РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Большое Болдино 5 мая 2023 года

Большеболдинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Дремлюга Т.В., при секретаре Туршатовой Т.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца – адвоката Цыпленкова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ОГИБДД МО МВД России «Большеболдинский», начальнику ОГИБДД МО МВД России «Большеболдинский» ФИО2, МО МВД России «Большеболдинский» о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения, обязании выдать водительское удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ОГИБДД МО МВД России «Большеболдинский» с требованием о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения № от 27 февраля 2020 года, обязании выдать водительское удостоверение № от 27 февраля 2020 года.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 6 февраля 2023 года обратился в ОГИБДД МО МВД России «Большеболдинский» с требованием о выдаче водительского удостоверения № от 27 февраля 2020 года, сданного на хранение 10 августа 2021 года, в связи с лишением права управления транспортными средствами на срок 18 месяцев.

В выдаче указанного удостоверения ему было отказано, ОГИБДД МО МВД России «Большеболдинский» предоставлена справка от 6 февраля 2023 года с разъяснением обстоятельств отказа. Причиной отказа послужила несвоевременная сдача им водительского удостоверения тракториста-машиниста, в связи с чем началом течения срока лишения специального права стало 6 февраля 2023 года. С данным решением ОГИБДД МО МВД России «Большеболдинский» он не согласен, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене следующим основаниям. 26 июля 2021 года постановлением мирового судьи судебного участка Большеболдинского судебного района Нижегородской области, вступившим в законную силу 10 августа 2021 года, он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Данным постановлением ему было разъяснено, что в течении трёх рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления необходимо сдать документы, предусмотренные ч.1 ст.32.6 КоАП РФ, в том числе удостоверение тракториста-машиниста. 10 августа 2021 года он в установленный законом срок обратился в ОГИБДД МО МВД России «Большеболдинский» и сдал водительское удостоверение №, выданное 27 февраля 2020 года, а также сообщил, что у удостоверения тракториста-машиниста истёк срок действия в 2019 году, соответственно, задолго до момента лишения права управления транспортными средствами прекратился допуск к управлению самоходными машинами. Требований от сотрудников органа предоставить к сдаче в соответствующий орган удостоверение с прекращённым сроком действия не поступало. С момента получения допуска к управлению самоходными машинами (с момента выдачи удостоверения тракториста-машиниста) он ни разу не воспользовался указанным правом ввиду отсутствия надобности, а с 2019 года по объективной причине - ввиду истечения срока права допуска к управлению самоходными машинами уже не мог воспользоваться удостоверением тракториста. В Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники с заявлением о замене удостоверения, срок действия которого прекращён, он также не обращался ввиду отсутствия заинтересованности в продлении срока действия указанного права. Соответственно, удостоверение тракториста-машиниста утратило юридическую силу в 2019 года. Следовательно, на момент лишения его специального права в виде управления транспортными средствами удостоверение тракториста-машиниста не порождало каких-либо прав и обязанностей, что является существенным обстоятельством и не принято во внимание ОГИБДД МО МВД России «Большеболдинский».

Определением Большеболдинского районного суда Нижегородской области от 14 апреля 2023 года к участию в настоящем административном деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник ОГИБДД МО МВД России «Большеболдинский», МО МВД России «Большеболдинский».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат Цыплёнков Е.А. доводы административного искового заявления поддержали

Представители административных ответчиков ОГИБДД МО МВД России «Большеболдинский», МО МВД России «Большеболдинский», надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Административный ответчик – начальник ОГИБДД МО МВД России «Большеболдинский» ФИО2, а также представитель заинтересованного лица – Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области, надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, представили письменные возражения на административное исковое заявление.

Прокурор Большеболдинского района Нижегородской области, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Учитывая надлежащее извещение указанных лиц о времени и месте судебного заседания, в силу положений ст.150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав административного истца и его представителя, изучив и исследовав материалы дела, суд находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч.9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пп. 3 и 4 ч.9 и в ч.10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка Большеболдинского судебного района Нижегородской области от 26 июля 2021 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев.

Указанное постановление мирового судьи обжаловано не было и вступило в законную силу 10 августа 2021 года.

В силу положений ст.31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу.

Согласно ч.1 ст.31.9 КоАП РФ, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу. Течение срока давности, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлечённое к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч.2 ст.31.9 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1 ст.32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством, за исключением трактора, самоходной машины и других видов техники, исполняется должностными лицами органов внутренних дел.

В силу разъяснений, содержащихся в п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ №18 от 24 октября 2006 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ», лишение лица за совершение им административного правонарушения права управления транспортным средством определённого вида означает, что это лицо одновременно лишается права управления и другими транспортными средствами, указанными в примечании к ст.12.1 КоАП РФ.

Течение срока лишения права управления транспортными средствами начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами. С этого же времени возникает необходимость исполнения данного постановления.

В силу ст.32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида и другими видами техники осуществляется путём изъятия соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишён права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники, или временного разрешения на право управления транспортными средствами соответствующего вида.

Согласно ч.1 ст.32.7 КоАП РФ, течение срока лишения специального права начинается со дня вступления постановления в законную силу о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В соответствии с ч.1.1 ст.32.7 КоАП РФ в течение трёх рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишённое специального права, должно сдать документы, предусмотренные ч.ч. 1-3 ст.32.6 КоАП РФ, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты данных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В силу ч.2 ст.32.7 КоАП РФ в случае уклонения лица, лишённого специального права управления, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов - срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

Аналогичные положения содержатся и в действующем указании ГИБДД РФ от 13 июля 2010 года №13/9-529 «Порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами».

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 имеет водительское удостоверение №, срок действия которого истекает 27 февраля 2030 года (л.д.48), и удостоверение тракториста-машиниста №, срок действия которого истёк 18 мая 2019 года (л.д.37, 40).

10 августа 2021 года ФИО1 в ОГИБДД сдано водительское удостоверение № (л.д.47), удостоверение тракториста-машиниста № было сдано в Инспекцию Гостехнадзора Нижегородской области 6 февраля 2023 года (л.д.38, 40, 47).

6 февраля 2023 года ФИО1 в устной форме обратился к начальнику ОГИБДД МО МВД России «Большеболдинский» с требованием о выдаче водительского удостоверения, сданного им на хранение 10 августа 2021 года.

6 февраля 2023 года начальником ОГИБДД МО МВД России «Большеболдинский» ФИО2 в устной форме административному истцу отказано в выдаче соответствующего водительского удостоверения в связи с тем, что удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) № ФИО1 было сдано на хранение в орган, исполняющий этот вид наказания, только 6 февраля 2023 года, о чём был составлен акт изъятия данного удостоверения тракториста-машиниста (тракториста).

Таким образом, несмотря на то, что срок действия удостоверения тракториста-машиниста истёк, в установленный законом срок ФИО1 его не сдал, об утрате данного удостоверения не заявлял. Удостоверение тракториста-машиниста сдано им лишь 6 февраля 2023 года, соответственно, течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом соответствующего удостоверения, то есть с 6 февраля 2023 года.

Анализируя установленные по делу обстоятельства во взаимосвязи с приведёнными выше положениями норм закона, суд приходит к выводу, что оспариваемый заявителем отказ начальника ОГИБДД МО МВД России «Большеболдинский» ФИО2 в выдаче водительского удостоверения дан в пределах предоставленных должностному лицу полномочий, с соблюдением установленной законом процедуры и сроков, направлен на исполнение постановления суда по делу об административном правонарушении. Оснований для выдачи водительского удостоверения ФИО1 у начальника ОГИБДД МО МВД России «Большеболдинский» не имелось.

Уклонение ФИО1 от сдачи водительского удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) и тем самым уклонение от исполнения назначенного ему административного наказания прерывает течение срока лишения права управления транспортными средствами.

С учётом изложенного действия начальника ОГИБДД МО МВД России «Большеболдинский» соответствует требованиям законодательства, в связи с чем основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований отсутствуют.

Утверждение административного истца о том, что он не знал о необходимости сдачи удостоверения тракториста-машиниста, а сотрудники ГИБДД на эту его обязанность ему не указали, не свидетельствует о незаконности отказа от 6 февраля 2023 года в выдаче водительского удостоверения и на выводы суда не влияет.

Поскольку на ФИО1 было наложено административное взыскание, то в силу положений ст.31.2 КоАП РФ его исполнение является обязанностью самого гражданина, привлечённого к административной ответственности.

Кроме того, в резолютивной части постановления мирового судьи судебного участка Большеболдинского судебного района Нижегородской области от 26 июля 2021 года ФИО1 было разъяснено, что в течение трёх рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишённое специального права, должно сдать документы, предусмотренные ч.1 ст.32.6 КоАП РФ (водительское удостоверение, удостоверение на право управления судами (в том числе маломерными), удостоверение тракториста-машиниста (тракториста), в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок. В случае уклонения лица, лишённого специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов. На данные обстоятельства указал и сам ФИО1 в своём административном исковом заявлении.

Указание ФИО1 на тот факт, что срок действия выданного ему удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) № истёк в 2019 году, а он не обращался в Государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области с заявлением о его замене и фактически он им пользоваться не мог, кроме того, на момент лишения его специального права в виде управления транспортными средствами удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) не порождало каких-либо прав и обязанностей, противоречит разъяснениям, изложенным в п.32 постановления Пленума Верховного Суда РФ 25 июня 2019 года №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных гл.12 КоАП РФ», согласно которым в случае уклонения лица, лишённого права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения, срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истёк), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения. В этой связи ФИО1 должен был обратиться в государственную инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Нижегородской области для сдачи удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) № с истёкшим сроком действия.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 (ИНН №) к ОГИБДД МО МВД России «Большеболдинский», начальнику ОГИБДД МО МВД России «Большеболдинский» ФИО2, МО МВД России «Большеболдинский» о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения, обязании выдать водительское удостоверение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Большеболдинский районный суд Нижегородской области.

Судья Т.В. Дремлюга