50RS0005-01-2022-008013-55

Дело №2а-1678/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2023 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Боровковой Е.А., при секретаре судебного заседания ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 и ФИО5 к Администрации Дмитровского городского округа Московской области о признании решения незаконным, обязании совершить действия,

при участии представителя истцов ФИО2, представителя административного ответчика Администрации Дмитровского городского округа Московской области ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к Администрации Дмитровского городского округа <адрес>, с учётом уточнения требований, просит признать незаконным решение Администрации Дмитровского городского округа <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении истцам государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязать рассмотреть заявление и предоставить им государственную услугу, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями земельного законодательства. В обоснование административных требований ссылаются на то, что являются сособственниками жилого дома с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> <адрес>, в связи с чем обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена; ДД.ММ.ГГГГ им отказано в предоставлении государственной услуги; полагают, что данное решение незаконно, поскольку указанные причины отказа не установлены положениями п.8 ст. 39.15 ЗК РФ; нарушений прав и законных интересов третьих лиц не допущено.

В судебном заседании представитель истцов по доверенности заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика – Администрации Дмитровского городского округа Московской области в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, представила письменные возражения, согласно которых

Представители заинтересованных лиц – Министерства имущественных отношений Московской области, КУИ Администрации Дмитровского городского округа Московской области в судебное заседание не явились, о явке извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, находит административный иск подлежащим удовлетворению частично.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 и ФИО5 на праве общей долевой собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Административные истцы обратились в Администрацию Дмитровского городского округа Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в отношении земельного участка при доме площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением Администрации Дмитровского городского округа Московской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении истцам государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» со ссылкой на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ к образуемым земельным участкам: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами РФ с разъяснением причин, что согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ по восточной и южной границам, испрашиваемый земельный участок граничит с земельными участками, границы которых не установлены в соответствии с законодательством РФ (без координат границ), в связи с чем, в случае предоставления испрашиваемого земельного участка возможно нарушение прав и законных интересов третьих лиц.

Решение согласовано сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области (протокол №-О от ДД.ММ.ГГГГ, пункт 165).

Согласно акта № от ДД.ММ.ГГГГ обследования земельного участка, составленного главным специалистом отдела фотофиксации МКУ «Управление по обеспечению деятельности органов местного самоуправления» Дмитровского городского округа Московской области, северо-западная граница граничит с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>; северо-восточная и юго-восточная границы примыкают к участкам без координат границ; по границе проходит ограждение из профлиста и металлической сетки; южная граница: юго-западная граница огорожена забором из профлиста с калиткой, далее за границей ЛЭП и дорога; северо-восточная часть находится в границах забора участка без координат границ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьёй 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9); обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В соответствии с положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьёй 39.15 Земельного кодекса РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пункт 2); уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (пункт 8); лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ (пункт 15).

Согласно положений пункта 6 статьи 11.10 Земельного кодекса, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что в качестве основания для принятия Администрацией Дмитровского городского округа Московской области оспариваемого решения об отказе в предоставлении административным истцам государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, указано на возможное нарушение прав и законных интересов третьих лиц – собственников смежных земельных участков.

При этом, административным ответчиком в нарушение положений частей 9,11 статьи 226 КАС РФ не представлены доказательства наличия смежных землепользователей, владеющих земельными участками на законных основаниях и возможное нарушение их прав, при том, что административными истцами с заявлением о предоставлении государственной услуги представлены все необходимые документы, предусмотренные положениями п.2 ст.39.15 ЗК РФ.

При этом, судом принимаются доводы стороны административных истцов, согласно которым выполнение кадастровых работ обеспечивается заявителем после принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", части 3 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", результатом кадастровых работ является межевой план, при подготовке которого местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.

В части требований административных истцов об обязании предоставить им государственную услугу, утвердив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с требованиями земельного законодательства, то суд полагает данное требование преждевременным, поскольку действующим законодательством предусмотрен определённый порядок рассмотрения уполномоченным органом заявлений заинтересованных лиц о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Администрацию Дмитровского городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 и ФИО5 №№.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.62,175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО4 (паспорт № №) и ФИО5 (паспорт № №)– удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Дмитровского городского округа <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО4 и ФИО5 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию Дмитровского городского округа Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО4 и ФИО5 №№.

В удовлетворении оставшейся части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья

Дмитровского городского суда Е.А. Боровкова