УИД 63RS0№-20
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 июня 2025 <адрес>
Ленинский районный суд <адрес>:
в составе председательствующего судьи Т.А.Турбиной,
при секретаре судебного заседания Луканиной К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2511/2025 по исковому заявлению Заместителя прокурора <адрес> к Администрации г.о.Самара о признании бездействия незаконным,
установил:
Заместитель прокурора <адрес> обратился в интересах неопределённого круга лиц в суд с заявленными требованиями, в обосновании иска, указав, что прокуратурой города проведена проверка состояния объектов улично-дорожной сети на территории <адрес>, в ходе которой установлено, что на исполнении Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара находятся схемы технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Указанная схема не реализована до настоящего времени, мер по установке технических средств организации дорожного движения не принято. По фактам выявленных нарушений прокуратурой в адрес Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.
Выявленное бездействие административного ответчика, подвергает безопасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, отражающей степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, предупреждения дорожно-транспортных происшествий.
Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, с учетом последующего уточнения требований в порядке норм ст. 46 КАС РФ, просит суд признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара, выраженное в не принятии мер по реализации схемы технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, с обязанием Администрации г.о.Самара в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и провести работы по реализации схем технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Представитель административного истца в лице старшего помощника прокурора города <адрес> ФИО1 в ходе судебного разбирательства требования с учетом уточнения поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным выше.
Представитель Администрации г.о.Самара ФИО2 в судебном заседании иск не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыв
Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте разбирательства дела извещены надлежащим образом, представитель Департамента градостроительства г.о.Самара представил письменный отзыв, с одновременным ходатайством о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем, на основании ст.150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участника процесса при данной явке.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Право граждан на безопасные условия движения по дорогам гарантируется государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (статья 24 Закона № 196-ФЗ).
Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в зависимости от назначения, автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения, в том числе, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из частей 1 - 6 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" документация по организации дорожного движения разрабатывается на основе документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований (при их наличии), долгосрочных целевых программ, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов, поселений, материалов инженерных изысканий, результатов исследования существующих и прогнозируемых параметров дорожного движения, статистической информации.
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.
Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Прокуратурой г.о.Самара проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и благоустройства.
Проверкой установлено, что на исполнении Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара находятся схемы технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающий установку дорожных знаков на участке автомобильной дороги местного значения <адрес>: пересечение <адрес> и <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающий проведение комплекса мероприятий по организации дорожного движения на участке автомобильной дороги местного значения: <адрес> в районе <адрес>.
Указанные схемы не реализованы до настоящего времени.
По фактам выявленных нарушений прокуратурой внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.
Однако каких-либо мер, направленных на устранении выявленных нарушений стороной административного ответчика не предпринято, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.
Более того, не оспаривая факта установленных прокурором нарушений, административный ответчик каких-либо доказательств принятия им, как органом исполнительной власти, мер, направленных на их отсутствие, а равно устранение, не представил.
Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения <адрес>.
В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Согласно ст. 7 Устава г.о.Самара, к вопросам местного значения г.о. Самара относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о. Самара.
Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о. Самара).
На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который осуществляются полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1).
Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.
Следовательно, довод административного ответчика, что Администрация г.о.Самара является ненадлежащим ответчиком в рассматриваемом споре, несостоятелен и подлежит отклонению.
Обстоятельства, изложенные в административном иске, свидетельствуют о ненадлежащем (не соответствующем требованиям норм технического регулирования) содержании соответствующих дорог.
При таких обстоятельствах, учитывая, что Администрацией <адрес> необходимых мероприятий по обеспечению безопасности в сфере дорожного движения не осуществляется, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований.
В силу ст.227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.
Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации, статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В целях устранения допущенных нарушений на административного ответчика следует возложить обязанность организовать и провести работы по реализации схем технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, увеличив заявленный административным истцом срок устранения выявленных нарушений до 10 месяцев.
Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Заместителя прокурора <адрес> к Администрации г.о.Самара о признании бездействия незаконным - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара, выраженное в непринятии мер по реализации схем технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Обязать Администрацию г.о. Самара в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать и провести работы по реализации схем технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.А.Турбина
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ