительства. На дату проведения осмотра осуществлены земляные работы, монтаж фундамента, кладка стен из бетонных блоков, возведение кровли (установка стропил), расстояние от границ земельного участка до объекта со стороны проезжей части составляет 0,2 м.

Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта на земельном участке аадминистрация города не выдавала, в связи с чем строительство объекта ведется с нарушением требований правил.

Также аадминистрацией города разрешение на строительство объекта ФИО1 не выдавала.

29 января 2021 года № 620 в Комитет с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства обратилась ФИО1

Постановлением Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 03 марта 2021 года № 120 ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 793 кв.м., расположенного по адресу: №, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 3 метров до 0,6 метра со стороны ул. Рабочей по причине несоблюдения технических регламентов.

Таким образом, строительство объекта капитального строительства было построено в отсутствии разрешения на строительство, на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 793 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

13 апреля 2021 года Комитетом в адрес ФИО1 направлена претензия с предложением в 30-ти дневный срок с момента получения настоящей претензии устранить нарушение требований градостроительного законодательства, а именно, снести самовольно возведенный объект, расположенный по адресу: <адрес>.

Однако ответа на указанную претензию в Комитет до настоящего времени не поступало.

Просит признать объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Просит обязать ФИО1 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет осуществить снос самовольной постройки – объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Решением Невинномысского городского суда от 21 марта 2022 года заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме. Самовольной постройкой признан объект капительного строительства – нежилое здание, расположенное на земельном участке по <адрес>. На ФИО1 возложена обязанность осуществить снос самовольной постройки.

Апелляционным определением Ставропольского краевого суда от 19 июля 2022 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение и решение Невинномысского городского суда отменены. Дело направлено на новое рассмотрение.

Согласно определения суда кассационной инстанции при повторном рассмотрении дела необходимо рассмотреть вопрос о назначении судебно-строительной экспертизы с учетом предмета заявленного требования и доводов ответчика для установления обстоятельств наличия (отсутствия) возможности исправления выявленных нарушений противопожарных и градостроительных норм и правил.

В судебное заседание представитель истца Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края не явился, о месте и времени слушания гражданского дела надлежаще извещен, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о рассмотрении гражданского дела в отсутствии представителя истца с учетом требований ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать по доводам представленного письменного возражения.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство – это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объекта.

Согласно ч. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом (п. 22). Ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство. В случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (п. 24).

Судом установлено, что ФИО1 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью 793 кв.м., разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14 декабря 2020 года.

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 19 декабря 2020 года ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 78,6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту визуального осмотра объекта капитального строительства от 05 августа 2021 года установлено, что объект капитального строительства с кадастровым номером №, площадью 109,3 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, образован путем перераспределения земель кадастрового квартала № и земельного участка с кадастровым номером №, объект представляет собой одноэтажное здание из бетонных блоков с двумя башнями, тремя дверными проемами и пятью оконными проемами. Три стены объекта вверху имеют выступы. Одна из башен имеет круглую форму сечения, вторая – квадратную.

Постановлением Администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 03 сентября 2021 года № 1521 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края, согласно которым объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, входит в состав зоны «Ж – 1» – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края (ст. 32) для всех объектов капитального строительства, кроме подземных автостоянок, расстояние от границы земельного участка должно соответствовать действующим техническим регламентам, национальным стандартам и сводам правил, не менее:

- до стены объекта капитального строительства должно быть не менее 3 м.;

- до вспомогательных строений 1 м.;

- до красной линии улиц не менее 5 м.;

- до красной линии проездов не менее 3 м.

29 января 2021 года ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении разрешения на строительство хозяйственной постройки за земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

Письмом от 16 февраля 2021 года № 1082/27 ФИО1 сообщено, что выдача разрешения на строительство сооружений вспомогательного использования не требуется. Также указано, что для территориальной зоны «Ж – 1» установлены следующие требования: минимальные отступы от границ земельного участка до хозяйственных построек 1 м., расстояние от окон жилых комнат до стен хозяйственных построек, расположенных на соседних земельных участках должно быть не менее 6 м. Максимальный процент застройки в границах земельного участка составляет 50 %.

29 января 2021 года ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Постановлением Администрации г. Невинномысска от 03 марта 2021 года № 120 ФИО1 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 793 кв.м., по адресу: <адрес>, в части уменьшения минимального отступа от границ земельного участка с 3 м. до 0,6 м. со стороны ул. Рабочей по причине несоблюдения технических регламентов.

В соответствии с актом осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 19 августа 2021 года установлено, что на земельном участке осуществляется строительство объекта капитального строительства. На дату проведения осмотра осуществлены земляные работы, монтаж фундамента, кладка стен из бетонных блоков, возведение кровли (установка стропил), расстояние от границ земельного участка до объекта со стороны проезжей части составляет 0,2 м.

При этом разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта на земельном участке Администрация г. Невинномысска Ставропольского края ФИО1 не выдавала.

13 апреля 2021 года Комитетом в адрес ФИО1 направлена претензия с предложением в 30-ти дневный срок с момента получения настоящей претензии устранить нарушение требований градостроительного законодательства, а именно снести самовольно возведенный объект, расположенный по адресу: <адрес>, ответа на которую не поступило.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно ч. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой – продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

В предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят, в частности, следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца. Для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 08 февраля 2023 года по настоящему гражданскому делу была назначена судебная строительно – техническая экспертиза, производство которой было поручено Научно-образовательному центру судебной экспертизы и экспертных исследований Северо-кавказского федерального Университета.

В соответствии с выводами заключения эксперта № 19-Э-23 от 09 июня 2023 года объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, является по назначению нежилым, соответствует нормам СНиП, строительным, санитарно – эпидемиологическим и противопожарным нормам, правилам безопасности, основным видам разрешенного использвоания земельного участка, предельным размерам земельного участка для данного вида объектов, минимальным отступам от границы земельного участка, процентам застройки земельного участка, частично не соответствует градостроительным нормам, а также параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки. Объект экспертизы не выходит на земли общего пользвоания прилегающие к земельному участку на котором он расположен.

Данные несоответствия выражаются в превышении параметра разрешенного строительства для объектов с разрешенным видом использования для вспомогательных строений не более 4 м. Высота здания до высшего конька объекта капитального строительства составляет 7,2 м., что не соответствует требованиям Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Невинномысска Ставропольского края, а также в отсутствии внутренней отделки помещений, санитарно-технического и электротехнического оборудования помещения

Экспертом также сделан вывод о том, что указанный возведенный объект капитального строительства не создает угрозу жизни и здоровью граждан и нее нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц в частности смежных землепользователей.

Кроме того экспертом сделан вывод о том, что возможно приведение объекта экспертизы - нежилого здания КН № в соответствии с установленными требованиями закона для чего необходимо произвести демонтаж иди реконструкцию выступающих по высоте элементов здания с целью проведения в соответствие с параметрами предельной высоты для вспомогательных строений, установленных правилами землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края, выполнить антикоррозийную защиту металлических строительных конструкций, выполнить устройство полов с учетом выбора конструктивного решения пола, исходя из требований условий эксплуатации с учетом технико-экономической целесообразности принятого решения в конкретных условиях, выполнить работу по оштукатуриванию стен.

Оценивая выводы эксперта, суд находит их обоснованными, мотивированными, объективными в части. Заключение эксперта и содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы.

Оценивая указанное заключение по правилам ст. 67 ГПК РФ суд приходит к выводу, что оно относится к разрешаемому судом спору, соответствует предъявляемым к нему требованиям, то есть является допустимым доказательством по делу, однако часть сведений, в нем изложенные, являются не вполне достоверными.

Так эксперт, в своем заключении указывая на несоответствие объекта экспертизы параметрам предельной высоты для вспомогательных строений руководствуется Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска, а именно п. 3.3 ст. 38 Правил согласно которого предельная высота для вспомогательных строение должно быть не более 4 м.

Вместе с тем указанные Правила были утверждены Постановлением администрации г. Невинномысска Ставропольского края от 03.09.2021 N 1521"Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края".

В соответствии с положениями ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, строительные и иные правила применяемые при возведении строения вопрос о самовольности которого рассматривается судом, должны быть действующими на дату начала возведения постройки, создания постройки или выявления самовольной постройки.

Из материалов дела следует, что самовольная постройка была выявлена администрацией города Невинномысска 19 марта 2021 года при визуальном обследовании земельного участка при этом на указанную дату осуществлены земляные работы, монтаж фундамента, кладка стен из бетонных блоков, возведена кровля (установка стропил), расстояние от границ земельного участка до объекта со стороны проезжей части составляет 0,2 м.

При этом здание, как объект недвижимости, поставлено на кадастровой учет 22.06.2021 года, что следует из выписки из ЕГРПН.

Таким образом, возведение и выявление объекта самовольной постройки окончено ранее принятия Правил землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края от 03.09.2021 года.

Следовательно, закрепленными в правилах номами нельзя пользоваться в части определения параметров объекта самовольного строительства, в том числе и высоты объекта.

На момент возведения объекта незаконного строительства действовали Правил землепользования и застройки муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края" утвержденные Решением Думы г. Невинномысска Ставропольского края от 27.04.2017 N 112-11 которыми не предусматривалась предельно допустимая высота хозяйственных построек.

Таким образом, выводы эксперта о несоответствии объекта исследования - нежилого здания предельной высоте противоречит положениям ст. 222 ГК РФ и не могут быть приняты во внимание судом. В остальной части экспертное заключение соответствует положениям ст. 67 ГПК РФ.

Положениями ст. 222 ГК РФ закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество являются самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Судом установлено, что построенный ответчиком объект капитального строительства частично не соответствует градостроительным нормам, а именно не выполнена антикоррозийная защита металлических строительных конструкций, не выполнено устройство полов с учетом выбора конструктивного решения пола, исходя из требований условий эксплуатации с учетом технико-экономической целесообразности принятого решения в конкретных условиях, не выполнены работы по оштукатуриванию стен.

Таким образом, объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, обладает всеми признаками самовольной постройки, приведенными в ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

В рассматриваемой ситуации, в соответствии с п. 3.1 ст. 222 ГК РФ решение о приведении самовольной постройки в соответствии с установленными требованиями отнесено к исключительной компетенции суда, разрешающего требования о сносе самовольной постройки.

Принимая во внимание изложенные выше положения закона, установленные по гражданскому делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, подлежит приведению в соответствие с действующими градостроительными нормами.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

С учетом всех обстоятельств, а также характера и объема мероприятий, необходимых для приведения спорного объекта в соответствие суд считает необходимым определить срок проведения указанных работ – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок для исполнения ответчиком решения суда отвечает принципам разумности и обоснованности.

Таким образом, исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Невинномысска Ставропольского края к ФИО1 о признании объекта, расположенного на земельном участке самовольной постройкой, возложении обязанности осуществить за свой счет снос самовольной постройки -удовлетворить частично.

Признать объект капитального строительства – нежилое здание, расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 привести в соответствие с параметрами, установленными строительными правилами, а именно выполнить антикоррозийную защиту металлических строительных конструкций, выполнить устройство полов с учетом выбора конструктивного решения пола. Исходя из требований условий эксплуатации с учетом технико-экономической целесообразности принятого решения в конкретных условиях, выполнить работы по оштукатуриванию стен объекта по указанным работам в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований КУМИ администрации города Невинномысска о сносе самовольной постройки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения по делу.

Мотивированное решение по гражданскому делу изготовлено 17 июля 2023 года.

Судья В.О. Рязанцев