Дело № 12-1138/2023

УИД: 21RS0023-01-2023-004219-69

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

27 сентября 2023 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Волкова Е.Н,

рассмотрев жалобу должностного лица – заместителя директора акционерного общества «Управление производственно-технологической комплектации «Чебоксарское» ФИО4 ФИО19, в отношении которого велось производства по делу об административном правонарушении, об изменении постановления главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3 ----- от дата о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением Чувашского транспортного прокурора старшего советника юстиции Кудряшова А.С. от дата возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении заместителя директора акционерного общества «Управление производственно-технологической комплектации «Чебоксарское» (далее – АО «УПТК «Чебоксарское») ФИО4 ФИО21, и постановление и соответствующие материалы направлены для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в Чувашской Республике (далее – ГИТ в Чувашской Республике).

Постановлением ----- о назначении административного наказания, вынесенным дата главным государственным инспектором труда ГИТ в Чувашской Республике ФИО3, заместитель директора АО «УПТК «Чебоксарское» ФИО4 ФИО22 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

В постановлении установлено, что Чувашской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере трудовых прав граждан владельцами складов временного хранения, по результатом которой дата выявлены нарушения закона в деятельности АО «УПТК «Чебоксарское», являющегося владельцем склада временного хранения открытого типа. В нарушение требований ст.ст. 21, 221 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) АО «УПТК «Чебоксарское» как работодателем нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам не установлены. В нарушение требований ст. 214 ТК РФ, п.п. 11, 21 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от дата -----н, охранникам-грузчикам ФИО6, ФИО7, водителю ФИО8 не выданы средства индивидуальной защиты. Приказом директора АО «УПТК «Чебоксарское» от дата ------к на должность заместителя директора данного общества с дата назначен ФИО2 В соответствии с п.п. 2.8, 2.36 должностной инструкции заместителя директора, утвержденной приказом директора АО «УПТК «Чебоксарское» ФИО9 от дата -----, заместитель директора осуществляет контроль за выполнением норм охраны труда, обеспечивает выдачу работникам АО «УПТК «Чебоксарское» средств индивидуальной защиты, обеспечивает безопасные условия труда работников АО «УПТК «Чебоксарское», соблюдение законодательства по охране труда. Таким образом, отсутствие контроля и бездействие заместителя директора АО «УПТК «Чебоксарское» ФИО2 образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, т.е. необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. Местом административного правонарушения является ФИО1, адрес. Время совершение административного правонарушения – дата, т.е. время выявления прокурором, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях.

Копия постановления ----- от дата вручена ФИО2 дата.

ФИО4, в отношении которого как должностного лица велось производство по делу об административном правонарушении, обратился в суд с жалобой на вышеназванное постановление. Жалоба направлена в суд почтовой корреспонденцией дата и поступила в суд дата, предусмотренный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, не пропущен.

В жалобе ФИО4, не оспаривая событие административного правонарушения и свою виновность в его совершении, полагает постановление подлежащим изменению в части назначенного ему административного наказания. Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. является чрезмерно строгим, не учитывает его материальное положение. В настоящее время ФИО4 находится в трудном материальном положении. Его доход составляет 19 000 руб. в месяц, при этом исполняет алиментные обязательства и обязан ежемесячно выплачивать алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка в размере 9254 руб. Решением Арбитражного суда ФИО15 Республики от дата по делу № ----- он (ФИО4) признан банкротом, и в отношении него введена процедура реализации имущества. Просит уменьшить размер административного штрафа или заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

ФИО4, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, на рассмотрение жалобы не явился, участие защитника не обеспечил. О времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, судебное отправление получено дата.

Административный орган ГИТ в Чувашской Республике и Чувашская транспортная прокуратура участие должностных лиц не обеспечили. О времени и месте рассмотрения жалобы извещены.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является необеспечение работников средствами индивидуальной защиты. Совершение данного деяния влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от дата, вынесенного Чувашским транспортным прокурором ФИО5 на основании ч. 2 ст. 22, ст. 25 Федерального закона от дата ----- «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 25.11, 28.1, 28.2, 28.4 КоАП РФ, Чувашской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения владельцами складов временного хранения законодательства в сфере трудовых прав граждан, по результатам которой дата выявлены нарушения трудового законодательства в деятельности АО «УПТК «Чебоксарского», являющегося владельцем склада временного хранения открытого типа, и осуществляющего деятельность по адресу: ФИО1, адрес, которое выразилось в том, что работникам АО «УПТК «Чебоксарское» ФИО6, ФИО7, ФИО10 не выданы средства индивидуальной защиты. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4ст. 5.27.1 КоАП, возбуждено в отношении заместителя директора АО «УПТК «Чебоксарское» ФИО2 как должностного лица, в чьи должностные обязанности входило обеспечение соблюдение законодательства по охране труда, безопасных условий труда работников АО «УПТК «Чебоксарское», обеспечение выдачи работникам общества средств индивидуальной защиты.

В силу ст. 23.12 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, от имени федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, вправе рассматривать государственные инспектора труда, тем самым при рассмотрении дела об административном правонарушении главным государственным инспектором труда ГИТ в Чувашской Республике ФИО3 нарушений не допущено.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения как должностным лицом юридического лица АО «УПТК «Чебоксарское» им не оспаривается и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Так, из справки, составленной ст. пом. прокурора Чувашской транспортной проверки ФИО11, начальником отдела по государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства по охране труда УИТ в Чувашской Республике ФИО14 и старшим государственным инспектором труда (по охране труда) ГИТ в Чувашской Республике ФИО23 следует, что ими дата проведена проверка соблюдения трудового законодательства в АО «УПТК «Чебоксарское» и установлено, что в нарушение норм трудового законодательства (законодательства об охране труда) в АО «УПТК «Чебоксарское» не установлены нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты работникам, охранникам-грузчикам ФИО6, ФИО7, водителю ФИО8 не выданы средства индивидуальной защиты (п. 11 справки).

На основании приказа (распоряжения) директора АО «УПТК «Чебоксарское» о приеме работника на работу №от дата ------к на должность заместителя директора (структурное подразделение: дирекция) на основное место работы назначен ФИО2, тарифная ставка (оклад) определен в 17 000 руб.

Должностной инструкцией заместителя директора, утвержденной приказом директора АО «УПТК «Чебоксарское» от дата -----, установлено, что на заместителя директора возложены обязанности (помимо иных): контроль над выполнением норм охраны труда, производственной гигиены и санитарии, пожарной безопасности на производстве, трудовой дисциплины на предприятии; обеспечение выдачи работникам общества средств индивидуальной защиты (п. 2.8 должностной инструкции).

В ходе производства по делу об административном правонарушении ФИО4 правом дать пояснения по существу выявленных нарушений не воспользовался.

Статьями 7, 37 Конституции Российской Федерации провозглашено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью; своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, уплачивать штрафы, наложенные за нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, иных избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям; создавать условия, обеспечивающие участие работников в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах; обеспечивать бытовые нужды работников, связанные с исполнением ими трудовых обязанностей; осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами; возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; исполнять иные обязанности, предусмотренные трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Требования охраны труда – государственные нормативные требования охраны труда, а также требования охраны труда, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда.

Средство индивидуальной защиты - средство, используемое для предотвращения или уменьшения воздействия на работника вредных и (или) опасных производственных факторов, особых температурных условий, а также для защиты от загрязнения.

Основными принципами обеспечения безопасности труда являются: предупреждение и профилактика опасностей; минимизация повреждения здоровья работников (ст. 209.1 ТК РФ).

На основании ст. 214 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников. Работодатель обязан обеспечить, в т.ч. приобретение за счет собственных средств и выдачу средств индивидуальной защиты и смывающих средств, прошедших подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с требованиями охраны труда и установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно ст. 221 ТК РФ нормы бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств работникам устанавливаются работодателем на основании единых Типовых норм выдачи средств индивидуальной защиты и смывающих средств с учетом результатов специальной оценки условий труда, результатов оценки профессиональных рисков, мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного представительного органа работников (при наличии такого представительного органа).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 декабря 2014 года № 997н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее – Типовые нормы № 997н).

Типовыми нормами № 997н предусмотрены наименования специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты для профессии (должности), в п. 11 для профессии водитель, в п. 21 для профессии грузчик; подсобный рабочий; подсобный транспортный рабочий; транспортировщик; транспортерщик; оператор механизированных и автоматических складов.

Деяние должностного лица в форме бездействия квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Должностное лицо ГИТ в Чувашской Республике установило обстоятельства дела на основании исследованных доказательств и обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях должностного лица АО «УПТК «Чебоксарское» ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и его виновности в совершении правонарушения, установив в оспариваемом постановлении фактические и юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Постановление должностного лица соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, выводы должностного лица обоснованы и подтверждены доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу п.п. 3 – 5 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, судьей не установлено.

Обсуждая доводы жалобы о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 п. 1 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 ст. 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ (часть 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что основным видом деятельности АО «УПТК «Чебоксарское» (ИНН -----, ОГРН -----) является деятельность по складированию и хранению (ОКВЭД 52.10).

АО «УПТК «Чебоксарское» (ИНН -----, ОГРН -----) с дата включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по категории микропредприятие.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики от дата по делу № ----- ФИО12 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина (сроком на шесть месяцев до дата).

Заочным решением Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от дата по делу ----- постановлено взыскать с ФИО2 в пользу ФИО13 алименты на содержание несовершеннолетнего сына в размере 9 254 руб. (величины прожиточного минимума на ребенка) ежемесячно с последующей индексацией пропорционально росту величины прожиточного минимума, начиная с дата и до совершения ребенка, т.е. до дата.

Административное правонарушение выявлено прокурором в рамках проверки на основании Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», п. 13 плана работы Чувашской транспортной прокуратуры на первое полугодие 2023 года, предмет проверки: соблюдение законодательства Евразийского экономического союза, а также законодательства Российской Федерации в сфере трудовых прав граждан, санитарно-эпидемиологического обеспечения, пожарной безопасности (решение о проведении проверки от 27 июня 2023 года № 54), при этом данных о привлечении ФИО4 к административной ответственности до вынесения обжалуемого постановления не представлено.

При таком положении судья приходит к выводу о возможности замены назначенного должностному лицу ФИО4 административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку административное правонарушение совершено им впервые, административное правонарушение совершено им как должностным лицом (работником) АО «УПТК «Чебоксарское», включенного в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, при этом в рамках дела об административном правонарушении наступления последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью установлено не было.

С учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья исходит из того, что в рассматриваемом случае имеются основания для изменения состоявшего постановления должностного лица в части, назначенного административного наказания путем замены административного штрафа на предупреждение.

Оснований для признания данного деяния малозначительным и прекращения производства по делу судьей не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление ----- о назначении административного наказания, вынесенное дата главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Чувашской Республике ФИО3, в соответствии с которым должностное лицо заместитель директора акционерного общества «Управление производственно-технологической комплектации «Чебоксарское» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, изменить в части назначения наказания и заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей на предупреждение.

Жалобу ФИО4 ФИО24 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Волкова