Дело № 67RS0003-01-2024-005034-72
производство № 2-692/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 декабря 2025 года г. Смоленск
Промышленный районный суд г. Смоленска
в составе:
председательствующего судьи: Селезеневой И.В.,
при помощнике: ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Ленинского района г. Смоленска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Партнер» о возложении обязанности по ремонту придомовой территории,
установил:
И.о. прокурора Ленинского района г. Смоленска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненным иском к ООО «Партнер» о возложении обязанности по ремонту придомовой территории, обосновав свои требования тем, что прокуратурой Ленинского района г. Смоленска в рамках рассмотрения обращения ФИО2 проведена проверка состояния законности в сфере соблюдения требований жилищного законодательства.
В ходе проверки установлено, что придомовая территория многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, находящаяся в границах земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020437:12 и обслуживающаяся управляющей компанией ООО «Партнер», содержится в ненадлежащем состоянии. В частности, в ходе проведенного обследования дорожного полотна, расположенного между <адрес> выявлены многочисленные дефекты, выразившиеся в наличии выбоин следующих размеров:
дефект № 1: длина – 1 м., ширина – 1 м 50 см., глубина – 14 см.;
дефект № 2: длина – 2 м. 10 см., ширина – 1 м 75 см., глубина – 4 см.;
дефект № 3: длина – 4 м. 30 см., ширина – 2 м 10 см., глубина – 12 см.;
дефект № 4: длина – 2 м. 15 см., ширина – 2 м 60 см., глубина – более 15 см.
Ненадлежащее состояние придомовой территории между домами № и № по <адрес> свидетельствует о неисполнении ООО «Партнер» обязанностей по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, что недопустимо и создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, влекущих повреждение имущества и причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц.
Просит суд обязать ООО «Партнер» в течение 2026 г. выполнить работы, предусмотренные ГОСТ Р 56195-2014 и ГОСТ Р 50597-2017, а именно: устранить дефект № длина – 1 м., ширина – 1 м 50 см., глубина – 4 см.; дефект №: длина – 2 м. 10 см., ширина – 1 м 75 см., глубина – 11 см.; дефект №: длина – 4 м. 30 см., ширина – 2 м 10 см., глубина – 12 см.; дефект №: длина – 2 м. 15 см., ширина – 2 м 60 см., глубина – более 15 см.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Смоленска Гончарук Э.А. поддержала уточненные исковые требования.
Представитель ответчика ООО «Партнер» ФИО3, действующий по доверенности, уточненные исковые требования не признал, по доводам, изложенным в возражениях и дополнениях к возражениям на иск, пояснив, что, ознакомившись с доводами искового заявления прокуратуры Ленинского района г. Смоленска, считает их необоснованными, а иск, подлежащим предъявлению к иному лицу, поскольку имеющиеся нарушения асфаотового покрытия дорожного полотна, отремонтировать которые просит прокурор, образовались не на придововой территории МКД, а на внутриквартальным проезде, обеспечивающем подъезд к многоквартирному жилому дому № по <адрес>, дорога вокруг которого поставлена на учёт в таком качестве.
В силу п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, дорога является линейным объектом и относится к категории единых недвижимых комплексов (п.10 ст.1 ГрК РФ).
В силу ст.133.1 Гражданского кодекса РФ, линейный объект является единым недвижимым комплексом, к которому применяются правила о неделимых вещах.
Указанный в исковом заявлении участок дороги невозможно индивидуализировать на местности и определить начало и окончание зоны разграничения ответственности между УО и муниципалитетом, СОГБУ «Смоленскавтодор», что дополнительно свидетельствует о неделимости объекта. Не является проезд и тупиковым, что позволило бы в таком случае говорить об индивидуальном назначении дороги. Рассматриваемый объект предназначен для удовлетворения потребностей в проезде (доступе к иным домам) неопределенного круга лиц. Следовательно, он является частью единой, неделимой дорожной сети и данный элемент должны содержать иные лица (Администрация г.Смоленска, либо СОГБУ «Смоленскавтодор»).
Кроме того, полагает, что земельный участок под МКД отмежёван некорректно и, согласно документам ООО «Партнер», и информации публичной кадастровой карты, не передавался собственникам, следовательно, не входит в состав общего имущества.
Относительно обоснованности данного довода свидетельствует ссылка в текстовой части технического паспорта МКД на то обстоятельство, что МКД принадлежит земельный участок, площадью, эквивалентной размерам МКД (т.е., только под домом), отсутствием в качестве приложения к техническому паспорту графической части земельного участка под МКД, а также, назначением поставленного на учёт земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020437:12, - «под незавершённым строительством многоэтажным жилым домом».
Более того, в границы такого участка входят и часть городской дорожной сети (непосредственно, проезжая часть <адрес>) и муниципальная котельная, которая обслуживает несколько многоквартирных домов и, в силу закона, не может относиться к составу общего имущества (что также свидетельствует о наличии ошибки).
В этой связи полагает, что нельзя с полной степенью достоверности говорить о том, что часть данного проезда относится к составу общего имущества и с документальной и геодезической точки зрения, что подтверждает недоказанность требований надзорного органа.
Полагает, что подтверждением данного довода является и факт установления администрацией г. Смоленска публичного сервитута для прохода и проезда к многоквартирным домам 14 и 16 по ул. А ФИО4, сведения о котором, хотя и не зарегестрированы в Управлении Россетсра, внесены администрацией в проект планировки территории.
Самостоятельным доводом, по которому ООО «Партнер» не может выполнять работы по ремонту дорожного покрытия является факт принтия общим собранием собственников жилого дома решения о выборе управляющей компании ООО «Партнер» при согласовании объема и стоимости оказываемых услуг, в который работы по содержанию и ремонту проезда не включены.
Дополнительно обращает внимание суда на положения статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которой, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределённого круга лиц.
При этом, как отмечено в ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей), неопределённым кругом лиц признаётся такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, указать их в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Однако, как следует из общедоступного интернет-ресурса ГИС «ЖКХ», в многоквартирном <адрес> имеется вполне определённое количество помещений (72 квартиры), собственников которых возможно установить посредством совершения соответствующих запросов в Росреестр.
Таким образом, у Прокуратуры отсутствовали правовые основания для обращения в суд в интересах неопределённого круга лиц.
Представитель ответчика ООО «УК Забота» ФИО5, действующий на основании Устава, не признал исковые требования прокуратуры. Поддержал позицию ООО «Партнер» и пояснил, что спорный участок дороги является внутриквартальным проездом в силу чего, не может быть собственностью жильцов <адрес>. Как представитель Управляющей компании жилого <адрес>, расположенного на той же улице, не находит оснований возложения солидарной с ООО «Партнер» ответственности на ООО «УК Забота» по восстановлению асфальтового покрытия, полагая, что обязанность по содержанию автомобильных дорог законодательно возложена на органы местного самоуправления.
Кроме того, земельные участки, по которым проходит внутриквартальный проезд, не должны быть сформированы в установленном законом порядке и поставлены на государственный кадастровый учет, поскольку согласно правовой позиции, изложенной в п. 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», указанные земельные участки находятся в собственности соответствующего публично-правового образования. Следовательно, внутриквартальный проезд не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирных домов, а расходы на проведение его ремонта не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые в силу норм Жилищного кодекса РФ несут собственники помещений.
Полагает, что в рассматриваемой ситуации проезд также предназначен для движения транспортных средств неопределённого круга лиц, а постановка придомового участка на учёт в данных границах является очевидной ошибкой, связанной, вероятно, с необходимостью соответствия выделяемой для МКД нормы площади, достаточной для строительства (об этом же свидетельствует и присоединение к придомовому земельному участку муниципальной котельной, а также, части улицы Академика ФИО4).
Кроме того, исходя разъяснений Росреестра, письмо от 10 февраля 2022 года N 14-01167/22@ «О праве общей долевой собственности на земельный участок собственников помещений в многоквартирных домах» в условиях, когда на земельном участке расположено несколько многоквартирных домов либо многоквартирный дом и иные объекты, не предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства указанного дома, положения статьи 36 ЖК РФ, статьи 16 Закона N 189-ФЗ не могут быть применены, осуществление государственной регистрации права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на такой земельный участок (в том числе в порядке, установленном частью 5 статьи 40 Закона N 218-Ф31), не соответствует нормам действующего законодательства.
В судебном заседании представитель 3-го лицо Администрации г. Смоленска ФИО6, действующая по доверенности, поддержала уточненный иск прокуратуры, полагая необходимым продлить управляющей компании срок для выполнения указанных ремонтных работ до конца 2026 года.
В опровержение доводов ответчика пояснила, что придомовая территория многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, находящаяся в границах земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020437:12 и обслуживаемая управляющей компанией ООО «Партнер», содержится в ненадлежащем состоянии. В частности, в ходе проведенного обследования дорожного полотна, расположенного между <адрес> выявлены многочисленные дефекты, выразившиеся в наличии выбоин асфальтового покрытия.
Вопреки доводам ответчика, спорный земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020437:12 никогда не находился в собственности муниципального образования, зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией и предоставлен в аренду ООО ФСК «Веж» под строительство многоэтажного <адрес>.
В соответствии с положениями ст.36 ЖК РФ и ст.16 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ», с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме.
Оценивая довод представителя ООО «Партнер» о фактической организации внутриквартального проезда, в том числе, и на месте образования дефектов дорожного покрытия, суду пояснила, что спорный участок дороги не входит в перечень внутриквартальных проездов, право на организацию которого, принадлежит органам местного самоуправления.
Дополнительно пояснила, что постановлением Администрация города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм. в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации внесены изменения в проекты планировки и межевания застроенных и подлежащих застройке территорий квартала в границах <адрес> - ГСК «Планета» - <адрес>, утвержденные постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «Об утверждении проектов планировки и межевания застроенных и подлежащих застройке территорий квартала в границах <адрес> - ГСК «Планета» - <адрес>». Цель внесения изменений в выделении дополнительного земельного участка для автомобильной дороги по ул. А ФИО4, установлении публичного сервитута для прохода и проезда, в том числе и по территории МКД №, выделении земельного участка под зданием котельной, которая находится в собственности физического лица и обслуживает не только <адрес>.
Однако, до настоящего момента времени данный сервитут в органах Росреества не зарегестирован, в силу чего, указание на него в прокекте перепланировки территроии не пораждает правовых последствий.
Кроме того, сам факт установки публичного сервитута дополнительно свидетельствует об отсутствии у Администраиции г. Смоленска правовых оснований к распоряжению земельным участком, право собственности на которой, в силу закона принадлежит собственникам МКД. Полагает, что данное обстоятельство дополнительно свидетельсвует в пользу доводов об отсутствии на спорной территории официально устанорвленногго внутриквартального проезда.
Утверждение представителя ООО «Партнер» о том, что в тариф по обслуживанию общего имущетсва сосбственников МКД не входит плата за содержание и ремонт общедомовой территории не осовобждает управляющцю компанию от исполнения такой обязанности, поскольку она установлена нормами жилищного законодательства.
Представитель СОГБУ «Смоленскавтодор», поддержал в судебном заседании позицию представителя Администрации г. Смоленска, пояснив, что спорный участок дорожного полотна не входит в состав внутриквартыльного проезда, в силу чего, его обслуживание и ремонт не возложены на областное государственное бюджетное учреждение дорожного хозяйства. Ремонт данного участка дороги может быть произведен учреждением исключительно по требованию учредителя СОГБУ «Смоленскавтодор».
Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, будучи извещенным о слушании спора и прося о рассмотрении такогово без участия своего представителя, в письменных возражениях указало, что ознакомилось с исковым заявлением о понуждении ООО «Партнер» в течение 4-х месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по устранению дефектов дорожного полотна между домами 16 и 14 по <адрес>.
Участок с кадастровым номером 67:27:0020437:12 зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией и предоставлен в аренду ООО ФСК «Веж» сроком до ДД.ММ.ГГГГ. В границах земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020437:12 отсутствует имущество, разграниченное в федеральную собственность. В тоже время, в период действия договора аренды в границах земельного участка возведён многоквартирный жилой дом. В соответствии с положениями ст.36 ЖК РФ и ст.16 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ», с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме. В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. При этом регистрация права общей долевой собственности собственниками квартир жилого дома на общее имущество, не требуется. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Так как вопрос содержания благоустройства жилых домов находится вне распорядительных действий управления как в отношении покрытия, так и в отношении участка, управление рассмотрение спора оставляет на усмотрение суда.
Представитель третьего лица - ООО Финансово-Строительная организация «Веж» подтвердила вышеизложенную позицию МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, дополнительно сославшись на не сохранность до настоящего времени проектной документации по строительству жилого <адрес> по ул. А ФИО4, и отсутствие, по этой причине проекта благоустройства прилегающей территории.
Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц - Главное управление государственного строительного и технического надзора Смоленской области, Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Смоленска, ООО «Бином», будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, письменной позиции относительно заявленных требований не представили, о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей не просили.
Заслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту неопределённого круга лиц.
Из статьи 46 ГПК РФ следует, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти... вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов... неопределенного круга лиц.
При этом, как отмечено в положениях Закона РФ «О защите прав потребителей), неопределённым кругом лиц признаётся такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, указать их в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
На анализе данных норм ответчик делает вывод о том, заявленное прокурором исковое требование не может быть рассмотрено в порядке защиты интересов неопределённого круга лиц.
Суд не может согласиться с доводами ООО «Партнер» в силу следующего.
Из Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 и 30 июня 2004 г. (вопрос 2) следует, что, круг лиц является неопределенным, если невозможно индивидуализировать (определить), привлечь этих лиц в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В целях защиты прав неопределенного круга лиц. в том числе потребителей, прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ и ст. 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года "О защите прав потребителей" наделен правом обращения в суд с заявлением, в том числе, о признании действий энергоснабжающих организаций, которые ограничивают поставку тепловой энергии потребителям, своевременно оплачивающим электроэнергию, противоправными и о прекращении таких действий.
Обращение в суд в интересах неопределённого круга лиц может быть совершено исключительно в случаях, прямо предусмотренных законом, а презумпция доказывания наличия таких оснований возлагается на надзорный орган.
Прокурором заявлено требование к ООО «Партнер» о возложении обязанности по ремонту придомовой территории, обоснованное результатом проверки, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Смоленска, состояния законности в сфере соблюдения требований жилищного законодательства в рамках рассмотрения обращения ФИО2 В ходе проверки выявлен факт ненадлежащего исполнения Управляющей компанией своей обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в частности, придомовой территории, имеющей значительные дефекты асфальтового покрытия, создающие объективные препятствия в использовании дороги не только жителям МКД № в <адрес>, но и любых жителей и гостей <адрес>, как использующих транспортные средства для въезда на придомовую территорию, так и пешеходов, что, безусловно, создает угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий, влекущих повреждение имущества и причинение вреда здоровью неопределенного круга лиц.
В этой связи суд полагает правомерным использование прокурором законодательной возможности по реализации права на защиту интересов не только жителей многоквартирного <адрес>, но и неопределенного круга лиц.
Оценивая доводы участников процесса по существу рассматриваемого спора, суд принимает во внимание следующее.
В соответствии с п.1 ст. 4 Жилищного кодекса РФ регулирование правоотношений в связи содержанием жилищного фонда и придомовых территорий осуществляется жилищным кодексом.
Согласно п.1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном дом земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Ч.2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.
Положениями ч.1.2 ст. 161 Жилищного кодекса РФ установлено, что состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Вопросы эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, технической инвентаризации урегулированы Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила от 27.09.2003 № 170).
Согласно п.4.1.7 Правил № 170 просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.
Согласно п.17 Приложения № 7 к Постановлению Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» в перечень работ, относящихся к текущему ремонту входит в том числе ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек, отмосток ограждений и оборудования спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха, площадок и навесов для контейнеров-мусоросборников.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами по делу, согласно рапорту государственного инспектора дорожного надзора Отдела госавтоинспекции УМВД России по г. Смоленску, лейтенанта полиции ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда между <адрес> выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы). В нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» выявлены дефекты проезжей части в виде выбоин.
Выбоина № : длина – 1 м., ширина – 1 м 50 см., глубина – 14 см.;
Выбоина № 2: длина – 2 м. 10 см., ширина – 1 м 75 см., глубина – 4 см.;
Выбоина № 3: длина – 4 м. 30 см., ширина – 2 м 10 см., глубина – 12 см.;
Выбоина № 4: длина – 2 м. 15 см., ширина – 2 м 60 см., глубина – 15 см.
Данные обстоятельства также подтверждаются представленными в суд и приобщенными к письменным материалам дела фотографиями состояния асфальтового покрытия.
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В соответствии с пунктом 9.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 измерение размеров отдельных выбоин, проломов, просадок (5.2.4), глубины колеи, сдвига, волны или гребенки (5.2.4), размеров необработанных мест выпотевания вяжущего слоя (5.2.4) выполняют по ГОСТ 32825-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений, введенного в действие Приказом Росстандарта от 02.02.2015 N 47-ст (далее -ГОСТ 32825-2014).
В силу пункта 9.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 результаты контроля должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); наименование дефекта и его местоположение; дату и время проведения измерений; сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); результаты измерений; наименование организации выполнившей измерения и ее реквизиты.
Не оспаривая обстоятельств нарушения асфальтового покрытия о ремонте которого заявлено в иске, представитель ООО «Партнер» полагает, что дефекты дорожного полотна, отремонтировать которые просит прокурор, образовались не на придововой территории МКД, а на внутриквартальном проезде, обеспечивающем, помимо прочего, и подъезд к многоквартирному жилому дому № по <адрес>, дорога вокруг которого поставлена на учёт в таком качестве. Кроме того, земельный участок под МКД отмежёван некорректно и, согласно документам ООО «Партнер», и информации публичной кадастровой карты, не передавался собственникам, следовательно, не входит в состав общего имущества.
Руководствуясь информацией, изложенной в выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №№, представитель ООО «Партнер» приходит к убеждению, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежит:
ФИО10 на праве владения;
собственникам МКД - на праве пользования;
Администрации г.Смоленска - на праве собственности.
Данный вывод аргументирует том, что земельный участок был передан застройщику на праве аренды для строительства МКД. На данном земельном участке был построен жилой дом, однако, сам земельный участок от застройщика к собственникам не передавался и не мог быть передан, поскольку вид его разрешённого использования - «под незавершённым строительством многоэтажным жилым домом», владельцем участка до сих пор является ООО ФСК «Веж», а сам участкок с 2014 года имеет обремение в виде ареста, что свидетельствует о невозможности передаче объекта третьим лицам без снятия данного ограничения даже в случае прекращения в силу истечения срока договора аренды. Кроме того, отсутствуют и документы, подтверждающие передачу земельного участка от ООО ФСК «Веж» к муниципалитету, либо иному лицу, а равно, документы об истребовании данного участка Администраицей города у застройщика.
В пользу того, что земельный участок находится в фактической собственности государства, свидетельствуют, по мнению ответчика, распорядительные действия, совершаемые Администрацией г.Смоленска в отношении данного объекта недвижимости, а именно:
первоначальное утверждение проекта границ земельного участка застройщику Администрации г.Смоленска постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №;
подписание договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ТУ Росимуществом и указание в п.1.1 данного договора, что участок предоставляется из земель поселений;
установление в отношении части земельного участка сервитута, что следует из письма Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №/исх.
Таким образом, собственники помещений МКД не могут распоряжаться частью принадлежащего им земельного участка, поскольку их ограничивает в данных действиях муниципалитет, выполняющий распорядительные функции в отношении объекта, а в силу ст.209 ГК РФ, именно собственнику принадлежат правомочия владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Представитель Администрации г. Смоленска категорически возражает против заявленных доводов, приводя вышеизложенную правовую позицию.
Оценивая доводы участников процесса в указанной части, суд принимает во внимание следующее.
Из представленных суду документов усматривается, что участок с кадастровым номером 67:27:0020437:12 зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией и предоставлен в аренду ООО ФСК «Веж» сроком до 31.08.2007.
В границах земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020437:12 отсутствует имущество, разграниченное в федеральную собственность. В тоже время, в период действия договора аренды в границах земельного участка возведён многоквартирный жилой дом.
В ответ на обращение, направленное для рассмотрения прокуратурой Ленинского района г. Смоленска (от ДД.ММ.ГГГГ № Исорг- №/№), поступившее в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области ДД.ММ.ГГГГ вх. № ОГ-469/25, о возможном нарушении прав собственников многоквартирного жилого дома в сфере земельных правоотношений, Управление сообщило следующее.
Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) осуществляются Управлением (далее также - орган регистрации прав) в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 218-ФЗ ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.
С 15.09.2010 по 31.12.2016 функции по осуществлению государственного кадастрового учета на территории Смоленской области осуществлялись филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области (в настоящее время - филиал ППК «Роскадастр» по Смоленской области) в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 № П/93 «О наделении Федеральных государственных учреждений «Земельная кадастровая палата по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета».
До 15.09.2010 полномочия органа кадастрового учета были возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость) (на территории Смоленской области - Управление Роснедвижимости по Смоленской области).
До 04.07.2018 ведение реестра прав в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН, до 01.01.2017 - ЕГРП) осуществлялось Управлением в программном комплексе информационной системы ЕГРП (ПК ИС ЕГРП), а ведение реестра объектов ЕГРН осуществлялось филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области - в унаследованной автоматизированной информационной системе государственного кадастра объектов недвижимости (АИС ГКН).
С 04.07.2018 ведение ЕГРН осуществляется в единой базе ФГИС ЕГРН, в которую были выгружены данные из ПК ИС ЕГРП и АИС ГКН.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:
реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);
реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость);
реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ);
реестровых дел;
кадастровых карт;
книг учета документов;
перечней координат пунктов геодезической основы в местных системах координат, установленных в отношении кадастровых округов.
В настоящее время в части кадастра объектов ЕГРН имеются сведения о постановке на кадастровый учет здания с кадастровым номером № (жилой <адрес>).
Сведения о постановке на кадастровый учет как ранее учтенного объекта недвижимого имущества МКД внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ на основании представленного ОГБУ «Смоленское областное бюро технической инвентаризации» технического паспорта (инвентарный №).
По сведениям ЕГРН в составе МКД расположено 76 ранее учтенных помещений, сведения о которых внесены в ГКН органом кадастрового учета в 2013 году.
Регистрация права собственности правообладателей указанных помещений проведена, в том числе на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ №.
Управление обращает внимание, что в ЕГРН отсутствуют сведения («Связи») МКД с каким-либо земельным участком.
Вместе с тем анализ сведений Федеральной государственной информационной системы «Единая цифровая платформа «Национальная система пространственных данных» (далее - ФГИС ЕЦП НСПД) (nspd.gov.ru) (раздел «Публичная кадастровая карта») позволяет сделать вывод о фактическом расположении МКД в пределах земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020437:12.
Анализ сведений ФГИС ЕЦП НСПД) (nspd.gov.ru) (раздел «Публичная кадастровая карта») также позволяет сделать вывод о фактическом расположении в пределах земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020437:12 объекта незавершенного строительства, по сведениям ЕГРН имеющего кадастровый № (наименование распределительный пункт с трансформаторной подстанцией), находящегося в собственности физического лица.
Управление обращает внимание, что сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020437:12 в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, а также сведения о публичном сервитуте, в ЕГРН не внесены.
В соответствии с п. 16 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о том, что земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
В соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 10 Закона N° 218-ФЗ в реестр границ вносятся следующие сведения об утвержденном проекте межевания территории:
реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории (дата принятия решения, номер решения);
описание местоположения границ земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
вид или виды разрешенного использования земельных участков, указанные в утвержденном проекте межевания территории;
описание местоположения границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания.
Пунктом 1 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проекта межевания территории осуществляется, в том числе, для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков. Кроме того, формирование земельных участков возможно исключительно в границах, утвержденных проектом межевания, то есть, по смыслу положений ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, границы земельного участка не могут быть утверждены не в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. ,
Таким образом, подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.
В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об утверждении проекта межевания территории.
Частью 33 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 ст. 32 Закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12. 2015 № 1532, предусмотрено, что при информационном взаимодействии документы (за исключением документов, указанных в пунктах 12, 27, 29, а также в абзацах четвертом, шестом и седьмом пункта 30 настоящих Правил), в том числе карта (план) объекта землеустройства, предоставляются в виде электронных документов в формате XML с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
Как указано выше, в ЕГРН отсутствуют сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020437:12 в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания.
В силу с ч. 1 ст. 3.1. Закона № 218-ФЗ в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отдельные полномочия и оказание отдельных государственных услуг могут осуществляться публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом №448-ФЗ от 30.12.2021 «О публично правовой компании «Роскадастр» (далее - «Роскадастр»).
Кроме того, в соответствии п. 3 ч. 2 ст. 3.1 Закона № 218-ФЗ, ведение реестра границ, указанного в п. 3 ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ, также осуществляет «Роскадастр», который наделен следующими полномочиями:
предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, а также аналитической информации, полученной на основе сведений, содержащихся в ЕГРН;
ведение реестра границ, указанного в пункте 3 части 2 статьи 7 данного закона (реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границах Байкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ);
определение координат характерных точек границ смежных и (или) несмежных земельных участков, определение площади таких земельных участков, координат характерных точек контуров зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, а также координат характерных точек границ муниципальных образований, населенных пунктов, территориальных зон, лесничеств при исправлении ошибок, предусмотренных частью 3 статьи 61 указанного закона.
На территории Смоленской области указанные полномочия возложены на филиал ППК «Роскадастр» по Смоленской области (далее - филиал Роскадастра).
Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г. Смоленска, а также данным публичной кадастровой карты многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № сформирован под многоквартирный жилой дом. Границы данного земельного участка установлены в соответствии с нормами действующего законодательства. Участок дороги, расположенный между <адрес>, находится в границах земельного участка с кадастровым номером №.
Анализируя вышеизложенное, суд приходит к убеждению, что участок с кадастровым номером 67:27:0020437:12 зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией, предоставлен в аренду ООО ФСК «Веж» сроком до ДД.ММ.ГГГГ и в собтвенности муниципальногот образования <адрес> никогда не находился и не находится. В границах данного земельного участка был построен жилой <адрес>.
В соответствии с вышеприведенными положениями ст.36 ЖК РФ и ст.16 Федерального закона «О введении в действие ЖК РФ», с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме.
В существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. При этом регистрация права общей долевой собственности собственниками квартир жилого дома на общее имущество, не требуется. Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Дополнительно суд принимает во внимание, что образование земельных участков, на которых расположен МКД, осуществляют органы государственной власти или местного самоуправления (далее - уполномоченные органы). Любой собственник помещения в таком доме вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен МКД (ч.З, ч.4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон N° 189-ФЗ).
В целях образования земельного участка уполномоченными органами совершаются все необходимые действия, в частности, утверждение в установленном порядке проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения), подготовка межевого плана земельного участка, а также обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа (ч. 4 ст. 16 Закона № 189-ФЗ; п. 2.4 ч. 2 ст. 15 Закона N° 218-ФЗ).
Если образование земельного участка под МКД осуществляется на основании схемы расположения, подготовка такой схемы может быть обеспечена как уполномоченным органом, так и собственником (собственниками) помещений в МКД.
Со дня осуществления государственного кадастрового учета сформированного земельного участка он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в МКД. Необходимость проведения отдельной государственной регистрации права общей долевой собственности на указанный земельный участок законодательством не предусмотрена (ч.5 ст. 16 Закона № 189-ФЗ).
Из представленных суду фотоматериалов усматривается, что нарушение целостности асфальтового покрытия образовались на участке с кадастровым номером №, управление которым, осуществляет ООО «Партнер».
Оценивая довод последнего об ограничении прав собственников МКД в использовании данного земельного участка установлением сервитута, суд принимает во внимание следующее.
Согласно ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Проект планировки территории является одним из двух видов документации по планировке территории. Его подготовка проводится для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон размещения ОКС, определения характеристик и очередности развития территории (ч. 4 ст. 41, ч. 1 ст. 42 ГрК РФ).
Подготовку проекта планировки территории по общему правилу проводят органы местного самоуправления.
Статьей 41 ЗК РФ определено, что лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.
Права лиц, использующих земельный участок на основании сервитута, определяются законом и соглашением об установлении сервитута, права лиц, использующих земельный участок на основании публичного сервитута, определяются решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, которыми установлен публичный сервитут, а в случаях, предусмотренных главой V.7 настоящего Кодекса, также соглашением об осуществлении публичного сервитута.
Согласно п.2 ст. 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
Публичный сервитут может устанавливаться для:
1) прохода или проезда через земельный участок, в том числе в целях обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе, за исключением случаев, если свободный доступ к такому объекту ограничен в соответствии с федеральным законом ( п.4 ст. 23 ЗК РФ).
Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса. Сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (п. 17 ст. 23 ЗК РФ).
Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрация города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм. в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Положением о подготовке и утверждении документации по планировке территории города Смоленска, утвержденным постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм, постановлениями Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «О принятии решения о подготовке проекта внесения изменений в проекты планировки и межевания застроенных и подлежащих застройке территорий квартала в границах <адрес> - ГСК «Планета» - <адрес>», принимая во внимание протокол публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ J\r« 402, заключение о результатах публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, руководствуясь Уставом города Смоленска, постановлено:
1. Внести в проекты планировки и межевания застроенных и подлежащих застройке территорий квартала в границах <адрес> - ГСК «Планета» - <адрес>, утвержденные постановлением Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм «Об утверждении проектов планировки и межевания застроенных и подлежащих застройке территорий квартала в границах <адрес> - ГСК «Планета» - <адрес>» (в редакции постановлений Администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм, от ДД.ММ.ГГГГ №-адм, от ДД.ММ.ГГГГ №-адм), изменения, изложив их в новой редакции (приложения №).
Изменения в проект планировки и межевания застроенных и подлежащих застройке территорий квартала в границах <адрес> - ГСК «Планета» - <адрес> внесены ООО «МФЦ БИНОМ» на основании постановления Администрации города Смоленска от 18Л 1.2021 №-адм.
Цель внесения изменений:
Из границ земельных участков № и № (по экспликации проекта межевания) выделить земельный участок под размещение объекта недвижимости (трансформаторная подстанция) с кадастровым номером 67:27:0000000:3217. Вид разрешенного использования земельного участка принять в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Смоленска.
Сформировать земельные участки под улично-дороэюную сеть в соответствии с генеральным планом города Смоленска.
Устранить технические ошибки в случае их обнаружения в ходе разработки проекта внесения изменений.
Права физических и юридических лиц, интересы которых затрагиваются в ходе данного внесения изменений, не должны быть нарушены.
В проект планировки внесены следующие изменения:
1. В материалах по обоснованию отражен планируемый объект капитального строительства «Планируемый магазин».
В проект межевания внесены следующие изменения:
Откорректированы площадь и конфигурация земельного участка № (номер по экспликации земельных участков чертежа ПМ-1 «Чертеж проекта межевания») площадь до изменения: 3450 м2, площадь после изменений: 2873 м2. Возможный способ образования: раздел земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020437:12. Вид разрешенного использования, согласно классификатора «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код. 2.6).
Откорректированы площадь и конфигурация земельного участка № (номер по экспликации земельных участков чертежа Г1М-1 «Чертеж проекта межевания») площадь до изменения: 9632 м2, площадь после изменений: 9557 м2. Возможный способ образования: раздел земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:3022. Вид разрешенного использования,согласно классификатора «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» (код. 2.6).
Сформирован земельный участок № (номер по экспликации земельных участков чертежа ПМ-1 «Чертеж проекта межевания»), площадь: 1230 м2. Возможный способ образования: образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности из кадастрового квартала 67:27:0020437. Вид разрешенного использования, согласно классификатора «Улично-дорожная сеть» (код. 12.0.1).
Сформирован земельный участок № (номер по экспликации земельных участков чертежа ПМ-1 «Чертеж проекта межевания»), площадь: 121 м2. Возможный способ образования: 1 этап: раздел земельного участие кадастровым номером 67:27:0020437:12; 2 этап: раздел земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:3022; 3 этап: объединение земельных участков, образованных в результате раздела земельных участков 67:27:0020437:12 и 67:27:0000000:3022. Вид разрешенного использования, согласно классификатора «Магазины» (код. 4.4).
Сформирован земельный участок № (номер по экспликации земельных участков чертежа ПМ-1 «Чертеж проекта межевания»), площадь: 386 м2. Возможный способ образования: образование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности из кадастрового квартала 67:27:0020437. Вид разрешенного использования, согласно классификатора Земельные участки (территории) общего пользования (12.0) (код. 4.4).
Анализ данного документа свидетельствует о реализации права Администрации г. Смоленска на внесение в проекты планировки и межевания застроенных и подлежащих застройке территорий изменений, каксающихся в данной ситуации уличной дорожной сети ( отнесении части земельного участка с кажастровым номером 67:27:0020437:12 к уличной дорожной сети), образовании публичного сервитута на проход (проезд) через территорию МКД, выделении отдельного земельного участка под тепловой пункт.
Однако, до настоящего момента времени данный сервитут в органах Росреества не зарегестирован, в силу чего, указание на него в прокекте перепланировки территроии не пораждает правовых последствий до момента такой регитсрации.
Кроме того, сам факт установки публичного сервитута дополнительно свидетельствует об отсутствии у Администраиции г. Смоленска правовых оснований к распоряжению земельным участком, право собственности на которой, в силу закона принадлежит собственникам МКД.
Данное обстоятельство так же дополнительно свидетельсвует в пользу доводов Администраиции г. Смоленска об отсутствии на спорной территории официально устанорвленногго внутриквартального проезда.
В обоснование прямо пртивоположной позиции позиции представитель ООО «Партнер» суду поясмнил, что внутриквартальный проезд служит придомовым и внутриквартальным проездом, поскольку используется участникам дорожного движения для подъезда к разным объектам инфраструктуры, следовательно, является элементом улично-дорожной сети автомобильных дорог местного значения, следовательно, не относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирных домов, соответственно, проведение ремонта не относится к расходам на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, которые в силу норм Жилищного кодекса РФ несут собственники помещений.
Поскольку надлежащее содержание технического состояния внутриквартальных проездов направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, обязанность по их ремонту возлагается на органы местного самоуправления. При этом, постановка придомового участка на учёт в данных границах является очевидной ошибкой, связанной, вероятно, с необходимостью соответствия выделяемой для МКД нормы площади, достаточной для строительства (об этом же свидетельствует и присоединение к придомовому земельному участку муниципальной котельной, а также части <адрес>).
Кроме того, в соответствии с п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, дороги отнесены к линейным объектам. Из письма Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК/<адрес> (а также из писем названного органа исполнительной власти от ДД.ММ.ГГГГ №ОГ-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №<адрес>- 4847) следует, что данные линейные сооружения рассматриваются как объекты недвижимого имущества (недвижимая вещь). Без разрушения, повреждения, либо изменения её назначения раздел указанной вещи невозможен, следовательно, дороги являются неделимыми линейными объектами недвижимости (п.1 ст.133 ГК РФ), что, по мнению ответчика, дополнительно свидетельсвует в пользу довода о фактическрм наличии внутрквартального проезда, проходящего у <адрес>.
Между тем, в силу п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, дорога является линейным объектом и относится к категории единых недвижимых комплексов (п.10 ст.1 ГрК РФ).
В силу ст.133.1 Гражданского кодекса РФ, линейный объект является единым недвижимым комплексом, к которому применяются правила о неделимых вещах.
В соответствии с п.1 ст.З ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ внутриквартальные проезды относятся к объектам транспортной инфраструктуры.
В силу ст.6 вышеуказанного Закона, дороги, как транспортная инфраструктура, в равной степени могут находиться в федеральной собственности; собственности субъектов РФ; муниципальной собственности; собственности физических и юридических лиц.
При этом, как определено в п.12 ст.6 Закона, такие земельные участки могут быть оформлены в собственность физических и юридических лиц только в двух случаях:
При их строительстве за счёт собственных средств на предоставленных им участках;
При передаче их в собственность в порядке, определённом действующим законодательством РФ.
По общему правилу, право собственности на дорогу приобретается при строительстве за счёт собственных средств физических и юридических лиц, за счёт средств застройщиков и иных не запрещённых законом источников (ч.1 ст.35 Закона).
В иных случаях передача внутриквартальных проездов из государственной, муниципальной и иной собственности физическим и юридическим лицам не предусмотрена (только в безвозмездное пользование, в случаях, прямо определённых законом).
В статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разъяснено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. К дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.
Пункт 3.1.2 СП 476.1325800.2020. Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 N 33/пр) дает понятие внутриквартального проезда, под которым понимается проезжая часть территории квартала вне красных линий, используемая как элемент внутриквартальной коммуникационной системы, связанной с улично-дорожной сетью (УДС), предназначенная для обслуживания застройки.
Таким образом, внутриквартальный проезд является дорогой (частью дороги), по которой осуществляется проезд транспортных средств к жилым зданиям, расположенным на внутриквартальной территории, то есть эта дорога является объектом транспортной инфраструктуры. предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанные внутриквартальные проезды относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Статья 14 ч.1 п.5 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселений дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
К вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа (Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), В свою очередь, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.
Таким образом, правом формирования и обустройства автомобильной дороги, часть которой является внутриквартальный проезд, наделен исключительно муниципальный орган исполнительной власти, в данном случае, администрации г. Смоленска, которая и формирует перечнь внутриквартальных проездов города Смоленска.
При этом, в общедоступном перечне внутриквартальных проездов <адрес> имеется информация о внутриквартальном проезде №.1 «Проезд от <адрес>, вдоль <адрес>, 23в, 18, 19, <адрес>, с выездом на <адрес>», протяжённостью 391 метр, который проходит мимо МКД № по <адрес>.
Проезд вдоль <адрес> по кл. Академика ФИО4 не сформирован и в соответствующий перечень не включен, а довод представителя ответчитка о том, что часть спорного проезда является составляющей проезда №.1 (поскольку, его наименование не противоречит такому расположению), является надуманным и не подтвержденным объективными доказательствами.
Как было указано выше, согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ управляющей компанией <адрес> является ответчик ООО «Партнер».
Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Учитывая вышеприведенное правовое регулирование, в соответствии со ст. 161 ЖК РФ обязанность по надлежащему содержанию общего имущества, к которому относится и придомовая территория МКД, возлагается на управляющую организацию.
Утверждение представителя ООО «Партнер» о том, что в тариф по обслуживанию общего имущетсва сосбственников МКД не входит плата за содержание и ремонт общедомовой территории не осовобждает управляющую компанию от исполнения такой обязанности, поскольку она определена и установлена нормами жилищного законодательства.
Сложившаяся ситуация нарушает права и законные интересы лиц, проживающих в многоквартирном <адрес>, а также неопределенного круга лиц, что свидетельствует о необходимости удовлетворения уточненных требований прокурора <адрес> к ООО «Партнер».
Ремонт поврежденного дорожного покрытия должен быть осуществлен силами ответчика и в соответствии с требованиями ГОСТ Р 56195-2014 и ГОСТ Р 50597-2017.
Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая баланс интересов сторон, суд полагает необходимым установить срок проведения ремонтных работ до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 233-244 ГПК РФ суд,
решил:
исковые требования и.о. прокурора Ленинского района г. Смоленска удовлетворить.
Обязать ООО «Партнер» (<данные изъяты>) выполнить работы, предусмотренные ГОСТ Р 56195-2014 и ГОСТ Р 50597-2017, а именно, устранить нарушения дорожного покрытия: дефект № 1 длина – 1 м., ширина – 1 м 50 см., глубина – 4 см.; дефект № 2: длина – 2 м. 10 см., ширина – 1 м 75 см., глубина – 11 см.; дефект № 3: длина – 4 м. 30 см., ширина – 2 м 10 см., глубина – 12 см.; дефект № 4: длина – 2 м. 15 см., ширина – 2 м 60 см., глубина – более 15 см., образовавшиеся на придомовой территории многоквартирного жилого <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с ООО «Партнер» (<данные изъяты>) госпошлину в доход местного бюджета в размере 3 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Селезенева
Мотививрованное решение изготовлено 26 декабря 2025 года.