Дело №а-527/2022
УИД 65RS0003-01-2022-000664-08
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 августа 2022 года г.Анива
Анивский районный суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Корчагиной А.В.,
при ведении протокола помощником судьи Жовтун Я.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования «Анивский городской округ» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области, отделу судебных приставов по Анивскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, заместителю начальника отделения- заместителю старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Анивскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 о признании незаконным действия об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства), возложении обязанности окончить исполнительное производство,
установил:
22 июля 2022 года администрация муниципального образования «Анивский городской округ» (далее – Администрация Анивского городского округа) обратилась в суд с административным исковым заявлением, из которого следует, что решением Анивского районного суда 20 мая 2021 года на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» возложена обязанность организовать мероприятия по обустройству транспортной инфраструктуры для граждан, которым предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале с номером № в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Согласно Толковому словарю русского языка ФИО2 (ООО «Издательство «Мир и образование», 2009) понятие Организовать означает подготовить, понятие организационный - относящийся к организации, к подготовке осуществления чего-нибудь.
Должником во исполнение решения суда выполнены мероприятия, в частности разработан План мероприятий (Дорожная карта) по обустройству транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставленных в рамках реализации Федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016г. «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; утверждены документы территориального планирования; определена протяженность подъездных дорог, подлежащих обустройству; направлены бюджетные заявки в Министерство транспорта и дорожного хозяйства на выделение финансирования.
04 июля 2022г. администрацией Анивского городского округа направлено в адрес ответчика ходатайство об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением решения Анивского районного суда от 20 мая 2021г.
Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Анивскому району УФССП по Сахалинской области ФИО1 от 12 июля 2022г. в удовлетворении ходатайства отказано.
Вместе с тем, оспариваемое постановление не соответствует требованиям закона, так не содержит обоснование вывода об отказе в удовлетворении ходатайства, судебный пристав-исполнитель не проверил обоснованность доводов ходатайства, устранился от оценки приведенных в нем обстоятельств.
Изложив в административном исковом заявлении указанные обстоятельства, администрация Анивского городского округа просит: признать действия заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Анивскому району УФССП по Сахалинской области ФИО1, выразившиеся в отказе удовлетворения заявления от 12 июля 2022г., незаконными; возложить на заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Анивскому району УФССП по Сахалинской области ФИО1 обязанность окончить исполнительное производство от 29.06.2022г. №, возбужденное на основании исполнительного листа Анивского районного суда от 28.06.2021г. по административному делу №, в связи с фактическим исполнением решения суда.
Представитель административного истца администрации Анивского городского округа Лупанова Н.Н., действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении административных исковых требований, по доводам, изложенным в иске, пояснив, что указанные в иске мероприятия должником были выполнены до обращения иска в суд и вынесения решения суда, в связи с чем, требования прокурора были исполнены администрацией заблаговременно.
Представитель заинтересованного лица – помощник прокурора Анивского района Вовк В.И. в удовлетворении административных исковых требований администрации Анивского городского округа просил отказать, полагая действия должностного лица, законными и обоснованными, пояснив, что мероприятия, указанные в иске были выполнены административным истцом до рассмотрения административного дела судом, а не во исполнение решения суда. Ввиду того, что указанных мероприятий было не достаточно, прокурор обратился с иском в суд.
Административные ответчики заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Анивскому району УФССП по Сахалинской области ФИО1, представители отдела судебных приставов по Анивскому району УФССП по Сахалинской области, Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, исполнительное производство, суд приходит к следующему.
Согласно статье 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно статье 2 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Статьей 4 указанного Федерального закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Как установлено судом и следует из материалов настоящего административного дела, вступившим в законную силу решением Анивского районного суда от 20 мая 2021 года по делу № на администрацию Анивского городского округа возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать мероприятия по устройству транспортной инфраструктуры для граждан, которым предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале с номером №.
29 июня 2022 года судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа ФС № от 28 июня 2022 года, выданного Анивским районным судом по делу №, в отношении администрации Анивского городского округа возбуждено исполнительное производство №-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена администрацией Анивского городского округа 29 июня 2022 года.
04 июля 2022г. представитель должника обратился к заместителю начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Анивскому району УФССП по Сахалинской области ФИО1 с ходатайством об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением решения суда, мотивируя тем, что администрацией Анивского городского округа во исполнение решения суда организованы мероприятия по обустройству транспортной инфраструктуры для граждан, которым предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства в кадастровом квартале с номером № Данные мероприятия выполнены в виде: утверждения документов территориального планирования: определения протяженностью подъездных дорог, подлежащих обустройству; направлению бюджетных заявок в министерство транспорта и дорожного хозяйства.
Постановлением от 21 июля 2022г. заместителем начальника отделения– заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Анивскому району УФССП по Сахалинской области ФИО1 в удовлетворении заявления (ходатайства) представителю должника ФИО3, отказано.
Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.
Решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта (главным судебным приставом субъектов) Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).
Согласно частям 1, 5, 7 статьи 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Решением Анивского районного суда от 20 мая 2022г. по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Анивского района, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Анивского городского округа, о возложении обязанности организовать мероприятия по устройству транспортной инфраструктуры для граждан, которым предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства, установлено, что администрацией Анивского городского округа в нарушение Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не организована работа по обустройству элекро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения земельных участков в кадастровом квартале с кадастровым номером № В октябре 2020г. администрацией в рамках поручений Правительства Сахалинской области разработаны дорожные карты по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков на территории Анивского городского округа, предоставленных по программе «Дальневосточный гектар», которые на момент рассмотрения дела не согласованы. Разрешая исковые требования прокурора Анивского района, суд пришел к выводу, что несоблюдение администрацией городского округа возложенных на неё законом обязанностей по организации мероприятий по обустройству транспортной инфраструктуры, лишает граждан возможности осуществлять жилищное строительство на земельных участках, предоставленных им по договорам безвозмездного пользования.
Учитывая характер и объем обязанности, которая возложена на административного ответчика, суд установил срок исполнения решения – 12 месяцев со дня вступления в законную силу.
Решение вступило в законную силу 26 июня 2021 года.
Вступившие в законную силу акты федеральных судов в соответствии с частями 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» обязательны для всех без исключения и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Рассмотрев ходатайство представителя администрации Анивского городского округа об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе, заместитель старшего судебного пристава ФИО4 оснований для его удовлетворения не усмотрела, поскольку обстоятельства, на которые ссылается заявитель необоснованны, а документы, предоставленные судебному приставу-исполнителю не подтверждают исполнение требований исполнительного документа.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02 октября 2007г. № 221-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление от 12 июля 2022г. об отказе в удовлетворении заявления вынесено уполномоченным должностным лицом службы судебных приставов в соответствии с законодательством Российской Федерации, которое действовало в целях эффективного исполнения требований исполнительного документа, исходя из сведений, что требования исполнительного документа не исполнены.
Согласно плану мероприятий (дорожная карта) по обустройству транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставленных в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016г. № 119-ФЗ срок утверждения документов территориального планирования установлен до 30 декабря 2020г., определение протяженности подъездных дорог, подлежащих обустройству, установлено сроком до 30 января 2021 года, срок направления заявок о выделении финансирования определен до 15 февраля 2021г., срок строительство дорог установлен с 01 июня 2023 года.
Из паспорта проекта «Обустройство транспортной инфраструктуры земельных участков, предоставленных в рамках реализации Федерального закона от 01.05.2016г. № 119-ФЗ», предоставляемого для проведения оценки на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых в форме капитальных вложений, следует, что срок реализации данного проекта установлен 2023 год.
Из материалов дела следует, что проект планировки части территории г.Анива утвержден постановлением администрации Анивского городского округа от 19 июля 2019 года №-па, с июня 2021г. по июнь 2022г. должником направлялись бюджетные заявки в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области.
Таким образом, доводы представителя административного истца, о том, что должником приняты исчерпывающие меры, направленные на организацию мероприятий по устройству транспортной инфраструктуры земельных участков, и тем самым решение суда и вынесенный на его основе исполнительный документ фактически исполнены, суд находит не состоятельными и основанными на неверном толковании норм материального права, а права, неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены административные исковые требования, до настоящего времени не восстановленными.
Учитывая изложенное, с учетом установленных судом обстоятельств, оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действия заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Анивскому району УФССП по Сахалинской области ФИО1 об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 12 июля 2022 года и возложении обязанности устранить нарушения, не имеется.
Руководствуясь статьями 175, 177, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления администрации муниципального образования «Анивский городской округ» к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области, отделу судебных приставов по Анивскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской области, заместителю начальника отделения- заместителю старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Анивскому району УФССП России по Сахалинской области ФИО1 о признании незаконными действия об отказе в удовлетворении заявления (ходатайства) от 12 июля 2022 года, возложении обязанности окончить исполнительное производство, отказать.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме будет изготовлено 24 августа 2022 года.
Председательствующий: судья А.В. Корчагина