Решение по делу № 2А-624/2025 от 25.09.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, восстановлении нарушенных прав.

Дело № 2а-624/2025

УИД 65RS0003-01-2025-000792-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2025 года г. Анива

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Киекбаевой А.Г.

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, восстановлении нарушенных прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, восстановлении нарушенных прав, указав, что он является членом СНТ «Рябинка», ему распределен земельный участок № 15 в товариществе. 16.06.2025 он обратился в администрацию Анивского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решением от 26.06.2025 № 05-3402 ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на п.14.1 ст. 39.16 ЗК РФ. В качестве разъяснения причины указано на то, что земельный участок расположен примерно в 43 метрах от газопровода диаметром 1200 мм.

Истец считает, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам земельных участков, расположенных в границах охранных зон газопроводов/нефтепроводов и систем газоснабжения. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Просит признать незаконным решение администрации Анивского муниципального округа об отказе в предоставлении земельного участка, изложенное в письме от 26.06.2025 № 05-3402; возложить на администрацию Анивского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставлении земельного участка.

Определением от 22.08.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ «Рябинка»

В судебное заседание представитель заинтересованного лица СНТ «Рябинка» не явился при надлежащем извещении. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.

В судебном заседании истец ФИО2 настаивал на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в нем.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала.

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Судом установлено, что ФИО2 является членом СНТ «Рябинка», ему распределен земельный участок № 15 в товариществе.

16.06.2025 ФИО2 обратился в администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № 15 в СНТ «Рябинка» с целью использования - «ведение садоводства».

Решением администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, оформленным письмом от 26.06.2025, в удовлетворении заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано со ссылкой на п.14.1 ст. 39.16 ЗК РФ. В качестве разъяснения этого основания указано на то, что земельный участок расположен в 43 метрах от трубопроводной системы газопровода. В границах земельного участка созданы объекты трубопроводной системы нефтепровод диаметров 1200 мм.

Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 – зоне сельскохозяйственного использования и в функциональной зоне - зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, что подтверждается выкопировками из Генерального плана муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденного Собранием Анивского городского округа от 04.04.2024 № 47 и Правил землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденного Собранием Анивского городского округа от 04.04.2024 № 48.

В представленных в материалы дела сведениях (выкопировки) из Портала пространственных данных «Национальная система пространственных данных» усматривается нахождение испрашиваемого истцом земельного участка в зоне с особыми условиями использования (ЗОУИТ), а именно в ЗОУИТ объектов энергетики, связи, транспорта. Также имеется сведения о примерном расстоянии от испрашиваемого участка до трубопровода – 143, 85 м.

В силу пп. 3 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ приобретение членами садоводческого объединения выделенных им земельных участков по общему правилу осуществляется за плату без проведения торгов.

Ст. 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

П. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если установленные ограничения не позволяют использовать формируемый и испрашиваемый земельный участок в соответствии с его целевым назначением в связи с его нахождением в границах зоны с особыми условиями использования территории, то такой земельный участок не может быть предоставлен заинтересованным лицам, а соответственно, не может быть и принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из материалов дела следует, что цель использования испрашиваемого земельного участка «ведение садоводства».

Основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений определяет градостроительный регламент территориальной зоны (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается Правилами землепользования и застройки (статья 30 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования, утвержденного приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», садоводство (код 1.5) - осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур; ведение садоводства (код. 13.2) осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования (код. 2.1), хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд; ведение огородничества (код. 13.1) осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36 Конституции Российской Федерации).

Как следует из п. 4 ст. 1 ГК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся: охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. В частности, могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2).

Ст. 105 ЗК РФ предусмотрены виды зон с особыми условиями использования территорий, к которым отнесены: охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (подпункт 6); зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (подпункт 25).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 сентября 2017 г. N 1915-О, указанная норма устанавливает возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон, которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических, тепловых сетей, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности указанных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан.

В силу части 16 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 342-ФЗ) до 1 января 2025 г. (редакция на момент вынесения оспариваемого отказа, в действующей редакции Федерального закона от 26 декабря 2024 г. N 485-ФЗ - до 1 января 2026 г.) установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 декабря 2019 г. Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции поименованного закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования названного закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 данной статьи.

Согласно части 8 данной статьи до 1 января 2028 г. зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 г. (редакция на момент вынесения оспариваемого отказа, в действующей редакции Федерального закона от 26 декабря 2024 г. N 485-ФЗ - до 1 января 2026 г.) одним из следующих способов: решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 названной статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 указанной статьи).

В силу части 10 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 01 января 2025 года нормативными актами или решениями об их установлении, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

В настоящее время правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными заместителем Министра топлива и энергетики России 29 апреля 1992 г. и постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9; Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. N 878; Правилами охраны магистральных газопроводов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2017 г. N 1083; Сводом правил «СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*», утвержденным приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 декабря 2012 г. N 108/ГС (далее - СНиП 2.05.06-85*).

Ограничения в зоне минимально-допустимых расстояний регламентированы только СНиП 2.05.06-85* «Свод правил. Магистральные трубопроводы». Актуализированная редакция».

В соответствии с таблицей 4 п. 7.15 Свода правил СП 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные газопроводы»:

минимальное безопасное расстояние от магистрального газопровода диаметром 1200 мм, до коллективных садов с садовыми домиками, дачных поселков, жилых строений и т.д. принимается равным - 300 м от оси газопровода в обе стороны.

Таким образом, вышеуказанным СНиП установлен запрет на строительство на таких земельных участках в пределах зоны минимальных расстояний садовых домов, жилых домов и иных строений, сооружений.

Иные нормативно-правовые акты, регламентирующие режим зон минимальных расстояний, ограничения в зоне минимально-допустимых не устанавливают, в том числе на размещение садовых земельных участков, не ограничивают вещных прав на земельные участки в пределах зон минимальных расстояний.

Кроме того, согласно положений пунктов 4.2 и 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, земельные участки, которые входят в охранные зоны трубопроводов (магистральных трубопроводов, транспортирующих, в том числе, природный газ, нефтяной и искусственный углеводородные газ и сжиженные углеводородные газы), не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований.

Таким образом, предоставление и использование земельного участка в соответствии с выбранным заявителем видом разрешенного использования – для ведения садоводства, допускается в зоне минимальных расстояний до трубопроводной системы газопровода. При этом расстояние от оси трубопровода до границы земельного участка не имеет значения для решения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доказательств прохождения в границах земельного участка нефтепровода и установления в связи с указанным обстоятельством охранной зоны не представлено.

С учетом приведенных норм действующего правового регулирования и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности решения администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, оформленного письмом от 26.06.2025 № 05-3902, об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В качестве меры по устранению допущенного нарушения суд считает необходимым возложить на администрацию Анивского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 16.06.2025 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

При подаче административного искового заявления административным истцом уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Поскольку административные исковые требования ФИО2 удовлетворены, расходы административного истца по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат взысканию с административного ответчика за счет средств местного бюджета.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО2 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, восстановлении нарушенных прав, удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, оформленное письмом от 26.06.2025 № 05-3902, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) ФИО2.

Обязать администрацию Анивского муниципального округа устранить нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения его заявления от 16.06.2025 о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Взыскать с администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <***>) в пользу ФИО2 (паспорт <...>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Возложить обязанность на администрацию Анивского муниципального округа Сахалинской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.09.2025.

Председательствующий судья А.Г. Киекбаева